Україна, ЄС та Росія - між залежністю та перспективою (архів)
Угода про асоціацію між ЄС та Україною була прийнята рік тому. Торгова частина була відкладена до кінця 2015 року. Україні, безперечно, було б вигідно від економічного зближення з ЄС. Але другий важливий торговий партнер, сусід і опонент сприймає це з підозрою: Росія.
Від Алоїза Бергера
- електронною поштою
- розділити
- Твіт
- Кишеньковий
- Натиснути
- Підкаст
докладніше на цю тему
Євразійський союз Путіна Україна як тест для ЄС в цілому?
"Україна давно вирішила, вона обрала європейські цінності. Європа тепер повинна остаточно визнати, що Україна є європейською країною".
Український архієпископ Климент Сімферопольський і Кримський Климент не розуміє, чому Європейський Союз не приймає більш чіткої сторони щодо своєї країни, чому ЄС так неохоче підтримує Україну. Чоловік років сорока з чорно-сивою бородою - спокійний, впертий чоловік. Протягом останніх кількох місяців він багато їздив у Києві, Берліні та Брюсселі. І це має чітке повідомлення:
"Нам потрібна не тільки соціальна та економічна допомога Європи, Європа також повинна допомогти нам у військовому відношенні захищати нашу країну".
Багато в Україні думають як архієпископ. Під час святкування Дня незалежності України на початку цього тижня президент Петро Порошенко попередив про небезпеку вторгнення Росії на схід країни. Тема також була піднята на його зустрічі у понеділок увечері в Берліні з канцлером Ангелою Меркель та президентом Франції Франсуа Оландом.
Допомога, так: Але ніякої зброї
Але уряди Європейського Союзу не хочуть чути ні про поставки зброї, ні навіть про військову підтримку. Занадто великий страх, що це може додатково розпалити конфлікт на Донбасі, що російський уряд може відчувати спонукання відкрито підтримувати сепаратистів ще більшою кількістю російської зброї.
Європейський Союз покладається на переговори та контракти, навіть якщо вони, як і Мінська угода, неодноразово порушуються. Краще хитке перемир’я, ніж відкрита війна. Однак перш за все ЄС покладається на стабілізацію України через економічну підтримку, на переконливість економічного піднесення.
В основі цієї перспективи лежить Угода про асоціацію ЄС з Києвом. Він набув чинності рік тому. Однак лише політична частина, яка передбачає тіснішу співпрацю у питаннях демократії та прав людини, у боротьбі зі злочинністю та у питаннях політики безпеки. Економічна частина з демонтажем тарифів і торгових бар'єрів спочатку була припинена за наполяганням російського уряду.
Але зараз, як ніколи раніше, Україна потребує, перш за все, економічної та фінансової допомоги. Війна на сході країни, конфлікт з Росією, санкції та контрсанкції ускладнюють країну. Українська валюта втратила половину вартості. Безробіття різко зросло, а купівельна спроможність значно впала. Крістіан Оверхофф - український кореспондент німецького зовнішньоторговельного агентства German Trade and Invest. Навіть їжі стає дефіцитно, каже він, пачок стає менше, якість погіршується:
"Замість 100-грамової плитки шоколаду зараз є 90 грам плитки, замість літра молока - 900 мілілітрів. Деякі виробники також працюють з хитрощами, можна сказати. Вони пропонують сир, виготовлений з пальмової олії, або ковбасу з меншою кількістю м'яса країна з потужним сільськогосподарським сектором, як Україна. Раніше існувала лише першокласна ковбаса, а тепер ви також можете побачити ковбасу з меншою кількістю м'яса, а натомість додається більше води ".
Україна є найбільшою європейською країною після Росії - і безумовно найбільш родючою. 30 відсотків чорноземних родовищ у світі припадає на Україну, яку довгий час вважали житницею Європи. В принципі, Україна також є країною, багатою на природні ресурси. Але корупція та безгосподарність неодноразово заважали підйому, незалежно від того, хто правив.
Оскільки Україна зараз занурюється в економічну кризу, Європейська Комісія надає країні все більшої підтримки. З 2014 року Україна отримала 3,4 млрд євро спеціальних позик - більше, ніж будь-яка інша країна, що не входить до ЄС. Десятки радників ЄС підтримують зусилля урядових реформ в енергетичному секторі, соціальному забезпеченні, адміністрації та поліції. Зокрема, міліція довгий час вважалася особливо корумпованою. Зараз майже весь персонал замінено, каже Крістіан Оверхофф з німецької організації Trade and Invest. Поліція найняла молодих кваліфікованих людей, які володіють іноземними мовами та мають хорошу освіту:
"Багато хто підходить до цього з великим ідеалізмом, і населення також сприймає їх дуже позитивно. Населення пишається своєю новою поліцією. Це одна з перших великих реформ в Україні, помітна реформа".
Бюрократія та відкати
Але такі успіхи рідкісні. Ще багато чого потрібно зробити в судовій системі та адміністрації. Зокрема, іноземні компанії скаржаться на надмірну бюрократію та всюдисущі вимоги до хабарів. Тим не менше, іноземні інвестиції безперервно зростали до 2013 року, хоча і лише незначно. Зокрема, постачальники автомобілів оцінили Україну як економічно вигідне виробниче місце, підтверджує Фолькер Трієр з Німецької торгово-промислової палати:
"Рівень витрат на заробітну плату на даний момент дуже низький і в результаті кризи став ще нижчим. З іншого боку, серед робочої сили в Україні існує європейська культура. Це означає, що ви близькі та краще ладите. Можна сказати, це Рівень заробітної плати, як у Китаї, у відносно добре освічених людей, менталітет яких нам набагато ближчий, ніж у китайців, і тому є великий потенціал ".
Але конфлікт з Росією зараз дорого коштує Україні. Нові іноземні інвестиції скоротилися з понад восьми мільярдів євро в 2012 році до 400 мільйонів у 2014 році. Інвестори побоюються невизначеності.
Україну ще сильніше вразив обвал торгівлі зі Сходом. За часів Радянського Союзу кожна країна отримувала від Москви певне виробництво. Україна відповідала, зокрема, за ракетні частини та вертолітні двигуни. Пізніше навколо цих галузей розвивалося широке коло машинобудівних компаній. З тих пір їх продукція в основному виробляється на Схід, Росію, Казахстан та Азербайджан. На заході машини навряд чи можна продати: різні норми, різні стандарти якості.
Сьогодні Україна не лише втратила російський ринок, також скоротився експорт до сусідніх країн на схід. Цей спад лише частково пов'язаний із суперечкою з Росією та пов'язаними з цим блокадами та санкціями. Російська економіка має багато власних проблем, і це відчувають і сусіди, говорить Крістіан Оверхофф з державного зовнішньоторговельного агентства German Trade and Invest:
"Передумовою тут є, звичайно, стагнація в 2014 році або зараз також у 2015 році, спад економіки в Росії, що також впливає на інші країни СНД. Або падіння ціни на нафту. Казахстан страждає від падіння ціни на нафту. Експорт до цих регіонів цього року буде менш важливим для України, ніж у минулому. Це робить експорт до ЄС набагато важливішим ".
Для підтримки економіки України рік тому Європейський Союз значною мірою скасував митні бар'єри для товарів з України. Весь пакет вільної торгівлі Угоди про асоціацію повинен фактично набути чинності у вересні 2014 року. Але через протести Москви ця частина угоди відкладена.
З тих пір близько 80 відсотків усієї продукції дозволено імпортувати до ЄС без комісії. За підрахунками комісії ЄС, це дозволить заощадити українським компаніям півмільярда євро на рік. Український експорт до Європейського Союзу суттєво зріс і зумів принаймні частково компенсувати збитки в торгівлі з Росією.
І все ж Європейський Союз знову стає по-своєму в стабілізації України. Тому що Україна могла б досягти найбільшого збільшення експорту сільськогосподарської продукції. Країна є конкурентоспроможною у цій галузі. Але під тиском європейських асоціацій фермерів, саме цей імпорт був негайно скорочений та введені обмеження кількості. Крістіан Оверхофф з німецької торгівлі та інвестицій:
"М'яса, птиці, зерна вони могли б поставляти більше. Це означало б для України подальший прибуток від експорту, важливий валютний дохід"
Для України одностороння відмова від митних платежів все ще є хорошим бізнесом. Наразі українські компанії можуть легше експортувати до ЄС, не стикаючись із конкуренцією із Заходу. Тому що українські тарифи, наприклад, на західні машини, на високоякісні продукти харчування або на побутові товари, поки залишатимуться діючими.
Але це має закінчитися до кінця року. Потім Європейський Союз хоче повністю реалізувати угоду про асоціацію, включаючи вільну торгівлю та тиск на конкуренцію. До цього наполягають не лише європейські бізнес-асоціації. На думку Комісії ЄС, українська економіка потребує конкурентного тиску для вирішення необхідної модернізації застарілих виробничих потужностей.
Росія побоюється європейської конкуренції
Як і слід було очікувати, це викликало протест. Однак не з Києва, а з Москви. Російський уряд критикує, що угода про асоціацію є невигідною для російської торгівлі з Україною. Тому це загрожує подальшими економічними санкціями проти України. Сьюзен Стюарт з Фонду науки і політики в Берліні вважає, що ці загрози маються на увазі серйозно:
"Це вписується в картину російської поведінки. Я бачу, що Росія хоче зберегти Україну нестабільною на даний момент і хоче запобігти інтеграції України до Заходу. Ці економічні санкції сприяли б нестабільності поточної ситуації, і якщо це призведе до цього Якщо ви не можете продовжувати інтеграцію із Заходом у формі Угоди про асоціацію і особливо у формі поглиблення вільної торгівлі, тоді Москва досягне цієї мети ".
Угода про асоціацію між ЄС та Україною вже давно не є проблемою для Москви. Угода про переговори велася з 2008 року, і навіть після 2010 року за лояльного Москві українця Віктора Януковича переговори тривали безперебійно. ЄС вів аналогічні угоди з Грузією та Молдовою, а також запропонував Москві угоду про асоціацію. Але російський уряд не був зацікавлений у такій співпраці. Російський уряд не міг бути на рівні з такими країнами, як Грузія чи Україна.
Рада з питань партнерства між ЄС та Росією була заснована для задоволення потреб Москви в дійсності. Кожні півроку представники ЄС зустрічалися з російськими дипломатами, щоб обговорити питання політики безпеки та інших можливих напрямків співпраці. Росія також була представлена в багатьох інших офіційних турах в Брюсселі. Часом майже 100 представників російського уряду їздили до ЄС та НАТО до Брюсселя та назад. Це називалось заходами зміцнення довіри. Угоди про асоціацію також обговорювались на цих раундах, але, схоже, Росія не мала заперечень.
Лише протягом 2013 року висота поля раптово змінилася. Росія почала критикувати українську угоду та тиснути на президента України Віктора Януковича, щоб він зупинив угоду. Сергій Маркедонов - директор Московського інституту політики та військового аналізу. Зміст угоди ніколи не був проблемою, каже Маркедонов. У Москві домовленість розглядається як частина західної стратегії оточення Росії через кільце ворожих сусідів.
"Росія підозріло ставиться до західної політики саме через розширення НАТО. Багато політиків у Росії розглядають угоду про асоціацію як крок України до НАТО".
Дійсно, Україна вже наполягала на членстві в НАТО та Європейському Співтоваристві у 2005 році. Обидві організації переважною більшістю відхилили таке приєднання, в обох випадках не в останню чергу зважаючи на чутливість Росії. І для НАТО, і для Європейського Союзу розумна співпраця з Росією набагато важливіша, ніж з Україною. Торговий обмін ЄС з Росією в десять разів більший, ніж з Україною. Найголовніше, що більшість країн ЄС вкрай залежать від російського газу.
Саме тому ЄС запропонував Україні угоду про асоціацію. Угода досить мала, щоб не спровокувати Росію, але досить широка, щоб підтримати модернізацію економіки та суспільства. Це передбачає реформи державного апарату, з одного боку, та запровадження європейських стандартів, з іншого. Наприклад, у виробництві продуктів харчування повинні дотримуватися суворі гігієнічні правила: м’ясо повинно перевозитися в закритих холодних ланцюгах, походження продуктів повинно бути задокументовано, а контроль повинен здійснюватися незалежними інститутами. Фолькер Трієр з Німецької торгово-промислової палати.
"Це створює умови для України модернізуватися таким чином, щоб було легше, ніж раніше, доставляти товари до Європейського Союзу і не лише до Європейського Союзу, а й у всьому світі, оскільки європейські стандарти хороші у всьому світі Насолоджуйтесь репутацією і приймаються ".
Влітку минулого року Комісія ЄС звернулася до російського уряду з проханням уточнити дуже похмуру і дуже широку критику угоди про асоціацію. ЄС хотів знати, з якими частинами угоди у Москви були проблеми.
1 вересня 2014 р. Росія надіслала каталог із 2370 пунктами. Вони торкнулися практично всіх положень угоди про вільну торгівлю. На думку російської сторони, вимоги суперечать російським стандартам і можуть перешкоджати торгівлі з Росією.
Це не зовсім неправильно. Просто кожна країна сама вирішує, в якій торговій системі вона бачить кращі можливості. Україна обрала європейський. Це не виключає, що деякі компанії продовжують виробляти за давньоросійськими стандартами.
Спеціальний посланник Латвії у справах Східного партнерства ЄС Юріс Пойканс:
"Значна частина української економіки звичайно рухається на російському ринку. Багато товарів традиційно призначені для російського ринку і навряд чи будуть продаватися на Заході. Звичайно, Україна завжди мала на увазі ці російські зв'язки, ведучи переговори з нами Це було їхнє рішення щодо того, наскільки далеко вони хочуть піти з нами. Угода про асоціацію є результатом компромісу ".
Протягом року Комісія ЄС марно намагалася розвіяти 2370 російських проблем у технічних переговорах. Складна робота. З одного боку, представники ЄС не могли відійти від європейських стандартів: сир, що продається в ЄС, повинен відповідати європейським нормам контролю та гігієни, а не російським. З іншого боку, всі залучені люди знали, що Москву насправді не цікавлять ні сир, ні ковбаса. Москва хотіла показати, що розглядає Україну як частину своєї зони впливу. Сергій Маркедонов з Московського політико-військового інституту:
"Проблема для Росії полягає не в змісті угоди, проблема полягає у незнанні російських інтересів. Росія розглядає себе як частину європейської архітектури безпеки, а не як країну, яку потрібно відгородити сантехнічним кордоном із сусідніх країн".
Іншими словами: будь-який зв’язок між Україною та ЄС зашкодить інтересам Росії. Але чим більше Москва наполягає на цій точці зору, тим більше людей, особливо на західній Україні, наполягає на тому, щоб країна якомога швидше і тісніше прив’язувала себе до заходу. Український політолог Ірина Брунова-Калісецька бачить швидко зростаюче відчуження від Росії:
"Два роки тому було б набагато більше шансів, що Україна стала б мостом між ЄС та Росією. Наразі це важко уявити, оскільки українці набагато більше бояться Росії, ніж зацікавлені в підтримці економічної співпраці . "
Ірина Брунова Калісецька - одна з учених, яка вдома в Києві застерегла від демонізації росіян.
"Росія була, є і буде завжди сусідом, з яким Україна повинна ладити. Це просто так".
Спеціальний представник Латвії Юріс Пойканс сподівається, що незабаром у Москві знову запанують більш холодні голови, які розглядають економічний обмін як позитивний розвиток, а не як здійснення політичного впливу. Росія виграє від зближення України та Європейського Союзу, вважає Пойканс.
"Жодного разу метою Європейського Союзу не було заподіяння шкоди економічним відносинам Росії з сусідами. Латвія є членом Європейського Союзу вже десять років, і за цей час наша торгівля з Росією різко зросла. Тому ми не бачимо протиріччя для України Ми все ще вважаємо, що Україна може мати і те, і інше: тісніші торгові зв'язки з Європейським Союзом і одночасно з Росією ".