Спільна рибальська політика - Рибальство; Вся Європа

Європейський Союз є четвертим за величиною у світі виробником риболовлі та аквакультури. Похідна від спільної сільськогосподарської політики (CAP), європейська рибальська політика (CFP) спрямована на підвищення продуктивності риболовлі при збереженні рибних ресурсів, зокрема, шляхом встановлення квот.

Суттєве

Європейський Союз, маючи 5,3 мільйона тонн риби, флот з майже 83 000 суден та найбільшу морську територію у світі, є четвертим у світі виробником риболовлі та аквакультури, причому перше місце незмінно займає Китай. Рибальство, аквакультура та переробка морепродуктів становлять менше 1% ВВП Союзу і зайняті близько 287 000 людей.

З іншого боку, Союз є найбільшим у світі імпортером риби, морепродуктів та продуктів аквакультури: понад 60% потреб ЄС у рибних продуктах надходить з третіх країн.

У 1970-х роках Європейський Союз прийняв через Спільну сільськогосподарську політику спеціальні правила щодо рибальства. Вони стосуються, зокрема, права на діяльність у водах іншої держави-члена, спільної організації ринків та доступу до фінансової допомоги, що надається Співтовариством для модернізації сектору.

Але саме в 1983 році справді народилася Спільна рибоохоронна політика. Сьогодні вона прагне поєднувати стале використання морських ресурсів, підтримання морського біорізноманіття та забезпечення гідного доходу для професіоналів у цьому секторі.

CFP реформується кожні десять років. Тому реформа 2013 року є третьою.

20 із 27 держав-членів Союзу мають вихід до моря. Трьома найбільшими європейськими виробниками є Іспанія, Данія та Франція. Іспанці представляють чверть професіоналів у цьому секторі, за ними слідують греки та італійці.

Цілі

Цілі спільної аграрної політики, встановлені пунктом 1 статті 39 Договору про функціонування Європейського Союзу (ДФЄС), також є цілями спільної рибної політики, оскільки стаття 38 означає під сільськогосподарською продукцією "продукцію ґрунту, розведення та риболовлі, а також продукти першої трансформації, які безпосередньо пов'язані з цими продуктами ".

Відповідно до статті 39 ДФЕС, ціль CFP полягає таким чином:

Збільшити продуктивність риболовлі;
забезпечити справедливий рівень життя населення, яке працює в цьому секторі;
стабілізувати ринки;
гарантувати безпеку поставок;
і забезпечити розумні ціни при поставках споживачам.

Але сьогодні головним викликом для рибної політики є дефіцит рибних ресурсів. Таким чином, CFP має на меті більш конкретно організувати стійку експлуатацію цих ресурсів у європейських водах, водночас допомагаючи рибному сектору зміцнити свою рентабельність. Політика рибного господарства складається з чотирьох компонентів:

Збереження та стале управління рибними ресурсами;
заходи структурної підтримки сектору рибного господарства та аквакультури;
спільна організація ринків;
переговори з третіми країнами.

Стаття 3 ДФЄС надає Європейському Союзу виключну компетенцію у питаннях збереження морських біологічних ресурсів.Визначення цілей CFP (контроль, технічні заходи, Європейський фонд морських справ та рибальства, управління ... ) регулюється звичайною законодавчою процедурою (за рішенням Ради та Парламенту), тоді як заходи, що стосуються встановлення цін, зборів, допомоги та кількісних обмежень, а також встановлення та розподіл можливостей риболовлі приймаються Радою окремо за пропозицією Комісії.

Стале збереження та управління рибними ресурсами

Європейський Союз запровадив заходи щодо регулювання експлуатації морепродуктів та прісноводних продуктів.

Центральним елементом природоохоронної політики є режим загального дозволеного вилову (TAC) та річних квот. Щороку Рада встановлює максимальну кількість видобутку для кожного виду та сектору риболовлі на основі наукових рекомендацій. Він розподіляє їх між державами-членами на основі принципу відносної стабільності, який враховує історичний рівень експлуатації кожної держави. Як тільки квота досягається у визначеній області, видається наказ про заборону.

Щодо запасів, збереження яких загрожує, ЄС приймає багаторічні плани. Вони визначають максимальний рівень смертності, який не слід перевищувати, та обмежують подальший розвиток ТАС.

Система квотування доповнюється іншими інструментами, такими як

Обмеження рибальських зусиль: діяльність риболовецьких суден не може перевищувати певної кількості днів у морі;
визначення технічних заходів: розмір сітки сіток, тимчасове закриття певних риболовних районів, визначення мінімальних розмірів вилову, нижче яких заборонено висаджувати види тощо.

Крім того, ці заходи супроводжуються правилами моніторингу риболовецької діяльності. Держави-члени повинні здійснювати контроль за своєю риболовецькою діяльністю та боротися з незаконним рибальством. Європейська комісія може проводити інспекції в штатах.

Структурні заходи на користь рибного господарства та аквакультури

Метою структурної рибної політики є адаптація потенціалу риболовного флоту до ресурсів, щоб виправити їх надмірну експлуатацію, і таким чином, щоб сектор мав стійке майбутнє.

Це фінансується Європейським морським та рибним фондом (ЄФМД), який підтримує, зокрема:

Прийняття стійких практик рибалками та аквакультуристами;
диверсифікація економічної діяльності прибережного населення;
проекти, створені для створення робочих місць та покращення якості життя вздовж європейського узбережжя.

Він має бюджет 6,4 мільярда євро на період 2014-2020, у тому числі 588 мільйонів євро для Франції. 89% цих коштів управляються державами-членами, а 11% - Європейською комісією. Пропозиція бюджету, подана до Європейського парламенту та Ради на період 2021-2027 рр., Становить 6,14 млрд. Євро.

Фінансування CFP

Більша частина фінансування CFP управляється Європейським морським та рибним фондом, мета якого - допомогти прибережному бізнесу та населенню адаптуватися до змін у цьому секторі та розвиватись далі. Стійкий та економічно життєздатний шлях.

Решта бюджету розподіляється на рибні ринки (простежуваність.), Міжнародне рибальство та морське право (переговори та вдосконалення міжнародного врядування.), Управління ЗПП (діалог із зацікавленою промисловістю та навколишнім середовищем.), Збереження, управління та експлуатація живих водних ресурсів (збір даних) і, нарешті, контроль та застосування CFP (впровадження системи контролю, боротьба з незаконним рибальством).

Деякі дії можуть також використовуватися Європейським фондом регіонального розвитку (ЄФРР) та Європейським соціальним фондом (ЄСФ), наприклад для заходів з перекваліфікації рибалок.

Спільна організація ринків

Метою спільної організації рибних ринків є стабілізація ринку, підтримка доходів рибалок та забезпечення регулярного постачання якісної продукції.

Він складається з трьох інструментів:

Маркетингові та інформаційні стандарти для споживачів, такі як правила маркування морепродуктів;

можливість формування організацій виробників (ПЗ), які планують виробництво та розробляють спільні бізнес-стратегії;

система цінової підтримки, яка фіксує мінімальну ціну на певні товари та надає фінансову допомогу у разі виведення продукції з ринку, спрямованої на підвищення цін (створені запаси потім можуть бути повторно представлені для продажу або перетворені на муку для тварин).

Спільна організаційна організація з питань риболовлі та аквакультури також регулює торговельні відносини в галузі рибного господарства та продуктів аквакультури між Європейським Союзом та третіми країнами.

Угоди про риболовлю

Понад чверть європейського вилову здійснюється поза водами Співтовариства.

Нарешті, Європейський Союз веде переговори про угоди про рибальство з третіми країнами:

Встановити квоти на спільні запаси ("нордичні угоди"): це стосується угод з певними країнами Північної Європи, такими як Норвегія, Ісландія та Фарерські острови;

дозволити доступ європейського флоту до районів риболовлі (угоди про партнерство) в обмін на фінансову компенсацію або засоби для доступу на європейський ринок: це стосується угод з певними країнами АКТ.

Нарешті, вона бере участь у міжнародних форумах з переговорів у галузі рибальства: ООН, ФАО, ОЕСР та регіональні рибальські організації (РРХО).

Риболовля, головне питання Brexit

Після набрання чинності Brexit Європейський Союз зараз веде переговори про умови нових відносин із Великобританією, в тому числі щодо риболовлі. Гаряче питання, за яким дві переговорні групи намагаються знайти спільну мову. І з поважних причин вихід британців із Союзу може призвести до повного закриття їх територіальних вод для європейських рибалок.

Однак французькі рибалки зазвичай ловлять рибу в цих водах (французи ловили там 98 000 тонн риби, що виловлюється щороку між 2011 і 2015 роками), і, отже, їх діяльність загрожує. І навпаки, Великобританія, яка була основною європейською риболовною країною, експортує значну частину своєї продукції на територію ЄС. Нові умови доступу до єдиного ринку можуть дестабілізувати сектор.

Тому питання рибного господарства лежить в основі переговорів між командами Мішеля Барньє, представника ЄС, та Девіда Фроста, представника Великобританії. Це ще не дозволило окреслити контури нових відносин між двома сторонами.