"Виклик тисячоліття", еволюція чи революція в державній допомозі для розвитку

1 Очевидний парадокс офіційної допомоги на розвиток (ОПР), наданої США, в розмірі 12,9 мільярда доларів у 2002 році робить її першою країною-донором за обсягом з 22 членів Комітету сприяння розвитку (КСР) Організації з економічного співробітництва. -операція та розвиток (ОЕСР), але в той же час остання за часткою валового національного доходу (ВНД): 0,12%, тоді як середнє число членів ЦАП становить 0,13% (Франція: 0,36%).

тисячоліття

2 14 березня 2002 р. Президент Джордж Буш оголосив Міжамериканському банку розвитку (IDB) про створення рахунку викликів тисячоліття (MCA, Фонд тисячоліття). Він підтвердив цю ініціативу 22 березня 2002 року в Монтерреї (Мексика) перед Міжнародною конференцією ООН з фінансування розвитку. Цей новий фонд поступово збільшиться з 1,7 млрд. Дол. США у 2004 р. До річної суми 5 млрд. Дол. США на 2006 р. Це буде додатковою допомогою, яка в подальшому представлятиме збільшення майже на 50% від загальної суми.

3 Ендрю Націос, адміністратор Агентства США з міжнародного розвитку (USAID), порівнює цю ініціативу з тими, історичними, які головували над створенням плану Маршалла в 1947 році президентом Труменом або створенням USAID у 1961 році президентом Кеннеді . Але чи можна погодитися з ним, що MCA - це революція в ОПР його країни? ?

4 Зміст цієї нової програми викладено в законопроекті, поданому 5 лютого 2003 року Адміністрацією перед Конгресом США, та в супровідних коментованих текстах. Законопроект передбачає виділення 1,3 млрд. Дол. США на цей фонд на 2004 рік та "необхідні суми" на наступні роки. Це буде фінансування, яке залишатиметься доступним після закінчення бюджетного року, поки воно не буде витрачене.

5 Метою MCA є зменшення бідності шляхом сприяння економічному зростанню. Основа системи базується на виборі країн-бенефіціарів: будуть обрані країни, які «демонструють належне управління, сприяють вільній економіці та піклуються про своє населення» («справедливо керувати, сприяючи економічній свободі та інвестуючи у своїх громадян»). . Основна увага буде приділятися інвестиціям, які покращують виробничий потенціал громадян та бізнесу країни та допомагають країні інтегруватися у світову економіку та ринки капіталу.

6 MCA застосовуватиметься у кількох ключових секторах:

  • розвиток сільського господарства,
  • освіта,
  • розвиток бізнесу та приватного сектору,
  • хороше керівництво,
  • здоров'я,
  • нарощування потенціалу для торгівлі та інвестицій.

8 Щоб бути обраною, країна повинна отримати оцінку вище середнього (розраховується за всіма країнами, що відповідають вимогам) принаймні в половині показників у кожній з трьох вищезазначених груп (тобто принаймні у трьох показниках належного управління, двох та три показники для ринкової економіки). Окрім того, оцінка, нижча або дорівнює середній за рівнем контролю за корупцією, буде виключною.

9 Деякі країни, які підпадають під дію Закону США про зовнішню допомогу 1961 р., Не зможуть скористатися МСА, якщо Президент не вирішить замінити його. Це країни, які порушують права людини, підтримують торгівлю наркотиками та людьми або сприяють фінансуванню тероризму.

10 Така досить елементарна система дозволить обрати певні країни з катастрофічними результатами, зокрема з точки зору демократії та належного управління (наприклад, з точки зору громадянських свобод, політичних прав та верховенства права, за умови, що мова не йде про боротьба з корупцією), за умови, що вони отримують більше середнього показника в іншій половині критеріїв прийнятності.

12 Ініціатива буде реалізована конкретною установою, яка буде створена для цієї мети: Корпорацією викликів тисячоліття (MCC), хоча потреба в цій новій установі обговорюється, і її створення остаточно не зупинено (як багато пунктів проекту). Управління MCC буде здійснювати рада директорів (рада) під головуванням державного секретаря, до складу якої входять, серед іншого, секретар казначейства та директор бюро управління та бюджету [2]. ймовірно, від представника USAID.

13 Місією ради буде відбір країн, які мають право на участь у MCA. Він матиме право додавати або вилучати обмежену кількість країн зі списку, отриманого в результаті перегляду шістнадцяти показників.

14 Головний виконавчий директор (Генеральний директор) призначається Президентом із затвердження Сенатом.

15 MCC буде уповноважений робити пожертви в будь-якій прийнятній країні, державним або приватним структурам, в тому числі на технічну допомогу для програм, що фінансуються MCA. Він може підписувати угоди та контракти з будь-якою особою, компанією чи державним або приватним утворенням. Він матиме правосуб’єктність. Він зможе приймати пожертви будь-якого виду. Він може час від часу і за їх згодою використовувати інформацію, послуги та персонал будь-якого агентства США. Нарешті, він зможе розподілити або передати будь-якому агентству Сполучених Штатів будь-яку частину коштів, виділених йому для досягнення цілей MCA.

16 Головний офіс MCC матиме у Вашингтоні, але може відкрити додаткові офіси в будь-якому іншому місці, в тому числі за межами США. Співробітники MCC можуть, з її дозволу, приймати посади в урядах та державних установах іноземних країн або міжнародних організацій, але не отримуватимуть від таких суб'єктів ніякої компенсації.

17 MCC та всі його активи та майно звільняються від усіх податків США, незалежно від того, є вони податками федеральними або походять від штатів, графств чи будь-яких місцевих органів влади.

18 Ніхто, крім членів правління MCC, не може бути працевлаштований протягом періоду, що перевищує п’ять років, за винятком особистих винятків, затверджених генеральним директором. Працівники, зайняті за кордоном, матимуть принаймні ті самі привілеї та імунітети, що і технічний та адміністративний персонал посольства США в країні. Будь-яка посадова особа федерального уряду може бути відряджена до MCC без втрати статусу або привілеїв. Так само працівник агентства, який буде відряджений до ГДК, зможе повернутися на свою попередню посаду без втрати статусу або зарплати. Агент із приватного сектору, відряджений до MCC, може продовжувати отримувати свою зарплату та виплати від приватної організації, з якої він походить. Співробітники MCC вважатимуться федеральними працівниками і користуватимуться тими ж перевагами.

19 Слід наголосити на тимчасовому характері цих положень, що спричинило багато дискусій у Сполучених Штатах, особливо щодо МКЦ.

20 Ця нова програма, оголошена президентом Бушем, базується на чітких принципах і має багато привабливих аспектів, оскільки вона значною мірою включає результати останнього мислення щодо розвитку. Основна його сила полягає насамперед у існуванні єдиної мети: боротьби з бідністю шляхом опори на економічне зростання. Порівняно з 33 цілями та 75 пріоритетними секторами, призначеними USAID, коли вона була створена в 1961 році, MCA має заслугу простоти. MCA підтверджує те, що в даний час визнано донорською спільнотою: розвиток країни в першу чергу залежить від її власної політики та інституцій. Ініціатива також ґрунтується на твердих переконаннях: один долар державної допомоги повинен залучати два долари приватних інвестицій, щоб допомога, що надається країнам-бенефіціарам MCA, не повинна тривати довго, оскільки ці країни повинні мати можливість швидко стати на ноги.

22 Ось тут одне з головних питань, що виникає при подальшому впровадженні MCA: якою буде відповідна роль MCC та USAID, агентства, створеного понад 40 років тому для управління зовнішньою допомогою? Сполучені Штати? Протягом останніх тридцяти років послідовні адміністрації задавали собі питання реформи USAID, реформи, яка нарешті була розпочата; чи не було б створення MCC спробою обійти проблему, здійснивши чистий розмах? Чи це не ознака недовіри до агентства, створеного президентом Кеннеді? У будь-якому випадку, чи не буде необхідним переосмислювати цілі та стратегію USAID із появою цього нового і ймовірного конкурента? Однак USAID брав тісну участь у розробці MCA, який зобов'язаний саме своєму "професійному" аспекту: згадані вище ефективні практики є ознакою справжніх "розробників", які принесли найкраще з того, що зроблено в цій галузі. ОПР без будь-якого політичного розгляду чи впливу.

23 USAID, як правило, дорікають за занадто централізовану, занадто бюрократичну, занадто залежну від політичного тиску у виборі своєї діяльності і піддану занадто великим парламентським обмеженням; він був би занадто прив'язаний до проектного підходу в той час, коли підтримка галузевих програм, бажано через бюджетний канал, зростає; він також мав би чітко пов'язані процедури закупівель, які заважають йому координувати роботу з іншими донорами.

25 Отже, в довгостроковій перспективі необхідно буде організувати спільне проживання між двома установами в країнах, відібраних МКА, за умови, що МКЦ має представництво на місці, що є далеко не певним. Lael Brainard передбачає різні сценарії: або MCA керуватиме пріоритетними програмами місцевого самоврядування та USAID, визначеними урядом США; або USAID зосередиться на соціальних програмах, тоді як MCA спеціалізуватиметься на приватному секторі; або МКА зарезервує для себе країни, що найкраще працюють, залишивши за USAID ті країни, які управляються гірше або перебувають у постконфліктних ситуаціях. USAID також може допомогти країнам, які ледь пропустили кваліфікацію до MCA, допомогти їм досягти необхідного рівня. У будь-якому випадку, МКА доведеться розраховувати на надійних партнерів для реалізації своїх проектів, навіть якщо спокуса буде сильною використовувати якомога більше допомоги через бюджетний канал. І першим сильним партнером, який спадає на думку, є USAID.

26 Вибір країн, які отримають вигоду від MCA, також буде важливим елементом її впровадження. Згідно з дослідженням, проведеним у травні 2003 року Стівеном Раделетом [4], 11 країн, швидше за все, мають право на перший рік (у 2004 р.) До MCA. На другий рік, у 2005 р., Із включенням 13 додаткових країн, середнє значення показників буде рухатися вгору: тоді 12 країн мали б кваліфікацію, у тому числі 10 зі списку попереднього року та 2 нові (Філіппіни та Свазіленд); проте Китаю, який буде обраний, заборонено надавати допомогу США з питань прав людини. На третій рік (2006), оскільки LMIC (28 країн) будуть класифіковані окремо у своїй категорії, середнє значення не повинно суттєво відрізнятися; але 6 LMIC можуть перевищувати середнє значення в половині показників (див. таблицю 1).