Укладення угоди з Москвою - Європа Карнегі - Фонд Карнегі за міжнародний мир
З падінням цивільного літака, в результаті якого загинуло 298 людей, український конфлікт набув нового виміру. Вийти з ескалації стає дедалі складнішим як для конфліктуючих сторін, так і для тих повноважень, які стоять за ними.
Обидві сторони не змогли досягти своїх цілей. Незважаючи на інтенсивні дипломатичні зусилля та кілька раундів санкцій, Заходу не вдалося переконати Москву припинити підтримку проросійських бойовиків. Москва, зі свого боку, не змогла надати вирішального впливу на внутрішні справи України. Результат - патова ситуація.
Ульріх Бекон
Наразі Захід в українській кризі спирався на три речі: санкції, щоб запобігти відкритому вторгненню Росії на схід України; Підтримка української держави; Перестрахування для східних членів НАТО.
Але цього недостатньо. Прийшов час вирішити конфлікт там, де він сягає своїм корінням: у відносинах між путінською Росією та Заходом. Тільки загальна угода з Кремлем може зняти тиск із конфлікту. Обидві сторони повинні піти на компроміс. В іншому випадку загрожує конфронтація на широкому фронті, в якій обидві сторони можуть лише програти. Збиття MH17 дало це зрозуміти.
На рівні очей з Америкою?
Що стосується зовнішньої політики, Кремль переслідує три цілі: по-перше, відновлення глобальної позиції влади нарівні з Америкою; по-друге, контроль над пострадянським сусідством; по-третє, забезпечення стабільного потоку доходів від нафти і газу. Основною метою є забезпечення влади правлячих еліт.
Всі три цілі переплітаються. Дохід від нафти та газу забезпечує масове озброєння та створення стосунків з клієнтами по сусідству. Контроль за сусідством сприяє розширенню енергетичної імперії та є необхідною умовою глобального становища влади. У довгостроковій перспективі бачення Путіна полягає в тому, що Росія повинна очолити союз з ЄС. Євразія стане силовим блоком під проводом Москви у багатополярному світі, конкуруючи зі США та Китаєм.
Трансатлантичний союз існує
Конфлікт навколо України знаменує провал цієї стратегії. Росія недостатньо приваблива, щоб отримати вплив за межами власної території; Грошей і тиску недостатньо. Агресія призводить до опору, військове насильство - до формування контрасили. Росія не має законності та законності. Європа не така слабка, як очікувалося, трансатлантичний союз міцний.
Путін відпливає. Російський президент погрожує стати парією на міжнародному рівні. Україна для нього втрачена, інших сусідів серйозно дратує. ЄС-Європа домовилася про санкції та вживає заходів для зменшення залежності від російської енергетики.
Захід повинен використати цей момент, щоб дати Путіну вибір. Путін міг би досягти двох цілей, якщо відмовиться від третьої. Або ризикніть зазнати невдачі на всіх трьох фронтах. Така угода повинна містити три елементи:
Захід пропонує поважати Росію як велику державу, зменшити санкції та відновити попередній статус, особливо членство у Великій вісімці. Наступний чемпіонат світу з футболу відбудеться в Росії.
У той же час ЄС визнає, що Росія залишатиметься основним постачальником енергії в довгостроковій перспективі (хоча російські державні компанії, звичайно, повинні поважати правила спільного ринку).
Натомість Росія приймає повний суверенітет своїх пострадянських сусідів: повага територіальної цілісності, зусилля спільного врегулювання «заморожених конфліктів», вільний вибір союзу, добросусідські відносини. Для Криму потрібно було б знайти рішення, прийнятне як для Росії, так і для України, можливо, особливого статусу з відносинами обох сторін.
На даний момент лише одна західна столиця зможе розробити та реалізувати таку стратегію, і це Берлін. Німеччина має необхідну вагу на Заході, і вона продовжує користуватися авторитетом у Москві.
Зараз Кремль може бути розчарований, щоб відкрити таку угоду. У будь-якому випадку Берлін повинен перевірити готовність Москви до такої угоди. Перспектива нового конфлікту між Сходом та Заходом повинна бути достатньою мотивацією.