Ступінь юриста, Конституція П’ятої республіки
Курс розділений на кілька частин (5/13). Меню: Курс Конституції П’ятої республіки. Поділіться цим курсом:
Розділ 4: Керуюча влада та конфігурації більшості
Однією з цілей було зміцнення урядової влади, залишаючись у парламентській системі, чого можна досягти лише за відсутності певної урядової стабільності. Основною проблемою виборців є відсутність більшості.
Розділ I: Ставки більшості
Стало очевидним, що існує дисциплінована, передбачувана і тривала більшість. Цього не було у Франції до 1960-х рр. На той час ідея такої більшості була чистою утопією. Ця ідея існує з другої половини 19 століття. Тоді виникла думка, що у парламенті може бути більшість: партійна коаліція, сформована до виборів, яка виражатиме політичний розкол. Потім ця ідея є революційною, і парламент тоді стає місцем об'єктивації політичних відносин. Це вже не просто місце публічного обговорення, а й місце, де вимірюється співвідношення сил і де виражається політична дисципліна: дисципліна голосування.
NB: Парламентські групи не були визнані до 1910 року. Але перші більшості не були дуже дисциплінованими, це були більшості змінної геометрії, мало пов’язані з результатами виборів.
Таким чином, "Народний фронт" (1936) проіснував лише рік. У 1937 році: правий уряд. Тоді немає реального зв'язку між виборами та даною програмою.
Пояснення: Є партії, виключені з урядових коаліцій (ПК, РПФ під час Четвертої республіки.) Отже, немає партійної дисципліни. Парламентарії, навіть всередині парламентських груп, приймають рішення, які не відповідають рішенням їхньої групи. Крім того, існує дуже локалізований характер політичних ринків: дуже мало націоналізованої політики (парламентарі прихиляються до своїх цінностей, а не до цінностей нації), дуже мало націоналізованих розколів (дуже слабка партійна дисципліна.) Ця відсутність більшості є тому пов'язана з характеристиками політичного життя того часу, а не конкретно з конституцією того часу.
У президентській системі, навіть якщо уряд не особливо потужний, між парламентом і урядом існує свого роду сантехнічний кордон. Ось чому в Європі багато людей прихильні до цього, оскільки виконавча влада може таким чином зберегти себе в довгостроковій перспективі.
Дебрє: "Оскільки у Франції стабільність уряду не може бути результатом виборчого законодавства, вона повинна, принаймні частково, випливати з конституційного регулювання. Оскільки в парламенті ніколи не буде дисципліни, ми повинні мати змогу знайти спосіб управління, навіть за відсутності більшості. У 1950-х ніхто не уявляв можливості стабільної та дисциплінованої більшості, за винятком ПК, який здавався дуже стабільним і набрав 25% голосів у 1956 році.
П'ята республіка покликана компенсувати цю відсутність реальної стабільної більшості в парламенті. Також виникає питання про те, як забезпечити президентське домінування, не маючи уряду більшості.
Але якщо президент править, то через ситуацію громадянської війни механізми конституції насправді не працюють. Нарешті, ми спостерігаємо це не функціонування зі зміщенням уряду. Ми дійдемо до магістратаризації та біполяризації політичного життя. Зрештою, президент та уряд мають великі гармати, оскільки вони перебувають у присутності стабільної більшості, яка насправді ніколи не поставить під сумнів політику президента чи уряду.
Розділ II: Більшість і біполяризація політичного життя
Після законодавчих виборів 1962 року всі уряди отримають більшість у зборах. Більшість може бути гегемонією (після травня 1968 р.) Після чергування у 1981 р., У 2002 р., Після травми президентських виборів, або нещодавно з паном Саркозі. Але вони можуть бути менш простими: свого роду імплозія. Наприклад, незалежні республіканці Гіскар д'Естен з моменту вже не підтримуватимуть його.
Але, незалежно від конфігурації співвідношення сил, більшість завжди підтримувала уряд: жоден уряд не звалився з 1962 року. Крім того, з'явилося поняття президентської більшості. У підсумку ми маємо дві більшості. Політичне життя структуровано політично навколо двох політично позначених таборів. Це забороняє союзи обставин, підтримку та тактичні виведення, дорогі Четвертій Республіці. Ми почнемо говорити про "факт більшості": конститутивний вимір режиму.
Деякі навіть говорять про "парламентаризм більшості"
A - Перекомпозиція партійної системи та факт більшості
Єдина новизна президентських виборів 1965 р. - це зближення президентських та законодавчих виборів. Потім Міттеран заявляє, що, якщо його обрать, він оголосить про розпуск НС, щоб мати більшість. Тому повинна існувати певна узгодженість між парламентською та президентською більшістю, ця парламентська більшість повинна проводити президентські вибори. Більшість повинна бути обрана за програмою Президента Республіки (президентська та вже не парламентська більшість; залишається лише дочекатися знаходження необхідного розпуску після вступу на посаду.) Де Голль зізнається. Не очевидно, що вони існують більшості, він не хоче бути лідером більшості. Закони 1967 року не виграються заздалегідь !
Що станеться ?
Нічого не сталося з точки зору більшості на президентських виборах 1965 р., За винятком появи ідеї про те, що вона повинна поєднуватися із законодавчими органами.
У той же час президент республіки забезпечить свої сили, призначивши поза засіданням парламенту новий уряд на чолі з Помпіду. Вперше прем'єр-міністр не бере на себе відповідальність перед парламентом. Довіра парламенту стала зайвою, оскільки це сприймається як само собою зрозуміле. Це вже означає існування факту більшості.
Потім з’явилося законодавство 1967 р. Спочатку зазначимо, що раніше було дві зміни:
* Зміна виборчого законодавства. До 1967 року, щоб бути кандидатом, було досить мати 5% виборців для участі у другому турі. Тоді нам довелося отримати 10% зареєстрованих виборців. Це означає, що політичні сили були змушені перегрупуватися. Цей виборчий закон розроблений для ліквідації центристів.
* Регулювання радіопропаганди. До того часу, щоб отримати доступ до нього, потрібно було мати мінімальну кількість кандидатів на вибори. Зараз з одного боку є кандидати від більшості, а з іншого - кандидати від опозиції. Це сприяє більшості кандидатів. Вперше у нас є прем’єр-міністр, який проводить усі виборчі операції зі свого кабінету. Він представляє себе лідером більшості, щоб побачити його оновлення. Він буде приймати рішення щодо номінації, визначатиме пункти програми.
Помпіду був прем'єр-міністром 7 років, потім він прибув до ліси, він лише передає свої файли! Зміцнивши президентські хватки, він отримає відставку Чабана-Дельмаса в 1972 році, хоча отримав довіру АН.
Ці вибори змушують лівих реорганізуватися: СФІО стає ПС, у 1971 р. Міттеран захоплює цю партію, бажаючи об'єднати всі некомуністичні ліві та відіграти стратегію президентства режиму: представити урядову програму президентські вибори. Потім була підписана спільна програма між ПС, ПК та лівими радикалами, щоб об'єднатись. За реакцією відбувається зближення центристів і правих.
На парламентських виборах 1973 року соціалісти та радикали представили союз соціалістичних демократичних лівих (ПСУ + радикали). Ліві отримують 46% голосів, які розподіляються між ПК та UGDS. Виникнення лівого блоку.
Праворуч кампанія також впорядкована: програма підтримки президента республіки, представлена Мессмером (прем'єр-міністром). Голлістська більшість повернеться до рівня 1967 року в першому турі, і своєю перемогою зобов'язана лише 13% центристів Лекануе. Правий центр, безумовно, справа. Тому конфігурація є явно мажоритарною, а також біполяризованою. Ця конфігурація буде приварена до виборів 1974 року.
Ліворуч солідність лівого союзу настане негайно, оскільки КП відмовляється від подання кандидата. Усі ліві сили закликають до кандидатури Міттерана. Праворуч є різні течії, і загроза кандидатури від центру нависає. Зрештою, залишились лише Чабан-Дельмас та Гіскар. Ширак закликає проголосувати за правоцентристського кандидата: Гіскар (тоді він стане прем'єр-міністром).
Жискар д'Естен обирається зі зменшеною перевагою.
Він прийме стратегічне рішення: він вирішує не розпускати АН з причин політичного аналізу (загроза зліва через сильний прогрес, вибори, які можуть принести користь галлістам, тобто Шираку ...) Більше того, розпуск - це відносно рідкісне явище в історії П'ятої республіки. Гіскар намагатиметься компенсувати свої політичні вади своєю урядовою діяльністю. Він спробує перевизначити ідею президентської більшості: обрала його не більшість французів, а більшість, висловлена партіями, які закликали проголосувати за нього під час президентських виборів. Ширак подасть у відставку в 1976 році, бо відчував, що не має засобів керувати. Потім Гіскар призначає Раймонда Барре прем'єр-міністром. З 1976 по 1981 рік він зіткнеться з відсутністю реальної підтримки АН, яка зробить все, щоб заважати йому проводити свою політику, за винятком висловлення недовіри.
Потім Гіскар створив СДС, тоді як Ширак сформував РПР. Ідея Гіскара полягає в тому, щоб об'єднати всі малі центристські партії для боротьби з конкуренцією у власному таборі РПР. Отже, на законодавчих виборах 1978 року відбулося дуалізацію політичних сил праворуч. Поки зліва спостерігається те саме явище з UGDS + ПК.
Міттеран об'єднає, оскільки на президентських виборах він лише незначно програв, лівих людей з усіх верств суспільства. Він продовжує свій союз.
Висока: муніципальна в 1977 р., Перемога об’єднаних лівих у понад 70% великих міст Франції проти 44% у 1971 р.
Низький: КП вважає, що її обманюють соціалісти, і хоче перегляду спільної програми, що виявиться невдалим; розрив союзу.
Права перемагає, але з сильним напруженням між РПР та СДС.
Потім відбулися президентські вибори 1981 року. Ми бачимо результат цієї ситуації: вибух як зліва, так і справа. Міттеран - найбільший переможець. ПК упав до 15% голосів, що є найнижчим балом з 1936 року! Конкуренція між двома силами, жорстка конкуренція, але всередині кожної сторони.
Уроки з досвіду Гіскара: щоб бути потужним, потрібно перемогти на двох виборах: президентському та законодавчому, тому вам доведеться розпуститися, якщо у вас немає більшості. Парламентська президентська більшість існує лише за умови, що за президентськими дотримуються законодавчі органи.
Потім Міттеран розпустив АН, не чекаючи, поки він висловить свою недовіру уряду. Те саме в 1988 році, після першого спільного проживання. Знову те ж саме в 1997 році, але в смішніший спосіб.
Роспуск змінює значення: зброя у разі кризи стає зброєю у розпорядженні президента, щоб спробувати сформувати виборну більшість від його імені. Це дозволяє пов’язати президентське та законодавче, що не завжди працює (1997 ...)
Ситуація ускладниться на початку 1980-х.
- Поява пропорційних виборів (Європейські вибори з 1979 р.), Пропорційна доза для муніципальних, законодавчих у 1986 р. Це сприяє автономії партії та багатопартійності.
- Партизанська роздробленість, пов’язана з цим та способами фінансування партій. Множення кандидатів у першому турі, а перенесення на другий тур більш складне. Поява нових політичних сил: ФН, крайні ліві рухи тощо. які не вступають у гру політичних союзів.
В даний час: поляризація навколо двох партій, але у двох основних партій бракує резервів, оскільки УМП більше не має союзу більшості центристів, і ПС повинен абсолютно отримати підтримку крайніх лівих партій. Ось чому ці дві партії вимушені запровадити дозу пропорційності, яка сприяла б малим партіям, які тоді були б більш схильні їм допомагати. Спостереження: те, що здавалося неможливим у 1958 році, було досягнуто без зміни інституцій.
Як це можливо ?
Б - Ефекти інституціональної комбінації
Багато авторів пропонують проаналізувати П'яту республіку як результат накопичення ряду інституційних змінних. Їх стратегічний аналіз - це аналіз з точки зору обмеження інституційних правил. Певна кількість правил визначає за власною логікою функціонування політичного життя. При аналізі П'ятої республіки: вибори депутатів на ПІВДНІ, вибори президента на ПІВДНІ та наявність дискреційного права на розпуск в руках Президента. Якщо взяти його індивідуально, кожен елемент можна зірвати. Президенту не гарантовано мати більшість тощо. Але саме кумулятивність цих трьох змінних пояснює як майотаритаризацію режиму, так і його президентизацію. Це тлумачення все одно цілком відкрите для критики, оскільки якби воно було правдивим, то на його введення пішло б кілька місяців, тоді як насправді це зайняло близько п'ятнадцяти років. Більшість операцій відбувалися лише з кінця 1970-х рр. Без негативних наслідків. Довгий час політичні партії відмовлялися грати в цю гру.
Ліві нарешті вирішать зіграти в цю гру, а комуністична партія цього захоче, бо усвідомлює, що ця система дозволить їй повернутися на політичну арену. Отже, ліві домоглися цього.
С - Структурні перетворення політичної конкуренції
Пояснення, яке часто висувають, полягає в тому, що система голосування, що використовується для законодавчих органів, дозволяє створити стабільну та дисципліновану більшість. Насправді це не зовсім так: це також голосування Третьої республіки.
Тому нам потрібна політична практика, яка характеризується прихильністю політиків до однорідних таборів: дисципліна більшості. На початку П’ятої республіки цього не існує.
Для аналізу цього типу явищ політологія використовує припущення, яке пов'язує партійну дисципліну з ресурсами, доступними політикам. Чим менше у них власних ресурсів, тим більше вони залежать від організації, до якої вони входять. Ось чому ліві партії, як правило, більш "дисципліновані", ніж праві. Тоді можна сформулювати гіпотезу, згідно з якою поява більшості фактів П'ятої республіки буде пов'язана із зниженням соціального рівня виборних чиновників. Це не перевірено, навпаки.
Колективізація політичних інститутів, що призводить до збільшення залежності обраних представників від партій та посилення партійної дисципліни. Це в кінцевому підсумку пояснює президентську першість: обрані посадові особи піддаються дисциплінарному покаранню, оскільки вони не могли би бути переобраними без підтримки партії. Санкції за недисциплінованість можуть бути жорстокими (відмова в санкціонуванні висування кандидата тощо). Поєднання, з одного боку, цих трансформацій у політичному житті (майотаритаризація, біполяризація, президентство) та, з іншого боку, подвійний ланцюг атрибуції керівної влади породить нові ситуації: чергування та спільне проживання.
Розділ III: Чергування та спільне проживання
Коли ми говоримо про це, ми маємо на увазі не ті самі явища. Чергування стосується мадритаризації та біполяризації, тоді як спільне проживання є продуктом цієї подвійної схеми атрибуції управління та біполярної майтаритаризації.
Чергування: перестановка двох таборів влади в незмінній політичній системі.
За Третьої та Четвертої республік не існує строгого чуттєвого чергування. Більшість політичних змін відбулися шляхом трансформації союзів, уможливлених центральним центром. Контекст невизначеності та вічні зміни більшості. Тоді ми думали, що чергування йде паралельно з двопартійністю.
Але, щоб говорити про опозицію, має бути чергування.
Однак довгий час у Франції не було реальної більшості, а потім і опозиції.
Лише в 1970-х роках, з перебудовою лівих і уповільненням в центрі, відбудеться чергування.
Щоб існувало чергування, має бути оборотність урядів, консенсус щодо інституцій та модерація реформ. Зворотність: зміна більшості, яка діє на користь одного табору і яка не повинна перешкоджати поверненню до влади іншого табору. Більшість сьогоднішніх днів повинна мати можливість стати опозицією завтрашнього дня.
Це було не завжди так, оскільки раніше партією більшості ліворуч була ПК, яка, якби була обрана, не дозволила б їй повернутися в опозицію.
Мінімальний консенсус щодо правил політичної гри: проста ідея: у всіх демократичних системах правила гри не повинні залежати лише від однієї сторони, з боку влади.
В умовах демократії одна сторона не повинна мати змоги реформувати конституцію.
Ліві ставлять під сумнів установи П'ятої республіки. Хоча вона не може зробити це одна.
При здійсненні влади відбувається помірність: чергування дозволяє реформи, але не революцію.
Загальновизнана залежність між скороченням тривалості президентського мандату та зникненням спільного проживання.
Реформа з подальшим скасуванням виборчого календаря.
Ми думали, що п’ятирічний термін усуне спільне проживання.
Не впевнений, хоча:
Президент Республіки може померти, подати у відставку, може бути запобігший, може спричинити розпуск, все це покладе край згоді.
Президент республіки обирається єдиним виборчим органом, депутати - 577 органами. Не обов'язково однаковий результат, тому що ви можете мати більшість голосів, а насправді меншість. Не обов’язково, щоб французи цього хотіли.