В Астані перевизначення співвідношення сил на переговорах щодо Сирії
Маттьє Ейнауді
Опубліковано 09.02.2017 • змінено 15.03.2018 • Час читання: 9 хвилин
АСТАНА, КАЗАХСТАН - 24 СІЧНЯ: (з L по R) заступник заступника міністра закордонних справ Туреччини Седат Онал, спеціальний посланник президента Росії Володимира Путіна в Сирії Олександр Лаврентьєв, міністр закордонних справ Казахстану Кайрат Абдрахманов, спеціальний посланник Об'єднаних Націй у Сирії Стефан де Містура та заступник глави МЗС Ірану Хусейн Джабер Ансарі беруть участь у прес-релізі під час другого дня мирних переговорів у Сирії в Астані, Казахстан, 23 січня 2017 р.
АЛІЯ РАЙМБЕКОВА/АГЕНТСТВО АНАДОЛУ/AFP
Наступний місяць, березень 2017 року, ознаменується закінченням шостого року громадянської війни в Сирії. Цей конфлікт має особливість переживати раптові зміни балансу сил після припинення певних частин конфлікту (Вільна сирійська армія), появи нових суб'єктів (джихадистських груп) і, нарешті, послідовних та все більших втручань іноземні держави. На цьому етапі Сирія пережила широкомасштабні військові втручання: іранська та російська на підтримку режиму, турецька з операцією "Щит Євфрату". Крім того, повідомляється про присутність американських, британських та французьких спецназівців на півночі Сирії (1). Крім того, кілька груп повстанців фінансуються країнами Перської затоки, приватними чи державними коштами. Нарешті, останній елемент сприяє інтернаціоналізації сторін конфлікту: джихадистські угруповання отримали значні потоки іноземних бойовиків, головним чином з Магрібу, Європи та Центральної Азії.
Переговори в столиці Казахстану Астані відбулися 23 та 24 січня 2017 року з метою досягнення врешті мирної угоди між сирійським режимом та повстанцями, починаючи з встановлення часткового припинення вогню (що виключає " терористичні ”групи - див. нижче). Вони призвели до створення тристороннього механізму контролю за перемир’ям, гарантованого Туреччиною, Іраном та Росією. Ці переговори ще більше підтверджують - порівняно із Женевськими процесами - участь іноземних держав у врегулюванні сирійського конфлікту. Таким чином, росіяни, іранці та турки беруть активну участь у переговорах. Що стосується сирійських акторів, то представлений режим і частина опозиції. Серед спостерігачів - США, Європейський Союз та ООН.
Тому ця складна гра мобілізує акторів різного розміру в мінливому співвідношенні сил. Для кращого розуміння того, що сталося в Астані, видається необхідним підвести підсумки позицій кожної зі сторін. На завершення цей знімок дасть аналіз того, що переговори в Астані свідчать про новий баланс сил у справах міжнародних відносин.
Основні гравці переговорів в Астані: Росія, Іран та Туреччина
Росія
Москва відстає від переговорів в Астані через кілька тижнів після того, як зіграла ключову роль у розгромі повстанців в Алеппо. Облога другого міста Сирії стала для Росії додатковим кроком у демонстрації сили, яку вона продемонструвала в Сирії з часу її втручання у вересні 2015 року. Це також означає рішучість зберегти - якщо не Башара Асада - центральну сирійську державу, яка сприятливий для нього шляхом участі в знищенні сирійської опозиції.
На дипломатичному рівні переговори в Астані підтверджують просування на місцевості осі Дамаск-Москва-Тегеран; але вони також демонструють бажання Москви відновити контроль, пропонуючи альтернативу обом Женевським конференціям, вплив яких залишається обмеженим (2).
Іран
Іран є найвпевненішим союзником режиму, оскільки він є іноземною державою, яка залучила найбільше чоловіків на сирійській території через воєнізовані групи, яких вона підтримує, та "радників", яких вона задіяла (3). Тегеран, делегація якого сидить поруч із сирійським режимом в Астані, повторює свою безумовну підтримку Дамаску, одному з найвірніших союзників регіону. Крім того, Ірану вдалося переконати Росію - хоч і досить сприятливу для нової американської адміністрації - не приписувати активну роль США в Астані (4). Жорстка позиція, яку захищає Тегеран, тим більше корисна в Москві, оскільки вона дозволяє Кремлю виступити в якості посередника.
Туреччина
Туреччина посіла своє місце за столом переговорів, здійснивши військове втручання в Сирію в серпні 2016 року, розпочавши операцію "Щит Євфрату". З цього приводу воно стало ще більш важливим гравцем у конфлікті, оскільки зараз воно має військову силу на місцях. До того часу Анкара вже була дуже активною в сирійському конфлікті, приймаючи на своїй землі 2,8 мільйона сирійських біженців, забезпечуючи платформу для опозиції та підтримуючи певні групи учасників бойових дій. Зараз Туреччина розширює свій прямий вплив на півночі Сирії. Втомлений від критики західних союзників, з якими її інтереси дедалі більше розходяться, Анкара силою схопила те, чого не могла досягти її дипломатія: зупинка прогресу Сирійських демократичних сил, пов'язаного з PYD (який Туреччина вважає терористичною організацією) . Виділення місця учасника за столом переговорів в Астані, таким чином, означає визнання Туреччини законним і неминучим співрозмовником.
Сирійські актори
Сирійський режим
Спираючись на нещодавні військові успіхи, досягнуті завдяки підтримці своїх союзників, режим висловлює рішучість повернути собі всю сирійську територію. На територіях, відібраних у повстанців, Дамаск сприяє процесам "примирення" з місцевими суб'єктами, збільшуючи кількість угод у кожному конкретному випадку, ситуація, яка дозволяє режиму диктувати свої умови фрагментованим суб'єктам.
На переговорах в Астані Дамаск представляє команда, вже направлена на дві Женевські конференції, посилена присутністю генерала армії у відставці та офіцера нижчого рангу (5). Отже, хоча переговори в Астані організовують її союзники, схоже, сирійський режим не схильний йти шляхом політичного процесу. Однак ця "незацікавленість" Дамаска може також означати, що справжніми сторонами переговорів його табору є не хто інший, як Москва та Тегеран. У цьому напрямку йде презентація російською делегацією проекту конституційної поправки до Сирії.
Сирійська опозиція
Сирійська опозиція представлена дюжиною лідерів бойових груп, присутність яких мотивувалася б відповідними державами-опікунами: Туреччиною, Саудівською Аравією тощо (6). З іншого боку, громадянське суспільство, однак початковим двигуном сирійської революції, не буде представлене. Після падіння Алеппо кілька голосів опозиції вважають, що політичний перехід більше не стоїть на порядку денному, тоді як Башар Асад виключає свій від'їзд з переговорів в Астані (за його словами, його звільнення доведеться отримати за допомогою конституційних змін, які сирійський люди схвалили б на референдумі).
У цьому сенсі переговори в Астані стали б більше можливістю обговорити умови перевидання, яке ще не називає свого імені. За словами Синана Хатахета, заступника директора центру стратегічних досліджень "Орман", близького до сирійської опозиції, який базується в Стамбулі, в інтерв'ю газеті "Монд", ймовірно, що помірковані бойовики-повстанці будуть інтегровані в сили режиму з метою створення анти-джихадистський фронт. Мобілізація Туреччиною кількох повстанських груп для боротьби з Даєшем на півночі Сирії відповідає цьому аналізу (7). Якби це виявилося вірним, то залишається з’ясувати, якими будуть цілі цієї майбутньої АТО: список відсутніх на конференції в Астані (Ахрар аль-Чам, Сирійські демократичні сили та джихадистські групи ) може дати огляд.
Групи, які вважаються терористами
Організація "Ісламська держава" вважається терористичною для всіх країн та організацій учасників як спостерігачі конференції. Це фактично виключається з переговорів. Так само групу "Фатах аль-Чам" (раніше "Джабат аль-Носра", головне відгалуження "Аль-Каїди" в Сирії) не запрошували з тих самих причин. Ці дві організації також виключаються із режиму припинення вогню, оголошеного пунктуально Москвою та Дамаском.
Ахрар аль-Чам, одна з найбільших сирійських повстанських груп на північному заході країни, яку Росія та сирійський режим визнали терористичною, відмовилася брати участь у переговорах (8). Група мотивує цю відсутність невиконанням попереднього режиму припинення вогню Дамаском та Москвою. Чарльз Лістер, фахівець з груп ісламістських винищувачів у Сирії, побоювався в липні 2016 року, що продовження російських бомбардувань проти Ахрара аль-Чама сприятиме його злиття з Фатахом аль-Чамом, тобто Аль-Каїдою в Сирії (9 ). Цей розкол у групі, мабуть, відбувся у грудні 2016 року, насправді після зростання російських страйків. Ця подія, мабуть, пояснює, чому те, що залишилося від Ахрара аль-Шама, не бажало прихильно відгукнутися на запрошення Москви (10).
Нарешті, Сирійські демократичні сили, курдсько-арабська коаліція, об'єднана навколо сирійської курдської партії PYD, офіційно не були запрошені в Астану (11). Проте організація окупує та управляє приблизно 19% території Сирії та має десятки тисяч учасників бойових дій, які час від часу підтримуються західними спецназами. Цей крок не дивно, враховуючи, що PYD вже був виключений з попередніх мирних процесів у Сирії. Зв'язки між PYD та PKK - курдською організацією, яка воює проти турецької держави та визнана ЄС та НАТО терористичною - фактично забороняють переговори з PYD, не ображаючи Анкари надмірно. Крім того, дуже широка автономія, яку вимагає PYD у завтрашній Сирії, вважається тривожною для більшості учасників переговорів в Астані, які всі підтверджують своє бажання зберегти єдність Сирії (12).
Європейський Союз, США та ООН
Європейський Союз представлений кількома послами країн-членів. Зі свого боку, США проходять через свого посла в Казахстані. Західні держави спостерігають за втратою впливу на майбутнє Сирії. Дійсно, невизначеність, пов’язана з політичним контекстом у ряді західних країн, не дозволяє основним західним державам мати стійкі дипломатичні позиції. Таким чином, зміни, пов'язані з приходом нової адміністрації США, результатом президентської кампанії у Франції, розбіжностями між Туреччиною та ЄС і, нарешті, ослабленням дипломатії ЄС з Brexit сприяли порушенню спільної позиції, яка час вимоги до від'їзду Башара Асада. Крім того, з пріоритетом боротьби з тероризмом, можливий анти-джихадистський фронт, який може сформуватися після Астани, здається задовільною перспективою.
Що стосується ООН, яку представляє її спеціальний посланник по Сирії, Стафан де Містура, не відводиться роль, крім ролі поручителя. Таким чином, конференція в Астані набуває форми російської ініціативи, яка визнає провал переговорів у Женеві I та II. ООН залишається надією, що конференція в Астані призведе до відновлення Женевських процесів. Таким чином, Організація Об'єднаних Націй працювала над тим, щоб об'єднати в середу 8 лютого частину повстанців та сирійський режим (13). Однак міністр закордонних справ Росії Сергій Лавров в односторонньому порядку заявив про перенесення майбутніх переговорів у Женеві, що ООН не підтвердила (14).
Висновок
В Астані розподіл ролей між учасниками та спостерігачами може свідчити про певну помсту Москви, Тегерану та Анкари проти Заходу. Сполучені Штати та Європа потрапляють у ранг спостерігачів проти трьох інших країн, які в даний час дуже критикуються західними канцеляріями. Наприклад, з турецької точки зору, ймовірно, що воля до переговорів з Росією та Іраном - хоча позиції Анкари принципово несумісні з позиціями Москви та Тегерану, Туреччина вже в 2011 році компенсувала сирійську опозицію і усунення Асада - головним чином випливає з бажання домовитись без Заходу.
Крім того, переговори в Астані, схоже, закріплюють цілком реалістичний погляд на міжнародні відносини. Дійсно, вага кожного учасника чи спостерігача визначається його військовою силою на місцях, тобто пропорційною його єдиній здатності до примусу. Таким чином, Росія, Іран та Туреччина укладають переговори між сирійськими сторонами, які є все менш і менш представницькими і які, схоже, обмежуються лише церемоніальною роллю. Зіткнувшись із таким станом справ, дуже обмежене місце, яке відводиться міжнародним організаціям, здається, свідчить про те, що конференція в Астані розрахована на сильні держави, що виражають прагматичні інтереси. Таким чином, переговори в Астані є симптомами реалістичної парадигми, коли сила переважає і зумовлює голос у главі держав.