Статути Парижа-Марселя-Ліона та Корсики Місцева влада

Інша інформація з цієї теми

Територіальний стан та модернізація громадських дій
Спільність
Комуна
Кафедра
Регіон
Громади зі спеціальними статутами
Закордонні громади

Статут Парижа - Марсель-Ліон

Основи статуту Париж-Марсель-Ліон

Закон від 2 березня 1982 р. Відкриває першу децентралізацію у Франції. На муніципальному рівні визначено дві конкретні цілі. З одного боку, здійснити зближення між муніципальною адміністрацією та мешканцями. З іншого боку, зробіть участь громадян у місцевому житті ефективною. Проблема стає ще гострішою у дуже великих містах - зокрема Парижі, Марселі та Ліоні - оскільки їх розвиток дедалі більше послаблює зв'язок між адміністрацією та громадянами.

Париж, Марсель та Ліон не є предметом будь-якого конкретного конституційного положення. Ці муніципалітети по суті підкоряються тим самим правилам юрисдикції, що і громади тієї самої категорії. Дерогації були здійснені законом № 82-1169 від 31 грудня 1982 року, відомим як "закон ПМЛ", який фіксує адміністративну організацію Парижа, Марселя та Ліона. Запропонована таким чином модель невід'ємно пов'язана з місіями місцевої громади. Потім Закон 82-1170 від 31 грудня 1982 року організовує вибори членів Паризької ради та муніципальних радників Ліона та Марселя.

Адміністративне функціонування міст Париж, Марсель та Ліон

Районна рада була створена законом № 82-1169 від 31 грудня 1982 року. Вона є місцевим органом нової адміністративної організації, закріпленим у законі про ПМЛ. Він складається із зборів муніципальних та окружних радників, обраних у окрузі в Парижі та Ліоні, та групи округів у Марселі. Вибори окружних рад проводяться так само, як і муніципальних радників та радників Парижа: одночасно, в одному списку та протягом шести років. Районний міський голова обирається з числа муніципальних радників відповідного округу через вісім днів після виборів міського голови. Відповідно до статті 1 Закону No 82-1169 від 31 грудня 1982 року районні ради не мають правосуб’єктності та мають повноваження, обмежені законом.

Повноваження районних рад бувають трьох видів:

районна рада є дорадчим органом. На нього обов’язково посилаються у трьох випадках: звіти про презентації та проекти обговорень муніципальної ради, виконання яких відбувається принаймні частково в районі; те саме стосується містобудування для місцевого містобудівного плану; рада району також видає висновок щодо грантів, що присуджуються асоціаціям.
Районна рада має повноваження щодо прийняття рішень з питань обладнання, але реалізація підлягає рішенню муніципальної ради.
Рада району користується повноваженнями управління. Таким чином, він має право на інформацію щодо "будь-якої справи, що стосується району", через повноваження ставити під сумнів міську раду. Він також ділить повноваження щодо інвентаризації місцевих об'єктів з міською радою. Виконання цих повноважень забезпечується агентами та за рахунок матеріальних ресурсів муніципалітету, закріплених мером муніципалітету за мером району. Районна рада отримує свої ресурси за рахунок муніципальних грантів та операційних надходжень від об’єктів, якими керує

Особливий статус: Корсика

Департамент Корсики набув статусу регіонального району дій указом від 9 січня 1970 року. Тоді це був єдиний столичний регіон з одним відділом. Ця ситуація закінчилася 15 травня 1975 року поділом Корсики на два департаменти: Haute Corse і Corse du Sud. Лише законом від 2 березня 1982 року Корсика отримала справжній особливий статус. Це ініціює процес, що призводить до інституційних змін та набуття нових навичок для Корсики.

Корсиканські інституційні зміни

"Статут Деффера" від 2 березня 1982 року

Акт I децентралізації передбачає надання Корсиці особливого статусу. Однак Конституційна рада бере до уваги конституційність створення територіальної громади регіонального рівня з єдиною одиницею - регіоном Корсика. Рішенням № 82-138 DC від 25 лютого 1982 р. Конституційна рада відповіла, що положення Конституції жодним чином не виключає створення категорій територіальних колективів, які включали б лише одну одиницю.

Тому закон від 2 березня 1982 року має особливий статус Корсики. Тому вона має організацію, відмінну від загального права. Створюється Корсиканська асамблея, обрана на пропорційній основі, яка є дорадчим органом. Конституційна рада підкреслює від 25 березня 1982 р., Що ці положення не ставлять під сумнів неподільність Республіки і обґрунтовуються ситуацією, яка відрізняється від інших регіонів мегаполісу.

"Статут Джокса" від 13 травня 1991 року

Законопроект 1991 року, що стосується територіальної колективності Корсики, передбачає інституційні перетворення, які мають тенденцію до організації парламентського типу, і передбачає створення концепції "корсиканського народу". Рішенням № 91-290 DC від 9 травня 1991 р. Конституційна рада вважає, що запропонована таким чином інституційна організація не суперечить конституційному принципу рівності, оскільки вона базується на різних початкових умовах. З іншого боку, Конституційна рада відкидає поняття "корсиканський народ".

У цих рамках закон від 13 травня 1991 р. Створює територіальну колективність Корсики (КТК). Це знайшло своє відображення у встановленні неперевершеного інституційного режиму у столичній Франції. Створюється Виконавча рада: колегіальний орган, очолюваний президентом від Асамблеї, підзвітний їй і наділений конструктивним поданням про недовіру. Також змінюється спосіб обрання Асамблеї. Зараз вона обирається загальним прямим голосуванням. Усі ці події сприяють створенню інституційного функціонування, яке сильно відрізняється від регіонів. У регіонах президент обласної ради є одночасно і виконавчим, і керівником дорадчої асамблеї.

Процес Матіньйона

На початку 2000-х гіпотеза про створення єдиної спільноти, що поглинає ці два департаменти, обговорювалася. Під час так званих переговорів про "процес Матіньйона" прем'єр-міністр 20 липня 2000 року зазначив, що "уряд готовий поставити себе в цій перспективі".

Проект, винесений на голосування в Корсиці 6 липня 2003 року, включає основні інституційні зміни. Він складається з створення єдиної громади, єдиної, уповноваженої отримувати надходження від податку, яка замінює ЦТК та два корсиканські департаменти. Створено два адміністративні райони, що представляють межі департаментів, і кожен має Асамблею, з якої походять територіальні радники. Проект остаточно відхилено референдумом.

Передача навичок

Сфера передачі

До 1982 року передача компетенції Корсиці йшла за тією ж логікою, що і для інших регіонів. З іншого боку, закон від 30 липня 1982 р. Визнає на Корсиці широкі повноваження у таких галузях: освіта та навчання, комунікація, культура, навколишнє середовище, планування землекористування та містобудування, сільське господарство, житло, транспорт, зайнятість та енергетика. Інші регіони набувають багато з цих повноважень згідно із законами № 83-8 від 7 січня 1983 року та № 83-663 від 23 липня 1983 року.

Реальна особливість територіальної колективності Корсики з точки зору компетенції визначається законом № 91-428 від 13 січня 1991 р. З одного боку, нові компетенції передаються Корсиці в галузі освіти, аудіо-візуальної, культурної та екологічна дія. Корсиканська Асамблея має змогу представити план розвитку, який може бути виконаний після консультацій з державою. З іншого боку, бюро, тобто державні установи, що мають національний промисловий та комерційний характер, передаються ЦТК і управляються виконавчими радниками. Закон № 2002-92 від 22 січня 2002 р. Ще більше поглиблює передачу юрисдикції за моделлю регіоналізації та наділяє Корсику регуляторними повноваженнями.

Регулююча влада

Питання про роль КТК у нормативній галузі постало в рамках процесу Матіньйона. 20 липня 2000 р. Прем'єр-міністр передбачає, що Корсиканська Асамблея може адаптувати в межах, встановлених парламентом, закони, що діють або розглядаються. Однак він визнає, що для цього потрібен конституційний контроль. Отже, законопроект від 2002 року обмежується можливістю відхилення від одного регулювання або експериментування з іншим. Це положення піддається цензурі Конституційною радою.

Відповідно до чинного статуту, "регуляторна влада КТК здійснюється в рамках повноважень, покладених на неї законом". "Відповідно до статті 21 Конституції та для реалізації покладених на неї повноважень", закон може наділити КТК "встановленням правил, адаптованих до особливостей острова, за винятком випадків, коли йдеться про здійснення свободи або основного права ".

Корсиканський план землекористування та сталого розвитку

Закон № 2002-92 від 22 січня 2002 року надає Корсиканській Асамблеї повноваження приймати корсиканське планування землекористування та план сталого розвитку (ПАДТВ) без втручання держави.

Закон від 5 грудня 2011 року, що стосується ПАПДУ, посилює юридичну сферу дії ПАДУК щодо містобудівних документів та індивідуальних дозволів, проте, не здійснюючи наглядових повноважень.