Телекомунікаційний сектор в Росії
1 Російський сектор телекомунікацій переживає перехідний період. Поточний регуляторний режим, що діє з 1992 року, сприяв розвитку конкуренції та заохочував появу на ринку багатьох нових компаній, але має ряд недоліків. Схвалено план нового регуляторного режиму телекомунікацій (як описано в документі "Концепція розвитку ринку телекомунікаційних послуг у Російській Федерації"). На наш погляд, цей проект реформування закладає міцну основу для майбутнього російського ринку телекомунікацій та приведе російський регуляторний режим у відповідність з найкращими міжнародними практиками у цій галузі.
2 У цій статті ми пояснюємо, як ми сприймаємо основні проблеми, та вказуємо деякі напрямки реформ, багато з яких вже були враховані у згаданому проекті.
4 Нам здається, що для розвитку Росією динамічного та конкурентоспроможного телекомунікаційного сектору необхідно враховувати три взаємопов'язані питання: регулювання тарифів, універсальність послуг та регулювання доступу.
5Ці питання пов'язані з наступної причини. Історично склалося, що ціни на місцеві телефонні послуги в Росії тримаються на низькому рівні, зокрема, щоб полегшити проникнення телефонних послуг у країну, де дохід на душу населення був нижчим, ніж у Західній Європі. Збитки, спричинені практикою низьких тарифів на місцеві послуги, частково фінансувалися за рахунок підвищення тарифів на інші телефонні послуги, зокрема міжміські та міжнародні. Потім ці вищі тарифи захищала юридична монополія, але вони заохочували операторів будувати власні міжміські споруди, незважаючи на монополію, та повністю обходити локальну мережу, щоб підключатися безпосередньо до власного обладнання АТС. Ця практика зробила тиск на міжнародні тарифи та послабила доходи, які отримують місцеві оператори від міжміських операторів. Таким чином, місцеві оператори помітили зниження прибутковості та більше не мали можливості підтримувати існуючу мережу або розширювати її для задоволення попиту.
6Одним із шляхів вирішення цієї проблеми, якщо це можливо, було б посилити жорсткіше - і ефективніше - монополію на міжміські послуги. Може бути збережено перехресне субсидування міжміського зв'язку та місцевих послуг, що стимулюватиме вихід на ринок та інвестиції в локальну мережу.
7 Однак з багатьох відомих причин монополії не бажані. Отже, кращим рішенням було б дозволити конкуренцію у міжміських послугах та дозволити місцевим операторам стягувати високу плату за з'єднання за встановлення та припинення дзвінків у своїй мережі. Таким чином, перехресні субсидії з міжміських на місцеві послуги будуть збережені без шкоди для конкуренції у місцевих послугах.
Однак, ця стратегія теж не позбавлена проблем. Насправді високі тарифи на взаємозв’язок спонукають великих користувачів міжміських послуг повністю обійти локальну мережу та підключитися безпосередньо до міжміської мережі, щоб уникнути плати за взаємозв’язок (це, схоже, вже відбувається). Теоретично цього сценарію можна було б уникнути, зробивши обхід незаконним. На практиці місцевим операторам буде надана монополія на всі маршрути до і від кінцевих споживачів, але тоді проблема полягає в тому, що монополії місцевих операторів будуть посилені. У секторі телекомунікацій, де різниця між послугами, які є природними монополіями, та послугами, які є конкурентоспроможними, не є чітко встановленою, небажано вводити монополію де-юре.
10 Обсяг необхідних перехресних субсидій (а отже, і вже згаданих проблем), звичайно, залежить від збитків, які зазнали місцеві оператори телефонних послуг. Розмір цих втрат може бути зменшений завдяки тому, що називається "перебалансуванням", процесом підвищення тарифів на місцеві телефонні послуги, щоб дозволити оператору краще покривати свої витрати. Однак ціни не обов'язково повинні бути підвищені для всіх споживачів. Таким чином, якщо місцеві оператори отримають певну гнучкість у своїй ціновій політиці, вони могли б збільшити свій дохід, пропонуючи інноваційні системи ціноутворення, наприклад плани, що дозволяють застосовувати різні тарифи для абонентів як приватних, так і ділових абонентів, диференційоване ціноутворення в пікові та непікові години а також тарифи, модульовані відповідно до кількості хвилин безкоштовного спілкування.
11 Що стосується цінової політики та перехресних субсидій, ми рекомендуємо вам розглянути такі можливості:
- Прийняти, наскільки це можливо, нові тарифні плани для місцевої телефонної служби, які дозволяють операторам краще покривати свої витрати. Ці плани можуть включати багаторівневі тарифи для абонентів як для приватних, так і для ділових абонентів, як для пікових, так і для пікових періодів та на основі кількості безкоштовних хвилин дзвінків. Норми ціноутворення не повинні обмежувати можливість операторів пропонувати нові варіанти ціноутворення.
- Тарифи ребалансу - операція, яка полягає у дозволі збільшення місцевих телефонних тарифів для встановлення кращого балансу між попитом та пропозицією.
- Створити фонд, до якого повинні були б внести внески всі оператори телекомунікацій, який буде служити для компенсації будь-якого дефіциту місцевих операторів телекомунікацій (будь то "традиційні" оператори або "нові" оператори).
12Згідно з розповсюдженою точкою зору, найважливішим інструментом досягнення конкуренції у телекомунікаційному секторі є встановлення режиму, що регулює угоди про доступ та взаємозв'язок. Ми розуміємо, що в даний час існує лише обмежений і неформальний режим, що регулює доступ та взаємозв'язок. На наш погляд, для розвитку конкуренції в довгостроковій перспективі важливо встановити офіційні рамки, що забезпечують недискримінаційний доступ у короткі терміни.
13Незважаючи на те, що одна країна ОЕСР (Нова Зеландія) майже виключно покладається на законодавство про конкуренцію, щоб забезпечити доступ до телекомунікаційного сектору, це підхід, який не відповідає консенсусу найкращих міжнародних практик. Швидше, беручи до уваги необхідність мати можливість реагувати в короткі терміни, специфіку методів доступу в секторі телекомунікацій та необхідність визначати регульовані тарифи доступу заздалегідь, а не апостеріорно, вважається, що `` в цьому секторі це необхідно не покладатися на загальне законодавство про конкуренцію, а вибрати секторальний підхід (хоча цей підхід може бути інтегрований у застосування загального законодавства про конкуренцію, як це має місце в Австралії).
14 Країни ОЕСР виявили, що суперечки щодо питань доступу та взаємозв'язку є частими і гострими суперечками. Навіть у Росії переговори про взаємозв'язок супроводжуються значною кількістю суперечок, порушенням російського законодавства та дискримінаційними діями щодо певних операторів [2]. Тому дуже важливо мати механізм, який дозволяє вирішувати суперечки з питань доступу швидко і таким чином, що сприяє конкуренції.
Ми вважаємо, що добре розроблений режим доступу наклав би на всіх операторів мережі обов'язок добросовісно домовлятися про доступ та взаємозв'язок. Крім того, до деяких операторів (призначених регулюючим органом) повинні застосовуватися інші вимоги. Зокрема, регуляторний орган повинен бути уповноваженим на арбітраж суперечок про взаємозв'язок та запровадження тарифів на доступ, що базуються на вартості.
16 Встановлення офіційного режиму доступу не означає зменшення або зникнення ролі регулюючого органу в цьому секторі. Навпаки, активне застосування правил конкуренції є надзвичайно важливим, щоб уникнути змови між операторами зв'язку, контролювати злиття та концентрації, а також зловживання домінуючим становищем (включаючи встановлення хижих тарифів) та слугувати підтримкою режиму доступу, тобто забезпечити доступ до основних об’єктів, на які безпосередньо не поширюється режим доступу.
В даний час існує сильний міжнародний консенсус щодо використання "довгострокових перспективних граничних витрат" як основи для визначення тарифів на доступ. Визнаючи, що цей метод представляє певний інтерес, важливо не втрачати з виду той факт, що з точки зору економічної теорії його основи є неміцними. Дійсно, недавній досвід у країнах ОЕСР показав, що питання доступу часто є складними і можуть мати вплив на конкуренцію, що важко передбачити.
18 Що стосується регулювання доступу та взаємозв'язку, ми рекомендуємо:
- Встановлення офіційної правової бази, яка регулює взаємозв'язок, яка б покладала обов'язок на всіх операторів надавати доступ та взаємозв'язок, а на деяких операторів надавати їх за недискримінаційними та заснованими тарифами на витрати.
- Встановлення механізму вирішення суперечок щодо доступу та взаємозв'язку в короткі терміни та таким чином, що сприяє конкуренції.
19 Спікери семінару висвітлили низку інших питань, які можуть виникнути на російському ринку, хоча вони досі не актуальні. Наприклад, багато країн ОЕСР вивчали питання, чому тарифи на дзвінки в мобільні мережі залишаються високими. Це роздуми часто призводило до встановлення регуляторного контролю тарифів на закінчення терміну дії в мобільних мережах.
Іншим важливим питанням є те, чи повинні оператори місцевих телефонних служб вимагати надання доступу до "локального циклу". Цей захід все частіше використовується в країнах ОЕСР для сприяння модернізації локальної петлі, зокрема за допомогою ADSL. Хоча, на наш погляд, ці питання не мають першочергового значення, їх, можливо, доведеться вирішити в Росії в середньостроковій перспективі.
21 Окрім вищезазначених пунктів, багато інших дій державних органів можуть конкретно підвищити ступінь конкуренції у телекомунікаційному секторі, зокрема портативність номерів, доступ до мереж (на державній та приватній землі) та доступність частот. Насправді в багатьох країнах конкурентоспроможні можливості у секторі мобільного зв'язку чітко обмежені лише доступними частотами. Ми настійно рекомендуємо зробити якомога більш широкий спектр доступним для операторів зв'язку. На наш погляд, державні органи не повинні, як правило, обмежувати використання цих частот, які операторам слід дозволяти використовувати для створення якомога більшої вартості. Однак цей принцип все ще підлягає певним застереженням. Таким чином, ліцензіати не повинні мати можливості утримувати частоти поза ринком, щоб обмежити розвиток конкуренції. Крім того, уряди можуть мати можливість допомогти ринку вибрати, який технологічний стандарт прийняти, а також звільнити діапазони частот, щоб полегшити впровадження нової технології.
Досвід лібералізації телекомунікаційного сектору в країнах ОЕСР неодноразово демонстрував корисність лібералізації та конкуренції для покращення можливостей виходу на ринок, зниження тарифів та стимулювання інновацій. Телекомунікації сьогодні є одним з найдинамічніших секторів у країнах ОЕСР і ключовою рушійною силою у напрямку до так званої "цифрової економіки" або "цифрової економіки". Знаю ".
Вже кілька років у Росії приватизується сектор телекомунікацій. Там існує велика кількість операторів, багато з яких мають надійний досвід.
24Ми вважаємо, що Росія в даний час має змогу створити відповідну нормативну базу для телекомунікаційного сектору, що сприятиме її зростанню та інтеграції з рештою Європи.