Україна-Росія відлига на вершині - Визволення
Український солдат біля села Новолуганське Донецької області 14 листопада. (Фото Вадима Кудінова. Сіпа)
Президенти Зеленський і Путін вперше зустрічаються цього понеділка в Парижі під керівництвом Меркель і Макрона для відновлення мирного процесу на Донбасі. Однак зустріч обіцяє бути більш символічною, ніж джерело великих оголошень.
Після трьох років заморожування переговорів про війну, яка розриває Донбас на сході України, президенти Росії Володимир Путін та українець Володимир Зеленський вперше зустрінуться цього понеділка в Парижі в оточенні французького глави Штату Еммануель Макрон та канцлер Німеччини Ангела Меркель. Цей саміт «нормандського формату», який вперше відбувся з жовтня 2016 року, має на меті відновити мирний процес, визначений Мінськими угодами, підписаними у 2014 та 2015 роках, але так і не реалізованими в повному обсязі.
Що це за мирний процес ?
У вересні 2014 року російські збройні сили воювали на українській землі поряд із сепаратистами, Росія контролювала повітряний простір, Києву загрожували розгроми. Саме в цьому контексті було підписано Мінський протокол, парафований після довгих переговорів представниками України, Росії, Організації з безпеки та співробітництва в Європі (ОБСЄ) та республік, самопроголошених Донецьком та Луганськом. Припинення вогню не проводиться, і в лютому 2015 року в Мінську (Білорусь) проходить новий саміт. Під спонсорством Ангели Меркель та Франсуа Олланда Петро Порошенко та Володимир Путін понад 16 годин ведуть переговори щодо нового режиму припинення вогню, а також дорожньої карти для виходу з кризи. Він передбачає, серед іншого, загальну амністію сепаратистів та конституційну реформу України, яка надає особливий статус сецесіоністським територіям.
«Основною місією було зупинити різанину, пояснив у 2017 році Визволенню Олексію Мельнику з центру Разумкова в Києві. За різними даними, Путін шантажував би Україну, а також Німеччину, погрожуючи обстрілювати українські міста, причому не лише на сході країни. Штайнмаєр (тодішній міністр закордонних справ Німеччини, прим. Ред.) Згодом визнав, що Мінські угоди були єдиним можливим компромісом ".
Якщо бойові дії зменшились, вони ніколи не припинялись повністю. У 2016 році Франк-Вальтер Штайнмаєр схвалив послідовність Мінських домовленостей, які, зокрема, передбачали проведення місцевих виборів на Донбасі до того, як Україна відновила контроль над своїм східним кордоном. "З самого початку ми знаємо, що українцям буде важко дотримуватись домовленостей, оскільки це впливає на їх суверенітет, який їм дорогий", - підкреслює Тетяна Жан, французький Інститут міжнародних відносин. Вони не вигнали росіян у 2014 році, щоб повернутися через вікно Мінських угод ". Тому що, в силу останнього, згадане голосування, яке направляло б представників повсталих республік до Ради (парламенту) Києва, було б проведено під сепаратистським контролем, а отже, мабуть, без участі українських партій та мільйона українців Донбасу, який втік від війни.
Війна в Україні на фронті Донецької області Український військовослужбовець рубає дрова на зруйнованій шахті Бутовка неподалік міста Авдіївка Донецької області, 19 листопада 2019 року .// KUDINOVVADIM_1724.3162/1912031256/Credit:Vadim Kudinov/SIPA/1912031256
"Якщо Мінські домовленості справді поважатимуться, Росія зберігає повноваження втручатися в українські справи", - аналізує Тетяна Жан. Я не впевнений, що європейці, які стверджують, що допомагають Україні відновити суверенітет, розуміють, що можуть послабити її таким чином. Депутати від цих регіонів, якщо вони будуть обрані за умов, які не відповідають міжнародному праву, визнаному ОБСЄ, з повагою до українського законодавства, прибудуть до Ради для блокування українських проектів ". Крім того, «суверенітет над усією територією» України, яку Захід має намір допомогти відновити, фактично виключає Кримський півострів, анексія якого в березні 2014 року вважається Москвою закритою темою.
У жовтні 2016 року нормандський формат востаннє зібрався у Берліні до того, як діалог надовго зламався. Політично заморожений конфлікт продовжує щодня вимагати жертв, будь то учасники бойових дій на передовій або цивільні, впалі від заблудшої кулі, або на мінному полі. Понад 13 000 людей загинули на Донбасі з 2014 року.
Що змінилося ?
Все було обговорено в дуже важкому контексті нестабільності, напружених боїв. Порошенко був у слабкій позиції, як ми визнаємо, в Єлисейському палаці, де в понеділок проводиться чотиристороння зустріч. Але ми також наполягаємо на "новому контексті, який сьогодні дозволяє фіксувати прогрес". Перша і найважливіша новина - прихід до влади у квітні Володимира Зеленського, 41-річного коміка з метеорним політичним підйомом, російськомовного та менш войовничого, ніж його попередник, який зручно обрав обіцянку, що незабаром кров не потече. "Відкрилося вікно можливостей для просування вперед до мирного вирішення конфлікту", - запевняє Володимир Фесенко, український політолог. Ми не маємо гарантії успіху, оскільки сторони продовжують таборувати на антагоністичних позиціях. У цьому сенсі ситуація мало що змінилася. Але Зеленський готовий дискутувати, рухатись до компромісу, який був би взаємовигідним ".
Лід починає тріскатися на початку вересня, коли Москва та Київ приступають до значного обміну 35 полоненими з обох сторін, що є першим відчутним актом і відкритим для майбутнього після майже трьох років напруженості та тупикових ситуацій. Президенти Путін і Зеленський кілька разів розмовляли по телефону, і російський лідер назвав цю операцію "хорошим кроком на шляху до нормалізації".
Одночасно між українськими та сепаратистськими переговорщиками під егідою ОБСЄ досягається домовленість про роз'єднання збройних сил у трьох зонах уздовж "лінії зіткнення", фронт якого проходить з півночі на південь майже 400 км, щоб забезпечити вільний рух цивільних осіб. Спочатку у Станиці Луганській, потім у Петрівському та Золотому. А 1 жовтня Київ підписує текст, який визнає "формулу Штайнмаєра". Саме на цій "міцній основі" Єлисейський намір має намір покластися на понеділок, щоб "перейти до повної імплементації Мінських домовленостей", вважаючи, що просте проведення паризького саміту вже є гарним прогресом.
Проте російська та українська позиції залишаються несумісними. Українське суспільство прагне до миру, згідно з останніми опитуваннями, 75%, проте залишається розділеним щодо ціни. Частина громадської думки та її опонентів підозрюють у готовності капітулювати перед Москвою, Зеленський наполягає на тому, що "жодна червона лінія не буде перетнута". Серед іншого: особливий статус, який Росія вимагає щодо Донбасу і який Україна уявляє собі скоріше як результат децентралізації, яка стосуватиметься всієї країни; та прикордонний контроль, який Київ розглядає як передумову політичного мирного процесу, поклавши край транзиту зброї та зброї з Росії, тоді як у Мінських домовленостях, а отже, для росіян, що не підлягає обговоренню, це його призначення.
Зі свого боку, "Кремль підозрює Зеленського як слабкого президента, який не має думки за собою і, отже, не зможе реалізувати Мінські домовленості", пояснює дослідник Юлія Шукан з Паризького університету. -X- Нантер. Тому Москва не має наміру поступатися саме з цих прикордонних питань та особливого статусу ". У будь-якому випадку, це висновок Олексія Чеснакова з Російського центру політичної кон'юнктури, політолога, якого вважають посланцем непрозорого та могутнього Владислава Суркова, українського радника Кремля: "Єдина стратегія, яка залишає Росія, основне місце для маневру можна сформулювати так: не йти на поступки українській стороні і не приймати порожніх компромісів », - пише експерт у тексті - що має цінність програми? - під назвою "Без компромісів" і який закликає Росію бути "дуже обережною" у врегулюванні конфлікту з огляду на "нестабільність Зеленського всередині України".
Якими можуть бути аванси ?
На думку всіх, спостерігачів та дипломатів, Паризький саміт буде не приводом для значних проривів, а важливим кроком у процесі, який заслуговує на відновлення. "Це досить символічна зустріч", - пояснює Юлія Шукан. Вони можуть рухатися вперед щодо обміну полоненими та припинення вогню, можливо, визначити нові зони роз'єднання, домовитись про робочі групи для підготовки до виборів ". Але реальні точки напруги та відповідні червоні лінії будуть відкладені.
Проте, як би вони не були досконалими і, здавалося б, непопулярними, Мінські угоди, здається, є єдиною рамкою, в рамках якої переговори можуть відновитись. Допит до них загрожує розплутуванням всього, що було зроблено за останні роки, побоюється французьке дипломатичне джерело.
Зусилля Еммануеля Макрона, який зайняв місце лідера в українському досьє в рамках ЄС та франко-німецької пари, є частиною його дипломатичного зобов'язання "вимагати діалогу" з путінською Росією. "Відкритість Макрона Росії є і більш глобальною, і виходить за межі двосторонніх відносин", - запевняє Тетяна Жан з Іфрі. Він має стратегічне бачення. Майбутнє він бачить у конкуренції між США та Китаєм. Він задає собі багато питань про місце ЄС і побоюється його маргіналізації. Щоб уникнути цього, найкраще співпрацювати з Росією або, принаймні, переконатися, що це не становить загрози ".
Якщо ця двостороння динаміка дратує певних європейців, у тому числі в Берліні, це виправдано в Парижі необхідністю відновлення відносин, які стали небезпечно млявими з Москвою. І жодним чином не компрометує спільну позицію та співпрацю Франції та Німеччини щодо Росії, щоб не дати Володимиру Путіну можливість - яку він ніколи не встигає скористатися - зіграти на розбіжностях її "західних партнерів" . Тим більше, що він почуватиметься в силі, оскільки не він просить відновити переговори.
Українці, кілька тисяч з яких продемонстрували в неділю на Майдані Незалежності в Києві, розглядають це, перш за все, як ризик того, що їхній молодий президент, новий у міжнародних переговорах, вперше зустрічається віч-на-віч зі своїм могутнім російським опонентом. не може суперечити цій зустрічі досвідчених лідерів і заплутатися у відносинах, які виходять за його межі. І він у підсумку не приймає занадто багато компромісів.