Структура Форуму ефективності державних витрат

Державні витрати відповідають видаткам усіх державних адміністрацій: державних та різних центральних адміністративних органів (ODAC), місцевих державних адміністрацій (APUL) та адміністрацій соціального забезпечення (ASSO). Витрати на державне управління (APU) у розумінні національних рахунків у 2016 р. Становили 1257 млрд. Євро. Державні витрати можна, зокрема, проаналізувати відповідно до їх природи або ваги кожного суб'єкта, який зазвичай називають підсектором.

Національні рахунки - це єдині стандарти бухгалтерського обліку, загальні для всіх державних адміністрацій в рамках наших європейських зобов’язань. Національні рахунки дають можливість обчислювати загальний обсяг видатків та доходів усього загальнодержавного управління.

Три підгалузі беруть участь у державних видатках

Національні рахунки виділяють три підгалузі у сфері “державного управління”, отже, три рівні державних витрат:

центральні державні адміністрації (APUC), що об'єднують державу та її децентралізовані служби, а також різні центральні органи управління (ODAC, остання категорія включає державні органи, що мають юридичну правосуб'єктність (наприклад: CNC, Ademe, університети, співробітники Pôle тощо). );
місцеві державні адміністрації (АПУЛ), до складу яких входять усі місцеві органи влади (регіони, департаменти, муніципалітети та їх установи державного міжкомунального співробітництва) та різні органи місцевого управління (наприклад: школи, фонди середньої та середньої школи, консульські палати ...);
та адміністрації соціального забезпечення (ASSO), які об'єднують лікарні та всі схеми соціального забезпечення (основні схеми соціального забезпечення та спеціальні схеми), а також схеми додаткового пенсійного забезпечення та страхування на випадок безробіття.

Державні витрати, тобто 1257 млрд. Євро на національних рахунках у 2016 р. (Включаючи 31 млрд. Євро податкових кредитів), становлять 56,4% ВВП, цей коефіцієнт різко зріс за десять років (+4,2 пункту ВВП з 2007 року, зокрема під впливом економічної та фінансової кризи), і є одним з найвищих в Європейському Союзі (47,7% в середньому в зоні євро). Джерело: INSEE 2017

Високий рівень державних витрат у Франції можна пояснити сильною соціалізацією витрат, про що свідчить значна вага соціальних виплат та соціальних трансфертів: 58% державних витрат, особливо на старість, хвороби та інвалідність, сім'ю, безробіття, витрати на охорону здоров'я. Витрати на оплату праці та оплату праці складають третину державних витрат, а інвестиційні витрати - лише 6%, а процентні збори, що їх сплачує державне управління - 3%.

Еволюція державних витрат

Ставка державних витрат у ЄС у 2016 році (у балах ВВП)

Розподіл державних витрат за підгалузями

Сума витрат кожного "уряду" насправді не дорівнює загальним державним витратам, оскільки витрати підгалузей включають також трансферти між урядом.

Механізм консолідації

Таким чином, необхідно усунути перехресні потоки між адміністраціями, щоб відновити відповідну частку кожного підгалузі у державних витратах; ця операція називається “консолідація”. За домовленістю витрати розподіляються на одержувач сектору переказу, тобто той, хто в кінцевому рахунку сплачує витрати.

Отже, розділ значно зменшує рівень державних витрат, оскільки він є основним джерелом трансфертів до інших державних адміністрацій.

Вага підгалузей у державних витратах

Витрати APUC відповідають державним витратам та витратам ODAC.

державні витрати, без урахування трансфертів іншим державним адміністраціям, що становило 29% загальних зведених державних витрат у 2016 році. Вони затверджуються Парламентом щороку шляхом голосування за закон про фінанси. Кредити, дозволені на рік, є, за деякими винятками, обмежувальними.

Для ODAC, характер їхніх витрат ілюструє їх неоднорідність щодо ваги та активності. Ці організації отримують численні субсидії у сфері зайнятості та в рамках спільної аграрної політики.

Витрати фонди соціального страхування становлять 46% державних витрат. Ті, хто підпадає під сферу дії законів про фінансування соціального забезпечення, - це переважно видатки на соціальні виплати. Вони уповноважені парламентом щороку шляхом голосування за закон про фінансування соціального забезпечення.

Неконсолідовані витрати місцеві державні адміністрації складають понад 85% місцевих видатків. APUL - це перший підсектор державного управління за рівнем інвестицій і становить 19% державних витрат.

Узгоджені дії щодо ваги державних витрат

Французькі державні витрати є одними з найвищих в Європейському Союзі, його основною проблемою є розрив, який зростає протягом 20 років, між доходами та витратами. За останні 20 років борг потроївся; він значно збільшився з 2008 року, зокрема під впливом економічної та фінансової кризи.
У цьому глобальному контексті органи державної влади обрали стратегію контролю за державними фінансами, яка сприяє зменшенню темпів усіх державних витрат.

Пілотування на рівні "всіх державних адміністрацій" закріплено в Законі про програму державних фінансів (ПЗФ) на період 2018-2022 років. Це означає прагнення уряду зменшити частку державних витрат у ВВП більш ніж на три пункти у порівнянні з усім законодавчим органом. Ці витратні зусилля відновлять структурну рівновагу державних рахунків до 2022 року і, таким чином, виконують європейські зобов'язання Франції. Усі підгалузі пов'язані з дотриманням цієї траєкторії. Таким чином, ПЗФЗ на 2018-2022 роки передбачає договірний механізм з місцевими органами влади для зменшення їх фактичних операційних витрат. Подібним чином адміністрації соціального забезпечення беруть участь у встановленні зростання загальнодержавних витрат на медичне страхування на + 2,3% на рік між 2018 і 2020 роками.

Водночас програма трансформації "Громадська дія 2022" повинна дозволити документування великих структурних заощаджень, щоб забезпечити відповідність зменшенню ваги державних витрат у ВВП.