Умови та процедури конституційного перегляду - WikiMemoires

Map Карта пам'яті (натисніть тут): 4/17

Слава Гагагамо Бахаті
Перегляд конституції та демократія в Конго
Конституція: визначення, законність та розвиток
Конституційний перегляд: умови та процедури
Демократія, верховенство права та політичні зміни
Принципи та форми демократії
Конституція ДРК: історія та модифікації
ДРК: перехід 1990-2006 рр. Та 3-я республіка
Вплив конституційного перегляду на демократію
Поняття політичної партії: системи та типи
Політична влада: поняття та збереження
Поняття політичного чергування: умови та практика
Вибори: Виборче право та система голосування
Демократичні та авторитарні вибори в Конго
Партійні стратегії збереження влади
Стратегії політичної опозиції з метою чергування
Втрата оригінальності політичної опозиції

Процедури перегляду конституції, гнучкі та жорсткі

1.2. Перегляд, конституційний перегляд

1.2.1. Перегляд

Від латинського "revisio", що позначає акт перегляду, перегляду37. Це огляд з метою внесення змін, виправлень або оновлення38.

1.2.2. Конституційний контроль

Перегляд означає зміну конституції власником похідної складової влади39.

Конституційний перегляд або зміна конституції - це операція, яка полягає у зміні всіх або частини статей, пунктів, підпунктів, що містяться в конституції, з метою її адаптації до політичних та соціально-економічних реалій країни.

Ми виявили, що конституційний перегляд полягає у перегляді та ретушуванні конституції з метою коригування її змісту і, таким чином, адаптації її до соціально-політичних умов країни, дотримуючись певної процедури з обмеженнями, щоб не ставити під сумнів роботу конституююча влада, яка, крім того, повинна взяти верх, лише якщо вона не переглядається ні занадто часто, ні занадто швидко.

1.3. Гнучка конституція і жорстка конституція

- Конституція є "гнучкою40", коли не встановлюються особливі умови для перегляду, і остання може діяти за допомогою звичайного закону,

- З іншого боку, конституція жорстка, коли потрібна певна процедура з більш важливими обмеженнями, ніж ті, що необхідні для прийняття звичайного закону, жорсткість, ймовірно, в ступенях відповідно до складності перегляду процедури.

Конституційна жорсткість - це вираз, що означає, що конституція може бути змінена лише спеціальною процедурою, відмінною від процедури звичайних законів. Отже, так звана жорстка конституція має вищу юридичну цінність, ніж звичайні закони41.

Як правило, конституції жорсткі, учасник хоче забезпечити стабільність своєї роботи, і він підпорядковує можливість перегляду конкретним процедурним вимогам.

Більше того, якщо розглядати конституцію як фундаментальний пакт, що перекладає домовленість між громадянами про природу та функціонування політичної системи42, необхідно знайти угоду тієї ж якості, щоб змінити конституцію.

Конституція має найвищий авторитет, і існують процедури її виконання. Її стандарти перевершують звичайні закони в ієрархії або правову систему "правовий порядок 43".

Жорсткість процедури перегляду зумовлює верховенство конституції над звичайними законами. Якщо можливо внести зміни до конституції звичайним законом, стає неможливим контроль відповідності закону конституції, оскільки два тексти мають однаковий ранг у правовому порядку. Отже, наступний текст автоматично переважає попередній текст.

1.4. Умови перегляду

Конституція може містити обмеження на звернення, на процедуру перегляду. Ці обмеження можуть стосуватися часу перегляду та його "предметного" змісту.

- Час перегляду: Конституція ДРК від 18 лютого 2006 р. Сама вирішує питання про обмеження в часі, протягом визначеного періоду або певних обставин його регулярності.

Так, наприклад, конголезська складова передбачала, що жоден перегляд не може втручатися під час війни, коли оголошено облоговий стан, надзвичайний стан або під час перебування на посаді президента, а також коли Національні збори та Сенат заборонено вільно збиратися (стаття 219 конституції ДРК від 18 лютого 2006 р. із змінами, внесеними згідно із законом № 11/002 від 20 січня 2011 р. про перегляд деяких статей конституції Демократичної Республіки Конго).

- Об’єкт перегляду: в конституції є певні норми, які не можуть бути переглянуті, оскільки вони становлять основні напрямки, суть конституції, нематеріальні питання.

Конституція ДРК від 18 лютого 2006 року є чітко визначеною в цьому питанні і передбачає в своєму пояснювальному меморандумі ряд питань, які не можуть бути піддані будь-якій формі будь-якої зміни, таким чином, вона формулює: "... стосовно республіканської форма держави, до принципу загального виборчого права, до представницької форми правління, до кількості та тривалості повноважень Президента республіки, до незалежності судової влади, до політичного та профспілкового плюралізму. бути предметом будь-якого конституційного перегляду44. "

1.5. Процедури перегляду: компетентні органи

1.5.1. Ініціатива:

Стаття 218 конституції від 18 лютого 2006 року стверджує, що ініціатива щодо перегляду конституції належить одночасно:

1) Президенту Республіки,

2) до уряду після обговорення в Раді міністрів;

3) Кожній палаті парламенту з ініціативи половини її членів,

4) Для частини конголезського народу, у цьому випадку 100 000 людей виступають через петицію, адресовану одній з двох палат.

Кожна з її ініціатив подається до Національних зборів та Сенату, які абсолютною більшістю голосів у кожній палаті приймають рішення щодо суті проекту, пропозиції чи клопотання про перегляд.

Перегляд остаточний лише в тому випадку, якщо проект, пропозиція чи петиція схвалені референдумом. Однак законопроект, пропозиція чи петиція не виносяться на референдум, коли Національні збори та засідання сенату в з'їзді схвалюють його більшістю у три п'ятих членів, що їх складають.

Однак, що стосується ініціативи перегляду, професор Жан Поль Жак вважає, що вона належить виконавчому директору в авторитарних режимах, в демократичних системах, або належить лише виконавчій владі (США), або є спільною між виконавчою та законодавчою (справа французької конституції 1875, 1946 та 1958). Деякі напівпрямі демократії дають ініціативу людям (як у Швейцарії).

Залежно від того, чи перебуває він в авторитарному чи демократичному режимі, ініціатива перегляду може виходити від парламенту, уряду або від частини людей.

1.5.2. Складання тексту перегляду

Є роботою виконавчої влади в авторитарних режимах. У демократичній системі вона управляється або парламентом, іноді поновлюваним для цієї мети, або спеціально обраною конвенцією.

1.5.3. Усиновлення

Усиновлення може бути предметом плебісциту в авторитарних режимах. В іншому місці це доручається або парламенту (іноді засіданням конгресу), кваліфікованій більшості або людям, закликаним голосувати на референдумі.

Зазвичай компетентними аудиторськими органами є:

- Парламент або одна з його палат: це найбільш поширений і традиційний спосіб,

- Спеціальна асамблея, обрана для цього,

- Народ шляхом референдуму про усиновлення.

Дійсно, для визначення компетентних органів, уповноважених переглядати конституцію в ДРК, ми будемо відштовхуватися від принципу паралельності форм і компетенцій, який є загальним принципом права, а також здорового глузду, як компетентного для здійснення акт., також є компетентним його змінити або скасувати.

Крім того, ми виявляємо, що люди та палати, які збираються в конгресі, є єдиними, хто має повноваження приступити до прийняття конституційного перегляду.

З огляду на високі витрати на організацію референдуму, який є політичним рішенням45 і ризикованим, і якщо в парламенті є дуже сильна більшість, само собою зрозуміло, що консультації з людьми були б винятком у конголезському конституційному праві тоді як голосування палат, що засідають у конгресі, буде правилом.

KAZADI MPIANA повідомляє нам, що саме ця монополія на перегляд конституції сильною парламентською більшістю відображає виклики, викликані політичним класом, що претендує на опозицію, і частиною громадянського суспільства, ворожою до цього `` силового перевороту більшість.

На відміну від нашого попередника, який спирався головним чином на правовий підхід і, в другу чергу, на політичний підхід, для вирішення цього питання, пов’язаного з переглядом конституції в ДРК, ми маємо намір зосередити особливу увагу на політичному підході, який дозволить нам знайти, наскільки це можливо мотивації, що призвели до цього перегляду, але також юридичний підхід може служити нам для визначення того, чи була дотримана процедура перегляду.

Ось як ми пропонуємо з’ясувати процедуру, а також дотримані способи усиновлення.

Слід зазначити, що процес перегляду конституції 2006 року був ініційований Національними зборами під керівництвом уряду у вигляді законопроекту, тож ось його подорож:

- 11 січня 2011 р.: Національна асамблея, яка налічує 500 депутатів, вважає пропозицію закону про перегляд конституції прийнятною. У голосуванні взяли участь 327 народних депутатів, 324 проголосували "за", 2 голоси "проти" та 1 утримався;

- 13 січня 2011 р .: Сенат схвалює це. З 108 депутатів 81 голос взяв участь у голосуванні, 71 висловився "за", 1 виступив проти сенатора і 9 утримались,

- 14 січня 2011 р.: Сенат та Національні збори створили комісію із завданням вивчити законопроект про конституційний перегляд, а також внесені поправки;

- 15 січня 2011 р .: остаточне прийняття закону про перегляд двома палатами, які засідають у конгресі. Із 608 членів парламенту Конго 504 взяли участь у голосуванні, результати такі: 485 за, 8 проти та 11 утрималися.

Слід також зазначити, що політична опозиція не брала участі у голосуванні.

- 20 січня 2011 р .: оприлюднення Президентом Республіки закону про конституційний перегляд.

- 1 лютого 2011 р .: публікація в офіційному журналі закону про перегляд деяких статей конституції від 18 лютого 2006 р.

З юридичної точки зору, немає жодних проблем, оскільки процедура була бездоганною щодо статті 218 конституції, підкреслює М. КАЗАДІ, і з цієї точки зору нічого не можна звинуватити в політичному класі. Ініціатор цього перегляду.

З іншого боку, на політичному рівні існує перерва в тому сенсі, що не було широкого консенсусу між правлячим класом "президентської більшості" та політичною опозицією або навіть громадянським суспільством, консенсус, який міг би стати запорукою стабільності та спокій з метою зміцнення молодої демократії в ДРК.

Демократична держава повинна визнати своїм менш привілейованим громадянам право діяти в рамках закону проти нерівного порядку, автором якого є або співучасник.