У самому серці Балкан Сербія шукає шлях конфліктів
Святкування православного Нового року біля сербської базиліки Святого Сави в Белграді, монументальна мозаїка, що покриває її купол, фінансується російським гігантом Газпром (c) Sipa 00788799_000001
Слов’яни та православні, Росія та Сербія - це дві країни, що мають багато зв’язків. Під час розширення Європейського Союзу на Балканському півострові Белград хоче зберегти певну форму незалежності, яка насправді перетворюється на зближення з Москвою. Геополітичний вибір, який багато говорить про сербську волю бачити своє майбутнє у сфері впливу Брюсселя чи поза нею. Ключ до цієї проблеми, безумовно, знаходиться в руках європейців.
Мало є тих країн, де історична дружба виховується і перетворюється на майже нематеріальний союз. Серед них Росія та Сербія. Це дві держави з такою ж кількістю подібностей, як і старі. Незалежно від того, чи є історична, етнічна, релігійна, політична чи геополітична близькість. Москва і Белград також зацікавлені в наближенні один до одного, оскільки їх стратегії відповідають, а інтереси перетинаються. Насправді для Росії Сербія залишається стратегічною країною, що дозволяє утримувати базу на Балканському півострові, здатну уповільнити розширення Заходу в Східній Європі, в колишній сфері впливу Москви. Той факт, що протягом багатьох років у команді з питань балканських відносин Кремля не відбувалося змін у персоналі, дозволяє Росії зберегти довгострокове стратегічне бачення регіону. Для Сербії Москва є сильним економічним союзником, хоча б лише за розмірами свого ринку, і захисником на міжнародній арені, особливо щодо теми Косово. Стільки моментів згоди та спільних інтересів, які сприяють створенню міцного партнерства.
Прагматичне геополітичне партнерство
Ці особливі стосунки значною мірою підтримуються Володимиром Путіним, оскільки вони дозволяють його країні підтримувати певне закріплення на Балканах. Дійсно, півострів залишається ключовим простором між Європою та Азією, стратегічним інтерфейсом біля воріт Туреччини та Чорного моря, а отже і Близького Сходу. Але це також сектор, багатий сировиною, зокрема газом, цинком, цирконом або лігнітом, область, де Сполучені Штати дуже закріплені, про що свідчить його військова присутність у Косово, Боснії та Герцеговині та Румунії та регіоні, де тероризм поширюється. Тому ці різні дані штовхають Москву на підтвердження своєї присутності там, оскільки цей простір є невід'ємною частиною того, що вона розглядає як свою "зону привілейованих інтересів" і яка, хоча і бажана західними державами, а також державами Перської затоки, Китаєм чи Туреччиною, повинен залишатися на орбіті Росії. Справді, на думку кремлівських стратегів, минуле демонструє, як оточення НАТО, зокрема, Хартленду ще не закінчилося. Тому підтримка присутності біля воріт Європи насправді була б лише засобом захисту.
Більш конкретно, російсько-сербська співпраця помітна в трьох конкретних сферах енергетики, армії та економіки. З точки зору енергетики, перш за все, Сербія розташована на перетині енергетичних коридорів X, між Чорним та Адріатичним морями, та VIII, між Угорщиною та Грецією. Країна також пролягає по маршруту російсько-турецького газопроводу Turkish Stream, що з'єднує Росію з Туреччиною через Чорне море і має намір обслуговувати Європу. Отже, це дає Белграду чільне місце на європейській енергетичній арені. Щоб справді зберегти контроль над сербським газом, Росія також володіє 56% нафтової компанії Naftna Industry Serbije. Це всі приклади, що демонструють стратегічний інтерес, який має Кремль у підтримці добрих відносин з Белградом, оскільки, хоча Росія не має дефіциту сировини такого роду, вона має всі інтереси пильно стежити за цим. а нафта залишається основними об’єктами геополітичних конфліктів у регіоні.
З військової точки зору, Москва дуже допомагає Сербії. Поставки сучасного озброєння, зроблені Росією, дозволяють їй зміцнити свою легітимність на Балканах і забезпечити надійність, але перш за все оперативну спроможність свого союзника, у зоні, де тероризм і наявність супротивників змушують Кремль та його партнерів пильнуйте. Для ілюстрації В. Путін доставив до Сербії наприкінці 2019 року, і це безкоштовно, дев'ять літаків МіГ-29, систему зенітної оборони Панцір-С1, тридцять бронемашин BRDM-2MS і тридцять танків . Т-72МЗ. Перша держава-учасниця Варшавського договору, яка приєдналася до союзу з Москвою, Сербія, в цьому сенсі, належить до Організації договору про колективну безпеку з 2013 року, що значно наближує її до "великого брата Слов'ян". Це дозволяє обом країнам спільно брати участь у багатьох спільних військових навчаннях, які носять такі відкриті назви, як "Слов'янський щит" або "Слов'янське братство". Противників попереджають.
Сербія та Європейський Союз: похитне партнерство
З точки зору торгівлі, 65% торгівлі Сербією здійснюється з Європейським Союзом (ЄС). Незважаючи ні на що, відносини Белграда з Союзом є одними з найскладніших, оскільки під час переговорів кожен хотів би бачити, як перемагає їхнє бачення. Якщо ЄС підтвердить на саміті в Загребі в травні 2020 року підтримку процесу розширення на Західні Балкани, а саме Чорногорію, Сербію, Північну Македонію, Албанію, Боснію та Герцеговину та Косово, вступ Сербії до цього ж Союзу, безумовно, є не на завтра. Хоча Жан-Клод Юнкер нагадував 6 лютого 2018 року, що "інвестування в стабільність і процвітання Західних Балкан означає інвестування в безпеку і майбутнє нашого Союзу", тепер ми можемо запитати, що він означає під "безпекою". Чи може розширення бути способом посилення торгового потенціалу ЄС чи запобігання поширенню Москви занадто далеко на узбережжі старого континенту? ?
Незважаючи на те, що членство в ЄС справді забезпечить Сербії політичні та економічні переваги, це, здається, більше не актуальне.
Не зупиняючись на цікавому факті, що Сербія за десять років перейшла від незводимого противника Союзу до кандидата в останній, зазначимо, що переговори побачили світ після падіння Слободана Мілошевича у 2000 році. Угода про стабілізацію та асоціацію була представлена в листопаді 2005 року, що дозволило Белграду отримати статус держави-кандидата 1 березня 2012 року. Угода вступила в дію 1 вересня 2013 року. З тих пір ми стали свідками форми стагнація та нерухомість щодо сербського питання. Дев'ята переговорна зустріч, яка відбулася 10 грудня 2018 року, тим не менше дозволила тимчасове закриття двох розділів про науку та дослідження та про освіту та культуру. Але із загальної кількості тридцяти п’яти глав лише шістнадцять відкритих для переговорів, і Комісія навіть вказала, що Сербія не приєднається до 2025 року. Чому? На просте запитання, відповідь ... складне.
Дійсно, два питання штовхають ЄС на стримування потенційного вступу Сербії. Це і Косово, і те, що стосується занадто тісних зв’язків між Белградом та Москвою.
Угоди, підписані з 2013 року між Сербією та Косово, ще не застосовувались, і це елемент, який блокує відкриття глави тридцять п’ятої про Косово, оскільки визнання Сербією незалежності останньої є обов’язковою умовою для вступу ці дві країни увійшли до ЄС. Однак Косово є історичним, духовним та ідентичним серцем їхньої країни, і той факт, що він проголосив себе незалежним у 2008 році, прямо суперечить вимогам резолюції ООН 1244 від 10 червня 1999 року, яка підтверджує суверенітет та цілісність Сербії, а також роззброєння ОАК, Армії визволення Косова, що складається з албанських націоналістів, яка досі не була демобілізована. Ці різні елементи штовхають сербський уряд дотримуватися своїх позицій з цього питання, і хоча Брюссель чи Вашингтон намагалися і донедавна покласти край військовим діям, Белград та Приштина не готові домовитись. Ідентичність сильніша за все.
З іншого боку, і як заявив представник ЄС 22 жовтня 2019 року: «Відмова Сербії від торгових угод з третіми сторонами не є новою умовою, але загальним правилом, яке« застосовується до всіх країн-кандидатів, які бажають приєднатися до ЄС ». Це означає, що Белград повинен відмовитися від торгових угод, які нещодавно підписав з Москвою, оскільки це суперечить економічній політиці, запропонованій ЄС. Поворот, який Белград не погодиться, чи то з принципових, але й з фінансових причин.
Нарешті, є делікатна тема НАТО, оскільки навіть якщо Сербія приєдналася до НАТО "Партнерство заради миру" в 2006 році, вона все ще залишається значною мірою вибухами 1999 року і вважає Альянс окупаційною силою на Балканах і особливо в Косово. Однак, як це передбачено у статті 42.2 Договору про ЄС [1], оборона Союзу повинна гармоніювати та узгоджуватися з обороною НАТО. "НАТО і ЄС - це дві сторони однієї медалі", - заявив Джон Столтенберг, генеральний секретар Альянсу, у грудні 2019 року. Як це часто буває, членство в ЄС передує членству в "НАТО". Про це свідчить той факт, що 22 країни Союзу сьогодні належать до Альянсу і що Балкани поступово входять у цю логіку, найновішим прикладом є Північна Македонія. Тому Сербія ризикує приєднатися до будь-якого з цих союзів. З огляду на те, що вона має намір підтримувати нейтральну дипломатію, спадкоємця позаблоковості, яка характеризувала Югославію під час холодної війни, і близьку до російських інтересів, необхідно, щоб вона залишалася поза межами НАТО. Белград хоче зберегти свою стратегічну незалежність і виразно сербську дипломатію, отже, і відмову подавати заявку на членство в Альянсі.
Як зазначив представник Кремля Дмитро Пєсков 22 листопада 2019 року, "відносини між Росією і Сербією мають особливий характер, характер партнерських, братських, союзних, і ніщо не може на них вплинути". Російсько-сербське партнерство, позначене квазіідентичними відносинами, має попереду світле майбутнє. Знаючи, що багато східноєвропейських країн похмуро дивляться на вступ держави, придбаної з російськими інтересами, до ЄС і що існують пункти, що не підлягають обговоренню, щодо яких Сербія та Союз не можуть досягти згоди, Белград бажає звернутися до Сходу, щоб знайти інших партнерів і тим самим тиснути на Брюссель, щоб пришвидшити процедуру вступу. Російсько-сербські відносини пропонують у цьому сенсі і, зрештою, прекрасний урок реалістичної та прагматичної геополітики, закріплений на міцних засадах, оскільки вони давні, але також ґрунтуються на класичній концепції вестфальського типу про міжнародні відносини, де Суверенна держава та співвідношення сил відіграють ключову роль.
У результаті пандемії Союз програв ще одну битву у боротьбі за вплив з Москвою на Сербію та, ширше, на Балкани. Дійсно, вона не змогла надати необхідну медичну допомогу цьому регіону, що спонукало президента Сербії Олександра Вучича заявити, що "європейської солідарності не існує. Це казка ". Ці слова важко прийняти і ще раз довести, що Белград може назавжди відвернутися від ЄС. Але гаманець покличе її на замовлення. Щоб протидіяти Covid-19, Сербія звернулася до Росії та Китаю, які скористалися цим. Реформа політики приєднання до Союзу, проведена Брюсселем у лютому минулого року, у спрощуваному сенсі, але також дещо більш підпорядкована побажанням Комісії, а також новий план допомоги Союзу на 9 мільярдів євро для шести балканських країн, у тому числі Сербія, чи дозволить вона викупитися ?
[1] „Політика Союзу [.] поважає зобов’язання, що випливають із Північноатлантичного договору для деяких держав-членів, які вважають, що їх спільна оборона здійснюється в рамках НАТО, і вона сумісна із загальною безпекою та обороною політика, прийнята в цих рамках. "