Виклики та межі енергетичного переходу - Варіанти

межі

Оновлення існуючого французького фонду та покращення експлуатаційних характеристик нових будівель, як житлових, так і нежитлових, є основними проблемами енергетичного переходу. Проте дискусії на цю тему, що домовляються, дедалі частіше приховують неможливість досягнення поставлених цілей з огляду на практику та політику, що проводяться. Після складання опису ця стаття застосовується, з одного боку, для висвітлення причин такого стану речей, з іншого боку, для окреслення елементів перспективи.

Стан гри

Щодо інвентаризації, слід зазначити, перш за все, що, хоча будівельний фонд залишається дуже енергоємним, з 44% загального національного споживання енергії та 23% викидів парникових газів (GES), цей стан жодним чином не виключає рух за вдосконалення. Результати політики енергозбереження та їх нарощування справді були вражаючими. З 1974 р. Споживання енергії у новому будинку за інших рівних умов ділиться на дев'ять, а викиди парникових газів - на три. І процес продовжиться, оскільки до 2020 року насуваються будівлі з позитивною енергією (BEPOS), які виробляють більше енергії, ніж споживають.

Результати є менш вражаючими, не залишаючи незначними, на існуючому флоті. Щороку для економії енергії виконується близько 35 мільярдів євро робіт (без ПДВ) [1], що становить більше чверті обороту будівлі та трохи менше половини обороту на технічному обслуговуванні. Що стосується робочих місць, цей ринок щороку мобілізує не менше 630 000 еквівалентів на повний робочий день. Однак лише на світовому рівні ми можемо оцінити вплив реальних зусиль як на нові будівлі, так і на наявний фонд. Це дозволило протягом 1990-2015 рр. Стабілізувати викиди, хоча запаси зросли більш ніж на чверть !

Незважаючи на потужний стимулюючий пристрій (знижена ставка ПДВ, CITE [2], еко-PLS тощо), принаймні у сегменті житла, робота, пов’язана з енергетичним переходом, щороку просувається лише незначно. Ці збільшення, безсумнівно, допомогли пом'якшити спад будівельної діяльності, але ми все ще далекі від заявленої мети низьковуглецевої стратегії. Він передбачає зусилля, не пропорційні будівлі порівняно з іншими секторами, завдяки чому підтримає майже 45 мільярдів євро додаткових інвестицій протягом п'яти років, у 2020 році, з яких майже три чверті будуть засновані лише на домогосподарствах. Слід пам’ятати, що оборот усього будівельного сектору становить близько 125 мільярдів євро без урахування податку. Таким чином, він би підтримав самостійно і в нереальні терміни майже 80% від загального надмірного інвестування французької економіки в колективні зусилля країни щодо досягнення фактора 4 [3]. На всі інші сектори припадає лише близько 20% від загального надмірного інвестування, тоді як вони становлять щонайменше 70% викидів парникових газів [4] .

Слабке зростання ринку енергозберігаючих робіт вимагає пояснень. Причина проста: вартість енергії. На відміну від докси, зменшення рахунку за енергію та заощадження грошей не дозволяють амортизувати додаткові витрати, пов'язані з роботою. Одне дослідження [5] серед багатьох інших, проведене Паризьким кліматичним агентством (APC) та Efficacity (Інститутом досліджень та розробок з переходу енергії міст), показує це лише для будівель до 1914 року [6], привілейована мета в умови енергетичних питань. Час повернення досить довгий: в середньому двадцять дев'ять років. Лише 6% проектів мають термін окупності менше десяти років і 32% менше двадцяти років. За цих умов економічний аргумент не чутний і не доведений в очах власників, тим більше, що в багатьох випадках реальна поведінка стирає значну частину теоретичної економії (ефект відскоку).

Деякі перспективи

Такий стан справ має серйозні наслідки:

  • за відсутності дуже різкого зростання цін на енергоносії, гравцям мало підстав значно збільшити свої інвестиційні витрати;
  • інструменти, запроваджені для "підвищення" попиту, занадто часто непридатні.

Дві останні історії, мало коментовані, ілюструють це. Перший стосується негайного розпуску SAEML, створеного в 2015 році для розвитку стороннього фінансування операцій з енергетичного оновлення житла в Норд-Па-де-Кале [7]. Причиною цього є те, що SAEML не змогла "продемонструвати свою ефективність у масштабуванні заходів з реконструкції для приватних осіб". Другий - це рішення, прийняте 18 травня 2017 року Регіональною радою Іль-де-Франс негайно припинити допомогу для проведення енергоаудитів у ОСББ. Оцінка, проведена за період 2010-2016 рр., Насправді показала, що лише 5% з 552 фінансованих аудитів дали результат роботи [8].

Ці помилки відображають, на наш погляд, помилку у початковій діагностиці та, тим самим, непридатність до реалій розроблених інструментів. Ось чому, не обманюючи себе цілями, збалансована та ефективна політика на користь енергетичного переходу повинна працювати на двох ногах.

а) Стимул на основі зниженої ставки ПДВ та коктейлю CITE для одноразових операцій. Ця політика стимулювання мала помітний ефект завдяки тому, що домогосподарства почали або виконувати енергозберігаючі роботи, або частіше проводити (на борту) додаткові енергозберігаючі роботи з нагоди „інших робіт (ремонт даху, реконструкція тощо). Ці політики, якими б корисними та ефективними вони не були, виявляються недостатніми, як зазначено в недавньому звіті Рахункової палати: «CITE достатній для створення стимулюючого ефекту ... але, з іншого боку, недостатній. ініціювати комплексну роботу, спрямовану на досягнення найкращого нормативного рівня ефективності одним рухом "[9].

б) Тому необхідна цілеспрямована політика щодо великих енергетичних реновацій. Реальність ринку показує, що у Франції щороку в середньому наші співгромадяни значно відновлюють близько 200 000 одиниць житла (без урахування HLM). Однак навіть сьогодні ці капітальні реконструкції не включають, у занадто багатьох випадках, суворої вимоги щодо енергозбереження або зменшення викидів парникових газів.

Однак отримані уроки, зокрема в Німеччині, показують, що можна створити "попит" на капітальний та ефективний ремонт.

Таким чином, потужний захід міг би полягати у призначенні значної допомоги на ремонтні роботи на існуючій з реальними амбіціями, що відповідає або поточній етикетці реконструкції Бі-Бі-Сі, або рівню вимог, суттєво близьким до поточного нового (користь від значно збільшеного допомога). Усі основні операції з реконструкції, що підпадають під високі субсидії, будуть фінансуватися за схемою енергозберігаючих сертифікатів (ЄЕС) [10]. Спеціальна програма може бути предметом цього запиту.

На основі 70 000 операцій на рік, або третини цільової сукупності, ми отримуємо обсяг пов'язаної роботи, що становить щонайменше від 4,2 до 4,9 млрд євро. Слід зазначити, що за таких високих стандартів наслідки непередбачуваності є незначними, якщо взагалі відсутні.

[1] З них 20 мільярдів євро лише на житло.

[2] Податковий кредит на перехід енергії

[3] Екологічне зобов’язання, яке полягає у діленні на чотири викиди парникових газів країни чи континенту за часовим масштабом 40 років (загалом посилання - 2050).

[6] Ця дата не є найбільш актуальною на національному рівні для питань енергетики, але вона має сенс у Парижі.

[7] Енергетичне оновлення: SAEML, створений у 2015 році для розвитку стороннього фінансування в Норд-Па-де-Кале, розпущений. Депеша № 563604, AEF, 9 червня 2017 року Енн Фартуат.

[8] Регіон Іль-де-Франс призупиняє свою допомогу для проведення енергетичних аудитів у співвласництві, 30.05.2017, Еліза Жоллен, AEF.

[9] Сторінка 63, в Ефективність податкових видатків, пов'язаних зі сталим розвитком, вересень 2016 р., Cour des comptes.

[10] ЄЕС видає документи, видані за згодою держави, підтверджуючи, що було здійснено заходи з енергозбереження. Насправді зобов'язані або постачальники енергії зобов'язані економити енергію, здійснюючи та фінансово підтримуючи різні дії, що проводяться замовниками.