Великобританія і Африка Тоні Блера 1
1Оскільки в 1997 р. Зайняла посаду "Нова лейбористка", африканські питання значно піднялися в ієрархії британських дипломатичних пріоритетів. Ця тенденція посилилася після 11 вересня 2001 р., Коли Тоні Блер заявив про свою підтримку Нового партнерства для розвитку Африки (Непад) і просив спроби полегшити континент, який став "раною на свідомості світу". В економічному плані це зобов'язання перетворюється на мету Блера - виділити Африці 1 мільярд фунтів до 2006 року.
2В Британії та інших країнах багато говорили про причини зацікавленості Блера в Африці. Одна з гіпотез полягає в тому, що, ставши прем’єр-міністром із незначним досвідом у зовнішній політиці, найбільш довірені радники у цій галузі, зокрема Джонатан Пауелл та Девід Меннінг, допомогли поставити Африку серед своїх пріоритетів. Інша гіпотеза розглядає це як прояв політичного опортунізму: спочатку приділяючи мало уваги Африці, Блер зацікавився бідами континенту після неодноразової похвали, висловленої в міжнародних колах за роботу, виконану Клер Шорт та Департаментом міжнародного розвитку (DFID) . Третє пояснення підкреслює значення, яке Блер надав поглядам президента США Білла Клінтона. Останній, мабуть, порадив йому відвести Африці більше місця та встановити міцні відносини з адміністрацією Джорджа Буша, що прийде [2].
Тоді є події в самій Африці. На рубежі тисячоліть у Африці були широко поширені війни, голод, бідність, борг, епідемії, диктатура; цей континент може стати найважливішим випробуванням лояльності Блера та його партії етичним пріоритетам, закладеним у їхній концепції "третього шляху". Рішенню Блера приділити більше уваги Африці сприяла також низка ініціатив невеликої групи африканських лідерів, що завершилися в Непаді. Ці плани нагадали Блеру, що є африканські державні діячі, які поділяють його мислення і з якими він може працювати задля досягнення спільних цілей. Але, незважаючи на декларації про наміри, участь Британії в африканських справах залишається вибірковою та часом егоїстичною, заснованою на принципах, подібних принципам попередніх консервативних урядів, і часто виправдовується загрозами безпеці, а не зловживаннями, імперативами солідарності та розвитку. Безумовно, були позитивні зрушення у політиці Британської Африки, але, перефразуючи Блера, зроблено стільки, що ще потрібно зробити.
4Ми матимемо справу з африканською політикою нових лейбористів при владі у трьох частинах: перша представляє різних учасників її участі; другий розглядає ступінь успіху щодо своїх цілей, забезпечення миру, процвітання та демократії на континенті; Останній аналіз - це ставлення Британії до Непада, транспортного засобу, за допомогою якого уряд Блера в даний час сподівається досягти цих цілей. На мій погляд, існують серйозні прогалини між бомбастичною риторикою уряду та його фактичною практикою, особливо в області війни та миру; Дія нових лейбористів є частиною ліберальної політичної економії, більш співзвучної африканським елітам, ніж найбіднішим громадянам континенту, а уряд Блера пропагував елітарну форму демократії, яка нібито сумісна з ринковою економікою, тим самим підкреслюючи громадянські та політичні права, а не соціальні, економічні та культурні права африканців.
Традиційно британські уряди поділяли Африку на дві частини, з окремими міністерськими структурами та цілями для Північної Африки та Магрібу, з одного боку, та Африки на південь від Сахари, з іншого. Саме на це ми зазвичай посилаємось, говорячи, для зручності, про «африканську» політику. Більше того, в рамках цієї Африки на південь від Сахари допомога Великобританії, її торгівля, її інвестиції та її інтереси зосереджені на країнах Співдружності. Незважаючи на те, що «Нова лейбористська діяльність» почала зазирати далі, ці країни багато в чому залишаються її головним акцентом. Формування політики Великобританії включає різні частини уряду, а також внесок різних неурядових суб'єктів. В рамках урядового механізму найбільш залученими структурами є Кабінет прем'єр-міністра, DFID, Міністерство закордонних справ та Співдружності (FCO), Міністерство оборони (Міністерство оборони), Фінанси та Міністерство торгівлі та промисловості (DTI).
9А. З урахуванням "Нових лейбористів" бюджет Великобританії на допомогу та двосторонні програми збільшились на 93%, включаючи збільшення бюджету DFID, відповідно до звітів про глобальні рахунки за 1998, 2000 та 2002 роки, в якому надзвичайний кредит у розмірі 350 мільйонів фунтів стерлінгів був виділений Африканському підрозділу DFID. Однак, навіть з урахуванням цього збільшення, бюджет DFID на 2005-2006 рр. Все ще буде становити лише 0,4% ВВП, що значно нижче цільового показника, який пропонується ООН, на 0,7%.
Традиційно Міністерство торгівлі та промисловості відігравало лише периферійну роль в африканській політиці Великобританії, як правило, шляхом надання (або відмови) у видачі ліцензій на експорт зброї. Однак із зростаючим успіхом DFID, стверджуючи, що умови міжнародної торгівлі є проблемою розвитку, і зростаюче значення, яке надається торговій дипломатії, Департамент торгівлі та промисловості став зацікавленою стороною, що має вирішальне значення, особливо завдяки афро-британським торговим відносинам.
Що стосується послуг прем'єр-міністра, більшість коментаторів вважають, що, особливо під час другого терміну Блера, влада кабінету як місця колективного прийняття рішень ослабла, тоді як Блер наполягав на центральному контролі, посиленому у всіх сферах, включаючи зовнішню політику. Як зазначалося, Африка привертала від Блера особливу та незвичну увагу, особливо з 2001 року; його особисті втручання мали важливе значення, зокрема в епізоді "Зброя до Африки" у Сьєрра-Леоне (див. нижче) та в підтримці ініціатив тих, у кого вони бачать прогресивних лідерів Африки, таких як Африканський Союз та Непад.
14У жовтні 2003 року Хіларі Бенн стала спадкоємницею баронеси В. А. Амос, яка обіймала посаду міністра з питань міжнародного розвитку після відставки К. Шорта в травні, що не погоджується з політикою Великобританії в Іраці. Х. Бенн повторив звичну зараз улюблену дискусію К. Шорта та Джека Соломи про необхідність побудови "реальних" держав та уникати тих, які "зазнали невдачі", і схвалив висновки звіту. Міжнародна комісія з питань втручань Суверенітет, що фінансується Канадою, “Відповідальність за захист”. У більш загальному розумінні Бенн DFID наполегливо вважає, що основними перешкодами для розвитку в Африці є війна, погане управління, епідемії (особливо СНІД та малярія), недостатня допомога та несправедливість умов торгівлі.
15 На відміну від попереднього консервативного уряду, лейбористи "Нуво" налагодили набагато тісніші робочі відносини з багатьма гуманітарними та неурядовими організаціями, що займаються питаннями розвитку, включаючи постійний потік обмінів керівництвом з Міжнародною амністією та "Врятуй дітей". Він також фінансував деякі бойові НУО, що працюють у різних сферах, пов'язаних із зовнішньою політикою, таких як Міжнародна кризова група. Крім того, кошти закордонних справ дозволили здійснити великий проект, започаткований Global Witness, щодо "конфліктних діамантів" (випущений так, щоб збігтися з початком Кімберліського процесу) [8]. В економічному аспекті своєї політики, зокрема щодо торгівлі та інвестицій, уряд активно підтримував британські транснаціональні корпорації, що працюють в Африці, за допомогою таких організацій, як CDC Capital Partners (колишня Корпорація розвитку Співдружності), а з моменту її створення в 1999 році British Trade International (нині відомий як торгівля та інвестиції у Великобританії).
16Нові міністри праці завжди підкреслювали, що три ключові проблеми, з якими стикається Африка, - це імперативи миру, процвітання та демократії на всьому континенті.
17 Управління конфліктами, їх запобігання та вирішення є пріоритетними в Африці. Однак, як і попередники, ставлення "Нових лейбористів" було здебільшого реагувати, хоча останнім часом більше уваги приділяється профілактиці. З 1997 р. Зусилля були зосереджені в основному на війнах в Анголі, Сьєрра-Леоне та Судані. Незважаючи на те, що Nouveau Labor стверджує, що стурбований війною в ДРК, він виділив мінімальні ресурси (людські та фінансові) на мирний процес і був радий, що Південна Африка відіграє провідну роль у зовнішньому посередницькому бізнесі. Його також широко критикували за надмірну обережність з Руандою та Угандою в їх втручаннях у цю війну та за недооцінку впливу експлуатації ресурсів Конго на хід війни та спроби врегулювання [9].
Що стосується миротворчої діяльності, Великобританія дотримувалася тієї самої лінії поведінки, що й США, Франція та Європейський Союз, віддаючи перевагу оснащенню, навчанню та фінансуванню африканських військ, а не відправці власних солдатів на континент. У 1996 році в рамках операції, яка отримала назву "Р-3" (проводилася спільно із США та Францією), Великобританія розпочала програму підтримки підготовки миротворчих сил в Африці, що забезпечила "річним бюджетом близько $ 4 мільйони. Логіка цієї програми, яка згодом буде інтегрована в подальші дії Підрозділу з питань запобігання конфліктам в Африці, полягала в координації зовнішніх зусиль, спрямованих на поліпшення африканських миротворчих можливостей та сприяння розвитку "інтерактивних можливостей". "операції з підтримки миру". Вони зосередилися на керівниках, через програму "Навчайте тренера" з BMATT в Гані і до її припинення на знак протесту проти політики президента Мугабе в Зімбабве.
Що стосується Анголи, після багатьох років консервативної влади, яка зайняла нейтральну позицію перед обличчям громадянської війни і закрила очі на тісні зв’язки між Йонасом Савімбі та лідером Лонро Тіні Роулендом, Нові лейбористи подбали про ізоляцію та спричинити поразку Уніта де Савімбі. Це полягало у збільшенні жорстких доносів (як правило, вчинку Пітера Хайна), що кваліфікувало Савімбі як військового злочинця, якого вважали "таким же невловимим, як змія", у вигнанні його представників з Великобританії, в підтримку антиунітарських дій Намібії та заохочувати санкції щодо обмеження експорту нафти та діамантів, які використовував Савімбі для фінансування своєї війни [13]. Незважаючи на те, що критика Unita виправдана, британська позиція, проте, проігнорувала очевидні провали режиму MPLA.
29Незважаючи на те, що економічні відносини Великобританії з Африкою менш сконцентровані, ніж раніше, на Південній Африці, остання залишається єдиною африканською державою серед 20 найкращих клієнтів. У 2001 р. П'ятіркою африканських експортерів до Великобританії були, за спаданням, Південна Африка, Нігерія, Кенія, Гана та Ангола (основний африканський ринок для британців за межами Співдружності). Для імпорту з Великобританії основними споживачами є Південна Африка, Ботсвана, Маврикій, Намібія та Кенія. Британські експортери до Африки скористалися державною підтримкою за допомогою різних механізмів, таких як CDC Capital Partners та торгівлі та інвестицій Великобританії.