З 1215 р .; 1799 с; період заснування державних фінансів
Глава I: З 1215 по 1799 рр. Період заснування державних фінансів:
Ми відразу помічаємо, що революційний період потрібно класифікувати за старим режимом; у старому режимі різниця між державними та приватними фінансами випливає з одного критерію: суверенітет: привілей справляти податки та карбувати гроші. У цьому суверенітеті є два аспекти: "фіскальний" аспект і "грошово-кредитний та бухгалтерський" аспект.
Розділ I: Зародження принципу згоди на оподаткування:
Що це за принцип? Згода на оподаткування - це обов'язок того, хто обкладає податок, попросити своїх підданих дати на це згоду. При народженні цього принципу все відбувається завжди однаково: вивчення 3 прикладів.
А) Британська революція (Велика Харта 1215):
Англійці першими встановили це правило згоди на оподаткування в Великій Креті в 1215 році. Ця велика хартія мала бути накладена на Жана Сан Терре англійськими баронами. Вони змушують короля просити дозволу. Це нова процедура. До того часу король був дуже багатою людиною, яка мала мати кошти для фінансування свого домену. Існує різниця між звичайними фінансами (державні витрати, що фінансуються за рахунок доходу від домену). З розвитком королівської влади розвинулися надзвичайні фінанси (які використовуються для фінансування декількох видів незвичних витрат).
- Війни чи хрестові походи
- Шлюб старшої дочки
- Вступ до лицарства старшого сина
- Виплата викупу у разі викрадення короля.
Ми говорили про допомогу для 4 випадків. Король мав право стягувати податок для фінансування будь-якої з цих справ. Оскільки королі вимагали все нових і нових податків, їх змусили просити згоди. Король звільниться від цього правила (запиту на отримання дозволу немає). Він порушить принцип згоди на оподаткування (1628 р.), Що спричинить реакцію парламенту: він голосує за новий текст, який нагадує королю про його зобов'язання. У 1629 р. Король розпочав знову, парламент протестував, і король винайшов право розпуску. У 1648 році король знову порушить згоду на оподаткування: відбувається народна революція. Короля судять і страчують. У 1688 році король, незважаючи на все, порушить принцип згоди податку і спричинить Британську революцію. Парламент вирішує скинути короля і змінити династію.
Гійом д'Оранж стає королем. Потім парламент проголосує за "Білль про права", який урочисто нагадує принцип згоди на оподаткування (термін для конкретного доручення). Політична система Вестмінстера народилася з податкової проблеми.
Б) Американська революція:
Це представляє цікавий парадокс: це британська колонія, яка звільниться від суверенітету британського парламенту, звинувативши його у порушенні принципу згоди на оподаткування. Ця революція розпочалася в 1765 р., Коли парламент вирішив створити новий "податок на гербовий збір" для фінансування війни проти Франції. Британський парламент вважає цілком нормальним, що американські представники, які входять до меншості, повинні це виконувати. Америка управляє собою. Американці відмовляються платити, вони будуть бойкотувати англійські кораблі і вони підуть на війну з Англією, в 1776 році вони отримають незалежність (за допомогою Франції). У 1787 р. Прийнята Конституція США; це гарантує згоду на податок парламентом Сполучених Штатів.
В) Французька революція:
Щоб зрозуміти французьку революцію, потрібно повернутися у минуле. За старого режиму парламенту не було. У Франції король зібрав Генеральні штати (представники трьох орденів: духовенство, знать і третій стан). Перед генеральними станами король урочисто прийняв рішення про створення нового податку і попросив дозволу збирати старі податки. Королі Франції виставляють на засідання Генеральні штати.
Між 1468 і 1484 рр. Жодного засідання Генеральних штатів. Потім ще зустрічі між 1484 і 1560 роками, потім нарешті з 1615 по 1789 рік (175 років без зустрічей: це абсолютна монархія).
Король у цій еволюції діє у два етапи:
- 1-й крок: король більше не збирає Генеральні штати для створення нових податків.
- 2-й крок: король більше не вимагає дозволу (з 1615 р.); нові податки створюються вільно, і існує дуже значне збільшення податкового навантаження.
У 1789 році спалахне Французька революція через фіскальну проблему: справді державні фінанси королівства знаходяться у плачевному стані, рішення потрібно знайти; міністри фінансів швидко слідували один за одним, і 5 травня 1789 р. король викликав Генеральні штати у Версаль. Король планує створити територіальне оподаткування. Це скликання дозволяє представникам зустрічатися у Версалі. 17 червня 1789 року Третя Стан проголошує себе Національними Зборами, їх перше рішення полягає у визнанні всіх податків, створених з порушенням принципу згоди на оподаткування, нікчемними. (Велика хартія 1215 р. Застосовується у Франції).
Декларація прав людини і громадян була прийнята 26 серпня 1789 р. У цій декларації стаття 14 урочисто затвердила принцип згоди на оподаткування. Після цього тексту революціонери докорінно модифікують податкову систему. Вони створюватимуть нові внески (громадянин сприяє створенню держави):
- Два фінансові внески у 1790 р. Сплачені власниками.
- 1791 р. Створено рухомий внесок, це означає, що ціна стягується за меблі приміщення. Меблевий внесок сплачує мешканець.
- У 1791 р. Було створено патентний внесок: це податок на промислову та комерційну діяльність, це податок, який дає можливість здійснювати цю діяльність. Ці внески необхідні для заповнення прогалини, яку породжують скасовані податки (у державній скарбниці є діра).
Розділ II: Грошово-кредитні та бухгалтерські труднощі:А) Грошовий суверенітет:
Суверен має владу карбувати гроші (дія на металеві гроші): в старому режимі в обігу є кілька металевих валют (золото, срібло, мідь). Король вирішує створити на рахунку валюту "фунт", що дозволяє йому самостійно встановлювати вартість валюти (це стандарт). Король, звичайно, пограбує вартість фунта, щоб дозволити йому зменшити свій борг (у фунтах).
1 фунт = 500 г срібла за Карла Великого
У 1789 р. 1 фунт = 5 г срібла.
Король спробує створити паперові гроші за допомогою відомого епізоду: «Правова система» (однойменного шотландського банкіра). У цій системі паперові цінні папери випускаються проти металевих валют, що теоретично дозволяє гарантувати валюту від девальвації. Відбувся перерозподіл багатства. Проблема в тому, що король купив банк і зробив занадто багато паперу. У 1720 році правова система зазнала краху, газета була дискредитована, а цілі сім'ї зруйновані.
Французи більше не хочуть паперових грошей. Революціонери створять уповноважених для фінансування державних витрат. Вони конфіскують товари Церкви та емігрантів, потім видають цінні папери, що відповідають часткам товарів (використовують як банкноти). Там знову занадто багато асигнантів. У 1797 р. Це банкрутство 2/3. Держава вирішує відшкодувати лише третину свого боргу: це новий провал фіатних грошей.
Б) Основи державного обліку:
Вони будуть викинуті досить рано під впливом сильних особистостей: королів, прем'єр-міністрів від Людовика XIV, правила бухгалтерського обліку ослаблені, оскільки король хоче вирішити все. Ці правила - невдача (безлад). Доведеться чекати Наполеона на реставрацію.