Відкритий лист Дід’є Бурхалтеру - Швейцарія на ходу

Шановний міністре,

Сподіваюся, ви робите все можливе після того, що, безумовно, був напруженим тижнем. Який довгий шлях пройшов з моменту першого відкритого листа, який я надіслав вам у 2012 році, тижня, коли ви зайняли квартиру в FDFA. Не хвилюйтеся, цей лист не хоче повного кола. Ще не час підбивати підсумки або прощатися, далеко від цього, і ви швидко зрозумієте, що я не хочу бажати вам щасливої і мирної пенсії.

І навпаки, зараз час для дій. Використовуйте свої останні місяці, щоб зробити те, чого вимагала європейська політика протягом багатьох років: створити прозорість стану наших відносин з ЄС. Донесіть до столу корінь проблеми: відносини залежності та форма добровільного поневолення, ім’я якої ніхто не говорить, нічого не ігноруючи. Одним словом, зробіть цю цитату з Камю в «Ла Пеште» власною: «Я розумів, що все нещастя людей полягало в тому, що вони не розмовляли чіткою мовою».

З чого почати це геркулесове завдання? Опрацювання Федеральною радою в п’ятницю 16 червня європейської директиви про придбання та зберігання зброї дає нам хороший старт. Ця директива змінить правила, що діють на всій території Шенгенської зони, і, як член, Швейцарія повинна прийняти ці зміни. Швейцарія, безумовно, має право - "в принципі" - відмовитись від впровадження такого розвитку подій у європейському законодавстві. У випадку шенгенського режиму це рішення призведе до того, що угода перестане діяти протягом 3 місяців, якщо Спільний комітет (політичний орган з вирішення конфліктів, що складається з представників обох сторін) не прийме іншої позиції.

Отже, Швейцарія має дуже теоретичний варіант не брати на себе те, що вирішують інші. І риторика Федеральної ради щодо методу Куе це не змінює. У своєму повідомленні про "Білатерал ІІ" від 2004 року влада зазначає, що "Швейцарія зберігає всю свою автономію щодо прийняття рішень: вона буде повністю незалежною вирішувати, чи бажає вона відновити нову розробку Шенгенського та Дублінського законодавства". Федеральна рада обережно не заявляє у всій своїй ясності, що Швейцарія не має права брати участь у прийнятті спільного рішення. Швейцарія має право бути поінформованим, отримувати консультації та брати участь у розробці нових стандартів (формування рішень). Тоді вона не може брати участь у голосуванні (прийнятті рішень). І на загальній фазі держави-члени ЄС не зобов'язані враховувати думку, висловлену Швейцарією. Таким чином, ця думка може просто залишитися мертвим листом. Директива про зброю в цьому відношенні є прикладом швейцарського успіху, враховані традиції, пов'язані з військовою зброєю та практика стрільби.

Цю повну "автономію прийняття рішень", про яку Федеральна рада говорила в 2004 році, можна чудово прочитати в цифрах швейцарської пасивності. З моменту набрання чинності Шенгенською угодою Швейцарія 189 разів змінювала своє законодавство після зміни європейського законодавства (статус станом на 17 квітня 2017 р.). З цих подій 29 стосуються стандартів, повторне прийняття яких вимагало затвердження парламентом. "В принципі", однак, Швейцарія була вільна не відновлювати ці події. Так, але зараз Парламент віддав перевагу виконувати свою роль касового апарату. Цілком обґрунтоване рішення, навіть якщо обрані федеральні чиновники не люблять говорити про це занадто багато.

Оскільки Шенген є лише одним із прикладів серед безлічі практик, організованих навколо абсурдної ідеї "автономного захоплення" європейського права. Швейцарія готова змінити власні закони ("відновлення") "вільним" та "добровільним" ("автономним") способом, щоб уникнути шкідливих наслідків (розірвання угоди у справі Шенгену або дискримінація у доступі до Європейський ринок). Ця дивна практика для такої гордої демократії не приховує співвідношення сил, яке відтворюється на задньому плані. Швейцарія залежить від ЄС: економічно, з точки зору безпеки та з точки зору спільного управління спільними проблемами, наприклад, проблемами притулку. Ця глибока залежність не є метафізичною чи ідеологічною. Це царство фактів, які ніхто не оспорює, навіть якщо багато політичних акторів намагаються їх ігнорувати. Визнання цієї глибокої залежності не означає заперечення того, що ЄС також зацікавлений у підтримці добрих відносин зі Швейцарією. Швейцарія є важливим економічним партнером, і ЄС ніколи не підкреслює спільні цінності двох партнерів.

У цій ситуації політичного мовчання я мрію побачити міністра настільки поважним, як ви ставите цих фігур наркоманії в основу публічних дебатів. Яка різка реакція на тих, хто засуджує ваш вимушений оптимізм і серйозно допомагає вашому наступнику. Дійсно, майбутні дебати щодо інституційної угоди не можуть проходити в цій глухої тиші щодо поточного стану наших відносин з ЄС. Це спостереження перегукується з найбільш критичними політичними силами: наша національна дискусія не буде мирною та тривалою, якщо ми не забезпечимо умов прозорості та чесності, необхідних для вибору громадян. Після визнання цієї залежності та добровільного поневолення кожен із присутніх таборів зможе запропонувати найкращу відповідь на єдине слушне запитання: як Швейцарія може просувати власні інтереси та союзувати з ЄС? захищати свої спільні інтереси ?

Пане Бурхалтер, ви зрозумієте, що замість красивої пенсії я бажаю вам мужності за цю прекрасну місію прозорості.