Соціальні партнери, гравці в професійній сертифікації Cereq

  • Короткий опис Серека (195)
  • Опитування Cereq (1)
  • Навчання на роботі (англійською мовою) (21)
  • В околицях (1)
  • Основне у Céreq (2)
  • Етюди Серека (36)
  • Опитування Серека (3)
  • Навчання на роботі (59)
  • Біржі Céreq (15)
  • Працює у спільній публікації (14)
  • Робочий документ (10)
  • Calificaciones y empleo (75)
  • Навчання та працевлаштування (88)
  • Темно-синій (54)
  • Книги (7)
  • Рельєф (53)
  • Net.Doc (165)
  • 2003 (6)
  • 2004 (31)
  • 2005 (48)
  • 2006 (45)
  • 2007 (43)
  • 2008 (69)
  • 2009 (40)
  • 2010 (51)
  • 2011 (65)
  • 2012 (80)
  • 2013 (57)
  • 2014 (53)
  • 2015 (86)
  • 2016 (92)
  • 2017 (77)
  • 2018 (74)
  • 2019 (116)
  • 2020 (113)
  • 2021 (15)
  • Публікація (801)
  • Людина (526)
  • Стаття (289)
  • Відео (71)
  • Суб'єкт (57)
  • Подія (47)
  • У фотографіях (116)

партнери

Дипломи та професійні звання створюються відповідно до конкретних процедур та конкретними органами із залученням представників світу праці (соціальних партнерів) та різних міністерств, які їх видають. Закон від 5 вересня 2018 року перетасовує картки та надає соціальним партнерам нове місце в цій ситуації. Воно одночасно вводить нову національну довідкову систему кваліфікацій, яка визначає вісім рівнів кваліфікації та вперше чітко базується на набутих знаннях та навичках. Спираючись на свій досвід у галузі сертифікації, Céreq аналізує інституційні зміни, що відбуваються, з юридичної точки зору.

Закон від 5 вересня 2018 року про свободу вибору свого професійного майбутнього - це четверта велика реформа системи професійної сертифікації за півстоліття (див. Вставку 1). Якщо воно відповідає рекомендаціям аналітичної записки від Франції Стратегії [1] та вимогам соціальних партнерів у Національній міжпрофесійній угоді (ANI) від 22 лютого 2018 року, цей закон також відповідає попереднім реформам, які спрямовані на збільшення вага соціальних партнерів в кваліфікаційних органах, що приймають рішення [2].

Першою метою, яку демонструє новий закон, є виправлення визнаних слабких місць попередньої системи: занадто багато сертифікацій, перелічених у національному довіднику професійних сертифікацій (RNCP), відсутність консультацій із діловим світом щодо публічних сертифікацій, погана оцінка ефективності приватних сертифікатів.

Ініціатори цієї реформи АНІ від 22 лютого 2018 року, одна з глав якої рекомендувала поставити "компанію в основу визначення професійних сертифікацій", соціальні партнери стають центральними в цьому новому ландшафті, їх репрезентативність роботодавців а працівникам доводиться посилювати законність професійних сертифікатів, щодо яких вони закликаються висловлювати свою думку [3]. Але коли ми говоримо про "соціальних партнерів", чи є вислів правильним (див. Вставку 2)? Яку роль вони посідають саме в цій новій інституційній архітектурі? На якому рівні вони беруть участь у створенні, регулюванні чи визнанні кваліфікацій? Якщо ця реформа дійсно надає роз'яснення та організовує обмін навичками, вона ігнорує питання визнання цих сертифікатів.

Основні реформи системи професійної кваліфікації
• Закон № 71-577 від 16 липня. Орієнтація на технологічну освіту 1971 р. (Ст. 8): створення однорідної звання та диплома в галузі технологічної освіти та надання офіційного значення приватним навчальним назвам, цей закон проголошує принцип їх придбання шкільними та університетськими шляхами, шляхом навчання або продовження професійної підготовки [6].
• Указ № 86-836 від 16 липня 1986 р., Що стосується працевлаштування молодих людей у ​​віці від шістнадцяти до двадцяти п’яти (ст. 15): шляхом відкриття доступу до кваліфікаційних контрактів до кваліфікацій, включених до списку, складеного комісією Paritaire nationale de emploi (CPNE) професійної галузі, цей текст дозволяє філіям видавати галузеві сертифікати професійної кваліфікації (CQP), опосередковано визнаючи соціальних партнерів сертифікаційною здатністю.
• Закон № 2002-73 від 17 січня 2002 року про соціальну модернізацію (статті 133-146): закріплюючи юридичне поняття професійної сертифікації, цей закон створює спеціальний національний довідник (RNCP) та узагальнює підтвердження набутого досвіду (VAE). ) для їх придбання.

Центральна роль у створенні, зміні та видаленні сертифікатів

Реформа 2018 року посилює роль соціальних партнерів у процесі прийняття рішень, які вирішують, чи існує сертифікація чи ні. Однак це місце відрізняється залежно від типу сертифікації: дипломи та звання професійних цілей або сертифікати про професійну кваліфікацію (CQP), видані філіями. Дипломи про вищу освіту мають певний статус (див. Вставку 4).

Перш за все, ця реформа надає соціальним партнерам реальну владу щодо прийняття рішень, якої вони до того часу не мали. Зараз ці органи видають згоду, тобто зобов'язуючу та імперативну, якій має відповідати сертифікаційне міністерство. Однак залишаються два винятки з цього принципу. З одного боку, визначення методів оцінки навичок та знань (таких як методи іспиту) з метою видачі цих дипломів та звань залишається за самими сертифікуючими міністерствами, а тому не підпадає під юрисдикцію КПК . З іншого боку, коли сертифікація необхідна для здійснення професії (у відповідності до міжнародного правила або закону), компетентний КПК видає лише простий висновок відповідно до принципів, що регулюють професійне регулювання. Нарешті, навіть якщо вони, мабуть, більшість, було б неправильно сприймати «соціальних партнерів» як однорідну одиницю з завжди спільними інтересами. У випадках, коли ORE та ORS розподіляють голоси в рамках КПК, арбітражем суперечок є представники держави (6 з 16 місць). На основі досвіду попередніх досліджень КПК у їх старій формі [5], Céreq зможе аналізувати такі ситуації, працюючи над новими КПК, в яких він перебуває.

Представницькі організації, соціальні чи професійні партнери: про кого ви говорите в трудовому кодексі ?
З реформою 2018 року правова система кваліфікацій залишає Кодекс про освіту і тепер є частиною Трудового кодексу. Поняття "професіонали" в цьому юридичному корпусі не з'являється як таке, хоча, однак, професія є центральним в конституції профспілок, які відповідають за захист колективних інтересів того, що вони представляють (C. трав., ст. Л. 2131-2 та 3). У Трудовому кодексі дуже мало випадків суперечливого терміна "соціальні партнери", незважаючи на часте використання в дебатах, і жодна посилання не робиться на кваліфікацію. Тексти орієнтовані на "представницькі організації" працівників (ORS) та роботодавців (ORE).
Ключовим каменем французької системи суспільних відносин є поняття репрезентативності, яке надає легітимність, таку як правоздатність підписувати угоди та засідати в органах. Це оцінено рівнями.
На національному міжпрофесійному рівні ORS є: CFDT, CGT, CGT -FO, CFE-CGC та CFTC, а ORE: MEDEF, CPME та U2P. Вони можуть бути членами професійних консультативних комітетів (CPC, C. trav. Art. L. 6113-3), членів комісії з професійної сертифікації (C. trav. Art. R. 6113-3), ради членів ради Франції. компетенції (C. trav. art. R. 6123-6).
Національний багатопрофесійний рівень був створений у 2014 році, щоб гарантувати репрезентативність ОРЕ у трьох конкретних секторах: сільському господарстві та риболовлі, соціальній та солідарній економіці, реальних показниках та результатах (останній сектор замінив діяльність вільних професій у 2016 році). ORE є: FNSEA, UDES та FESAC. Вони можуть засідати в КПК (C. trav. Art. L. 6113-3), у асамблеї Франції, що має повноваження представляти звіт про свою діяльність (C. trav. Art. R. 6123-30).
На рівні філій ORE та ORS визначаються указами Міністра праці на 4 роки (праця C. ст. 2152-6) і засідають у Національній об'єднаній комісії з зайнятості (CPNE) філії.
Однак поряд із представницькими організаціями можуть також приймати участь в КПК "організації, що втручаються у професійні галузі, до яких належать звання або дипломи або мають досвід у навчанні та працевлаштуванні" (C. trav. Ст. R. 6113-22,5 °), як у випадку з Céreq.

Посилення присутності в регулюванні кваліфікаційного ландшафту

Місії цієї комісії посилюються як гарант узгодженості системи сертифікації. Він може попросити міністерства та органи сертифікації встановити відповідність, повну або часткову, між професійною атестацією, за яку вони відповідають, та іншими рівнозначними та на тому ж рівні, та їхніми навичками. Якщо орган із сертифікації не відповідає цьому запиту, компетентність Франції може вилучити професійну сертифікацію з каталогу. Ця нова комісія також повинна визначити професії та навички, які особливо розвиваються або розвиваються, для яких повинні бути встановлені спрощені умови для реєстрації професійних сертифікатів. Це також сприяє гармонізації термінології, що використовується міністерствами та органами, що сертифікують, для звання професійних сертифікацій, діяльності, на яку вони націлені, та навичок, які вони засвідчують, а також забезпечує якість інформації, призначення людей та компаній, на національному та міжнародному рівнях. сертифікації.

Нові міжвідомчі професійні консультативні комітети

Визнання зарплати сертифікатів: переговори залишаються філіям

Хоча закон від 5 вересня 2018 року був зосереджений на цілях сертифікації професійного навчання, він, як і попередні реформи, залишався дуже мовчазним щодо питання про визнання їх у трудових відносинах.

Насправді, перевизначаючи місії філії, державні органи також спиралися на низку звітів (Пуассон у 2009 році, Комбрексель у 2015 році, Квінкетон у 2015 році), щоб ініціювати рух різкого зменшення кількості філій, зокрема. Кілька послідовних всі законодавчі етапи мали на меті прискорити цей процес (4 законодавчих втручання між законом від 5 березня 2014 року та постановами від 22 вересня 2017 року). Це скорочення проявляється злиттям сфери застосування колективного договору об'єднаної галузі з галуззю арешту, коли виконується певна кількість неміцних умов або мова йде про посилення узгодженості їх сфери дії.

Такий процес не позбавлений наслідків для професійної класифікації відповідних галузей. Після того, як процедура злиття ініційована, соціальні партнери мають п’ять років для узгодження нових загальних положень угоди про гармонізацію. Але якщо це не так, і якщо угода про приєднання не може бути адаптована до ситуації об'єднаної гілки, можуть виникнути великі труднощі - зокрема, якщо класифікаційні системи мають суттєві відмінності - і призвести до серйозних суперечок щодо класифікації та прогресу зарплати. Однак Конституційна рада зробила застереження щодо "конкретних ситуацій" щодо об'єднаних гілок. Що може бути більш специфічним для галузі, ніж її класифікація ?

Конкретний випадок вищої освіти
Надання соціальних партнерів місця прийняття рішень у процедурах акредитації установ для присвоєння університетських ступенів та звань було важко уявити. Законодавець вважає, що проекти зі створення, перегляду чи скасування диплому повинні бути просто предметом "конкретних консультацій із соціальними партнерами". Але які? Розрізняють чотири випадки:
- Національні дипломи, що присвоюють вищу освіту: від юридичної здатності до дозволу контролювати дослідження (C. educ., Ст. 613-1), сертифікати або дипломи, які можуть видавати державні школи вищої технологічної освіти, вищі бізнес-школи ( C. Educ. Art. L. 641-4) або приватні технікуми, визнані державою (C. Educ. Art. L. 641-5). Щодо цих дипломів цю консультацію організовує "орган, відповідальний за консультації, що ведуть до періодичного перегляду номенклатур згадок цих дипломів" (C. trav. Ст. D. 6113-27. 1 °), тобто, для національних дипломів - «моніторинговий комітет з ліцензійних, магістерських та докторських циклів», режим якого визначений наказом від 3 березня 2017 р.
- Титули випускників-інженерів (C. educ., Ст. L. 641-4 та наступні): У комісії з інженерних звань (C. educ., Ст. L. 642-3) сидять представники організацій найбільш представницьких роботодавців та найбільш представницьких професійних асоціацій та організацій інженерів.
- Університетські дипломи в галузі технологій (DUT): у національній консультативній комісії IUT (CCN-IUT) та національних педагогічних комісіях (CPN-IUT; C. educ., Ст. D. 643-60) сидять роботодавці та працівники, яких стосується спеціальності та призначаються з числа людей, запропонованих найбільш представницькими організаціями.
- Дипломи керівництва, охоплені державною візою: в комітеті з оцінки навчальних та управлінських дипломів (C. trav., Ст. L. 641-4 та наступні). Засідають представники економічних кіл, двоє з яких призначаються за пропозицією ТПП Франції та два за пропозицією Економічної, соціальної та екологічної ради.

Окрім правових питань, порушених текстом самої реформи 2018 року, зараз постає питання про ефективність цього нового законодавства. Спираючись на свої попередні дослідження щодо створення або визнання сертифікатів і, отже, навичок (див. Дізнайтеся більше), а також підтвердженої присутності майже у всіх КПК, Céreq знаходиться в привілейованому положенні щодо спостереження та аналізу ефективності реформи. Чи слідуватимуть за намірами, заявленими законодавцем, очікувані наслідки? Наступна робота Серека спробує відповісти на це питання.