Травма європейської перспективи, сусідства з ЄС та відгомін молдавської справи
Наміри Європейського Союзу інтегрувати своє східне сусідство у функціональну, якісну та демократичну нормативно-інституційну модель накопичують нові джерела непередбачуваності. Умови, за яких нова Європейська комісія на чолі з Урсулою фон де ла Лаєн повинна діяти з 1 грудня 2019 року, є неміцними і ворожими. Тендітність полягає у порушенні демократичних стандартів у ЄС. Політичні режими, подібні до режимів у Польщі, Угорщині, Болгарії чи на Мальті, послаблюють верховенство права на національному рівні, але також легітимізують себе, вступаючи до загальноєвропейських партій. Ворожнеча європейського контексту видається неминучою через елементи дезінтеграції („Brexit“), антиєвропейську націоналістичну риторику та конкуренцію інтеграційних проектів, що проводяться режимами, заснованими на „вертикальній владі” (IPN, 5 листопада 2019 р.). Ці файли будуть конкурувати за увагу Європейської комісії з питаннями торгівлі (США), охорони навколишнього середовища (“Європейська зелена угода”) або безпеки (застосування технології 5G) (Politico.eu, 29 листопада 2019 р.).
Всередині східного мікрорайону
Три паралельні політичні процеси, що мають невизначені наслідки, вимагають детального погляду на відносини ЄС з єврооптимістичними країнами Східного партнерства. Першим поштовхом з неминучими політичними ефектами є реконцептуалізація умов для розширення ЄС, що знецінює силу європейської перспективи. Однак перегляд механізму розширення, запропонований Францією за вказівкою президента Еммануеля Макрона, може травмувати європейську перспективу, перетворивши її на важку відчутну мету. Збільшення вимоги, розгалуження критеріїв (пере) оцінки та введення механізму дискваліфікації та призупинення переговорів про приєднання диверсифікує політичні витрати для проєвропейських сил на Західних Балканах, а також у Східному партнерстві (Euroactiv, листопад 2019).
Другий процес походить від сприяння конструктивному діалогу з Росією, не обумовлюючи відновних дій щодо міжнародного права та/або європейської архітектури безпеки. Навпаки, за підтримки Франції Росія повернула в силі Парламентську асамблею Ради Європи, раніше виключену за дії проти України (IPN, 7 жовтня 2019 р.). Так само Париж закликає скасувати занепокоєння НАТО щодо реальних загроз, які постійно поширюється російським фактором (Bloomberg, 28 листопада 2019 р.). Відновлення діалогу з Росією, що розглядається як жест капітуляції перед російською військовою, інформаційною та антидемократичною агресією, поки що залишається поза стінами інституцій ЄС. З опором, нейтралізованим власним апетитом до російського газу, Німеччина демонструє досить дозвільний підхід до "макронівської" доброзичливості щодо Росії. Нормалізація відносин з режимом Володимира Путіна, коли він вводився в кров європейських структур, несе за собою ризик баналізації проєвропейського дискурсу в асоційованих країнах - Україні, Молдові та Грузії.
Третій конгломерат судових позовів випливає з внутрішньополітичної неузгодженості в проєвропейському східному сусідстві ЄС. Партійний та індивідуальний егоїзм перешкоджають національним стратегічним інтересам, але також переважають над європейськими інтеграційними зобов'язаннями у сфері верховенства права.
Українські правителі під головуванням Володимира Зеленеського борються вибірково з олігархічним впливом. Колишній президент Петро Порошенко орієнтований на понад 10 кримінальних справ, тоді як Ігор Коломойський, грабіжник Приватбанку з вартістю державного бюджету близько 5 мільярдів доларів, безперешкодно діє державними установами, такими як Національний банк України (Intellinews, 28 листопада). 2019). А недооцінка російських планів на Донбасі загострює стратегічні позиції Києва, вже підірвані політичною боротьбою США ("прогнозований зовнішнім впливом Трампа торгівля") і ігноровані Францією (реалізація "Формули Штайнмаєра") та Німеччиною ("Північний потік 2"). ).
Спроби оновити грузинську політичну систему споживають інституційні засоби та досягають заходів для вирішення проблем управління за допомогою "сили вулиці" (Agenda.ge, 30 листопада 2019 р.). Протести об'єднаної опозиції (близько 30 політичних партій) прагнуть зламати легітимність політичного режиму, залежного від олігарха Бідзіни Іваншвілі, шляхом демократизації системи голосування на виборах 2020 року (Грузія, сьогодні, 29 листопада 2019 р.).
У Молдові урядові союзи розпадаються під тиском структурних реформ, до того ж компенсованих активним жонглюванням геополітичними векторами (3DCFTA, 18 листопада 2019 р.). Як результат, лінійність реформ, необхідних для зміцнення демократичних інститутів та захисту їх від політичної корупції, знаходиться під загрозою (NewEasternEurope, 27 листопада 2019 р.).
Реконструкція російського чинника у східному сусідстві ЄС
Російська присутність відновлюється у Східній Європі, навіть якщо частина регіону бере участь у більш просунутих навчаннях з європейської інтеграції. З початкової фази конфронтації щодо європейського порядку денного (2013-2014), охопленої Україною, Грузією та Молдовою, Росія вступає у стадію пристосування своїх інтересів до місцевих реалій в умовах складного переходу до європейської моделі операції. Російське проникнення європейських норм, зміна торгових потоків та демографічні зміни сприймаються Росією як сприятливий час для повторного вступу в гру. Здається, метою не є остаточне виключення європейського елементу, а перебудова для спільного проживання з ним.
Дії російського фактора у східному сусідстві ЄС виробляють щонайменше три способи поведінки в політичних елітах, які посилюють схильність до Росії або схиляють до зменшення фактора-суперника - європейського:
- Посилення агресії сепаратистських регіонів ("Південна Осетія") в Грузії дозволяє відвернути увагу грузинів від погіршення демократичного клімату. Водночас правителі, наближені до олігарха Іванішвілі, використовують небезпеку, спричинену Росією, щоб придушити критику європейських партнерів щодо вад верховенства права. Таким чином, якість реформ знижується, а громадська енергія рухається у напрямку забезпечення безпеки та громадського порядку, що може стимулювати авторитарне мислення, якщо роль демократичних інститутів зменшиться.
- Експлуатація прагнень до умиротворення в районах, які зазнали втручання російських військових, характеризує саме перекриття політичних цілей українського лідера Володимира Зеленського з російською стратегією заморожування конфлікту на Донбасі. Побічно російський фактор стає корисним для нової української політичної сили, а також для європейців, які надають пріоритет відносинам з Москвою. Насправді обидва вони зазнали збитків через поступки російській стороні щодо "миру будь-якою ціною". Таким чином, українські правителі руйнують легітимність, необхідну для реформ, пов'язаних із просуванням до європейських стандартів. У той же час європейські актори підтверджують геополітичну перевагу Росії та сприяють підриву авторитету європейської інтеграції у Східному сусідстві.
- Відновлення політичних криз, таких як участь Росії у мирному переході влади в Молдові, спонукало проросійські сили до влади (3DCFTA, 1 вересня 2019 р.). Балансування вже існуючих європейських прагнень у процесі прийняття рішень з відкритим інтересом до взаємодії з експонентами євразійської інтеграції є значною інвестицією у просування ідеї співіснування двох геополітичних векторів. Молдовський приклад може надихнути на інші подібні російські операції в регіоні. До цього уряд меншості, заснований на проросійських соціалістах, потребує внутрішніх та зовнішніх ресурсів для стабілізації бюджету (3DCFTA, 27 листопада 2019 р.), А президент Ігор Додон повинен виграти другий термін у 2020 р.
Відлуння молдавської справи
Ситуація в Молдові висвітлює політичні переломні моменти, які можуть вплинути на європейський порядок денний і які певною мірою застосовні в інших країнах регіону. Зокрема, існує причинно-наслідковий зв’язок між наявністю олігархічного фактора, його руйнівним характером для внутрішньополітичної динаміки, «вибілюванням» проросійських сил і, нарешті, добровільним балансуванням геополітичної орієнтації.
Олігархічний елемент - це розлад демократичної системи, який неминуче спричиняє негативні наслідки для чергування влади та життєвої сили інституцій. Олігархічний режим дискредитував присутність ЄС у Молдові і може зробити те саме в Україні та Грузії, якщо він не стане предметом політичних обумовленостей та галузевих реформ, особливо у сфері юстиції. Дискредитація ЄС у молдавській справі була результатом терпимості до політичних сил, пов'язаних як з олігархічним впливом, так і з європейським вектором, імідж якого погіршився серйозно та безповоротно.
На тлі розчарування в старих проєвропейських силах політичній системі потрібен час, щоб сформувати нові політичні партії, які стануть надійними для більш орієнтованої на Захід громадськості, що вимагає більше реформ.
За таких обставин політичної плутанини сили з консервативним ставленням до реформ, близьким до бажаного політичного профілю для Росії, стають більш привабливими для електорату. Отже, хоча європейська інтеграція і зберігається, вона релятивізується і збалансована шляхом нормалізації відносин з Росією або навіть з євразійським вектором.
Дії ЄС, а також його бездіяльність у сусідстві не тільки послаблюють його позиції та позиції проєвропейських сил, але також представляють відкрите запрошення для політичних суб'єктів із стратегічними цілями, що суперечать європейській інтеграції. Травматизація європейської перспективи є неправильною відповіддю на проблему ефективності європейської інтеграції, що може мати (гео) політичні витрати в довгостроковій перспективі. Водночас відсутність заходів щодо запобігання посиленню олігархічних факторів у східному сусідстві містить загрози стійкості проєвропейських настроїв у суспільстві.
Після (не) еволюції в Україні та Грузії ми дійшли висновку, що ЄС дуже мало навчився з молдавської справи щодо наслідків терпимості до олігархічних елементів. Тому перебудова російського фактора, подібно до молдавської моделі, набуває нюансів дедалі реальнішого сценарію.