Відкликання індивідуальних адміністративних актів, що створюють права
Юридичне зникнення адміністративного акта із зворотною силою відповідає конкретним умовам, володіння якими є суттєвим у практиці публічно-правового судочинства. Правила щодо відкликання можуть здатися абсурдними для непідготовлених юристів, оскільки вони різняться залежно від чотирикратної дихотомії: якості особи, яка вимагає відкликання або скасування відповідного адміністративного акта, його регулятивного характеру або особи, його юридичного чи незаконного характеру. як його можливою здатністю створювати права щодо одержувача.
Щодо цього останнього пункту, слід зазначити, що творцями прав є індивідуальні адміністративні акти, які дають їх бенефіціарам набуте право на їх утримання, не маючи можливості для адміністрації, в принципі, повернути їх у дію.
Індивідуальні рішення, вигода яких підпорядковується певним умовам, створюють права, як тільки ці умови виконуються, але в іншому випадку втрачають цю якість (наприклад, дозвіл на експлуатацію питної установи являє собою рішення, яке створює права, якими може скористатися його бенефіціар якщо він дотримується правил, встановлених Кодексом питних закладів).
Інші акти ніколи не створюють прав, оскільки адресати цих рішень не мають набутого права на їх підтримку. Ця категорія адміністративних актів насамперед стосується нормативних актів та конкретних рішень.
Нормативно-правові акти - це загальні стандарти з знеособленими наслідками, або об'єктом яких є сама організація державної служби. Їх відрізняють від конкретних рішень, які можна визначити як конкретні норми (у тому, що вони стосуються конкретної ситуації чи операції) з знеособленими наслідками, тоді як індивідуальні адміністративні акти - це особливі норми із конкретними наслідками.
Правила, що стосуються скасування та скасування адміністративних актів, до цього часу значною мірою визначалися прецедентною практикою, були кодифіковані з набранням чинності 1 січня 2016 року Кодексу відносин між громадськістю та адміністрацією. Положення цього кодексу, що стосуються скасування, повністю застосовуються для всіх адміністративних актів з 1 червня 2016 р. Положення, що стосуються відміни, застосовуються лише до адміністративних актів, прийнятих з 1 червня 2016 р.
Ця публікація має на меті встановити правила щодо скасування окремих адміністративних актів, що створюють права, будь то законні (A) чи незаконні (B).
Вказується, що всі ці правила є дійсними з урахуванням вимог, що випливають із законодавства Європейського Союзу та спеціальних законодавчих та регулятивних положень (стаття L. 241-1 CRPA). Крім того, будь-якого одностороннього адміністративного акта мало
незалежно від його характеру, може бути скасована або скасована в будь-який час, коли вона отримана
шахрайство (стаття L. 241-2 CRPA).
A/Відкликання окремих правових адміністративних актів, що створюють права.
В принципі, адміністрація не має можливості відкликати індивідуальний юридичний адміністративний акт, який створює права, навіть тоді, коли термін звернення до суду ще не минув. [1]
Ця заборона має на меті гарантувати щодо громадян повагу принципу правової визначеності, встановленого як загальний принцип права Державною радою [2], під впливом традиційної практики Суду ЄС. Європейський Союз. [3]
Однак цей загальний принцип страждає від кількох пом'якшувальних заходів. Таким чином, відкликання окремого нормативно-правового акта, що створює права, залишається, звичайно, можливим, якщо це дозволяють законодавство чи нормативні акти.
Крім того, адміністрація зберігає можливість, якщо вона вважає за доцільне, повідомити про остаточний юридичний індивідуальний акт, що створює права, якщо бенефіціар цього акту просить про це і якщо це відкликання, ймовірно, не вплине на права третіх сторін. [4]
Інтерес для громадянина, який вимагає відкликання індивідуального акта, що стосується його, полягає у використанні більш сприятливого рішення. Зараз це правило повторюється у статті
Л. 242-4 ЗКДП.
Нарешті, Державна рада вказує, що коли оскарження суперечки і обов’язково передує обов’язковому попередньому адміністративному оскарженню до ієрархічного органу, зацікавлені треті сторони можуть попросити ієрархічний орган, протягом періоду адміністративного оскарження, замінити своє рішення рішенням нижчий адміністративний орган, що може призвести до відкликання рішення, прийнятого адміністративним органом за початком першого рішення. [5]
У тому ж ключі стаття L. 242-5 CRPA тепер уповноважує адміністрацію відкликати рішення про створення прав до закінчення строку, відведеного їй для прийняття рішення щодо адміністративного оскарження, яке регулярно подається., Коли це звернення є обов'язковою передумовою за будь-які юридичні дії.
Б/Відкликання незаконних індивідуальних актів, що створюють права.
Попередній стан закону, встановлений прецедентною практикою та законом № 2000-321 про права громадян у відносинах з адміністраціями, за умови, що, в принципі, окремі незаконні дії можуть бути відкликані лише на певний час. певна тривалість, яка варіювалась залежно від характеристик, неявних чи явних, відхилення чи прийняття оскаржуваного рішення (1). Як виняток, деякі незаконні індивідуальні акти, що створюють права, можуть бути відкликані адміністрацією без будь-якого обмеження в часі (2).
Набуття чинності CRPA іноді спрощувало верховенство права, а іноді підтверджувало його суть.
1) Принцип: можливості виведення коштів залежно від терміну.
Правила, що дозволяють адміністрації продовжувати відкликання окремого незаконного акту, що створює права, варіювались залежно від того, чи це було неявне рішення про прийняття а), неявне рішення про відмову б) або явне рішення в).
в)Правила, які раніше застосовувались до неявних рішень про прийняття.
Стаття 23 вищезазначеного закону від 12 квітня 2000 р. Передбачала, по суті, що неявні рішення про незаконне прийняття та створення прав можуть бути відкликані протягом періоду судового розгляду, якщо були вжиті заходи інформації третіх осіб (наприклад, публікація) . В іншому випадку адміністрація мала можливість скасувати такий тип рішення протягом двох місяців після їх винесення або
протягом усього періоду провадження, коли тривала судова апеляція.
[6]
б) Правила, які раніше застосовувались до неявних рішень про відмову.
Державна рада дозволила відкликати адміністрацією неявного рішення про незаконне відхилення, що створює права, лише якщо вона втрутилася у строк для апеляційного оскарження. [7]
проти) Правила, які раніше застосовувались до явних рішень.
Нарешті, найвищий адміністративний суд також постановив, що за умови суперечності законодавчих чи нормативних положень, і за винятком випадку, коли запит бенефіціара задовольняється, адміністрація не може відкликати чітке індивідуальне рішення, яке створює права та є незаконним, лише чотири місяці після прийняття цього рішення. [8]
Усі ці правила були значно спрощені з набранням чинності CRPA. Дійсно, на сьогоднішній день стаття L. 242-1 цього кодексу уповноважує адміністрацію відкликати рішення про створення прав за власною ініціативою або на прохання третьої сторони, лише якщо воно є незаконним і лише протягом чотирьох місяців після його введення в дію. Здається, цей чотиримісячний період встановлює та поширює згадану судову практику "Тернон" на всі незаконні рішення, що створюють права.
Однак, правила CRPA, що стосуються відкликання, застосовуються лише до адміністративних актів, введених в дію з 1 червня 2016 року, згадані вище преторські правила, що стосуються відкликання незаконних індивідуальних актів, що створюють права, поки що остаточно не відкидаються.
2) Винятки з принципу: можливості відмови не залежать від дотримання терміну.
Не ставлячи справді під сумнів принцип, що забороняє відкликати незаконне рішення, яке створює права, через чотири місяці після його опублікування, Державна рада дає можливість нейтралізувати наслідки такого рішення, коли його метою є надання фінансової вигоди агенту публічна особа. У цьому випадку судова практика дозволяє адміністрації відмовити у виплаті належних сум в результаті остаточного незаконного рішення, оскільки вона може повторити їх, як тільки вони будуть виплачені відповідно до положень статті 37-1 закону від 12 квітня, 2000 р. Встановивши дворічний строк позовної давності для вимог державних установ. [9]
Більш класично, чотиримісячний термін, наданий адміністрації для відкликання незаконного рішення про створення прав, може бути поставлений під сумнів як законодавчими, так і нормативними положеннями, що зворотні [10], і забезпечити повну ефективність законодавства Європейського Союзу Союз [11]. Зараз ці винятки по суті відтворені статтею L. 241-1 CRPA.
Як і традиційно, окремі дії, одержані шляхом шахрайства [12] або неіснуючих актів [13], не піддаються створенню прав на користь своїх одержувачів, і тому можуть бути відкликані без затримки. Стаття L. 241-2 CRPA тепер закріплює цю постійну практику Державної ради.
Нарешті, стаття L. 242-2 CRPA також включає преторське правило, що дозволяє відкликати рішення про присудження грантів, без обмежених термінів, як тільки умови, що дозволяють їх надання, вже не виконуються [14].
З урахуванням правил, що стосуються відкликання окремих актів, що створюють права, залишається зайнятими умовами, що дозволяють відкликати нерегулюючі акти, які не створюють прав.
Примітки:
[1] CE, 14 листопада 1969 р., Єр Сьєр, n ° 74930.