З півночі на південь, міста в пошуках; більш стійке харчування
В Африці досі небезпека передусім стара недоїдання. На Заході ми все більше і більше боремося з ожирінням. У багатьох місцях з цими двома явищами потрібно боротися одночасно. Проблеми, пов’язані з продуктами харчування, з якими стикаються міста у всьому світі, різняться залежно від географії та соціального походження. Але через посилення урбанізації все більше опиняються на перехресті продовольчих питань і можуть діяти позитивно, щоб змінити ситуацію.
Цим аналізом поділились у жовтні 2019 року в Монпельє під час 5-го щорічного саміту міст, які дотримуються Міланського пакту. Ця міжнародна угода, започаткована у 2015 році в кінці Всесвітньої виставки, організованої італійським містом, об'єднує 209 муніципалітетів з усього світу, зобов'язавшись проводити політику, спрямовану на підвищення стійкості їх місцевих систем харчування. Окрім приблизно сорока дій, запропонованих у тексті навколо шести основ (управління, харчування, соціальна та економічна справедливість, виробництво, розподіл, відходи), він спрямований насамперед на заохочення творчості міст, а також на обмін ними передовими практиками., в тому числі шляхом створення національних або міжнародних мереж.
Нова сила дії
Усі їхні виклики справді є результатом загального явища, погодились 90 делегацій з усього світу, присутніх на саміті в Монпельє: поступове знищення зв'язку між сільською місцевістю та містами. Завдяки зростаючому посередництву промисловості та масовому розповсюдженню це утримує виробників подалі від споживачів, шкодують міські радники. Це породжує відчуття втрати громадянами контролю над своєю їжею з парадоксальними наслідками або зростаючою відсутністю інтересу до їжі, або новими міськими занепокоєннями, або навіть індивідуацією режимів харчування.
Але зворотний бік - це нова сила дії місцевих органів влади. "Продовольство перебуває на перехресті кількох державних політик, і міста мають кілька важелів для дії", - сказав Демієн Конаре, генеральний секретар Всесвітньої кафедри продовольчих товарів ЮНЕСКО в Монпельє СупАгро. "Їжа стає критично важливою інфраструктурою", - говорить Холлі Фрейштат, директор з питань продовольчої політики американського міста Балтимор.
Вплив на всю планету
Поліпшення міської їжі дає змогу "досягти всіх цілей сталого розвитку (ЦУР)", зазначає Сесіль Мішель, генеральний секретар Міланського пакту. Наприклад, у Конго "шкільне харчування впливає на результати навчання та, отже, на насильство в містах, оскільки чим менше ви кидаєте школу, тим менше опиняєтесь на вулиці. Тому воно може розпастися. Цикл бідності між поколіннями і голод ", свідчить міністр початкової та середньої освіти Анатоль Коллінет Макоссо.
А вплив, особливо на навколишнє середовище, міської політики на користь сталої їжі поширюється на місцеві райони і навіть на всю планету. Згідно з дослідженнями, опублікованими в червні 2019 року організацією C40 Cities, яка виглядає як сотня міст навколо боротьби з кліматичною кризою, їжа є основним джерелом (13%) міських викидів, пов'язаних зі споживанням. Без дії їм судилося вирости на 38% до 2050 року. Але проблема вимагає виходу за межі лише міських та приміських районів, шляхом створення "нових зв'язків із сільською місцевістю" за допомогою безлічі інструментів: ринки оптової торгівлі, відкриті для дрібних виробників, ринки фермерів, ярлики про походження продукції, контракти між муніципалітетами та виробниками, придбання сільських земель місцевими органами влади тощо, підкреслює Ніколас Брікас, науковий співробітник Центру міжнародного співробітництва в галузі сільськогосподарських досліджень для розвитку (CIRAD).
Велика кількість ініціатив
Отже, з Півночі на Південь міста закасують рукави. На саміті С40, який відбувся в жовтні 2019 року в Копенгагені, 14 міст, які щодня забезпечують близько 500 мільйонів страв у своїх державних закладах, зобов'язалися досягти до 2030 року планетарної дієти, рекомендованої кількома місяцями раніше Комісією EAT-Lancet. Підписанти цієї Декларації C40 про належні дієтичні практики (Барселона, Копенгаген, Гвадалахара, Ліма, Лондон, Лос-Анджелес, Мілан, Осло, Париж, Кесон-Сіті, Сеул, Стокгольм, Токіо та Торонто) мають намір узгодити свою політику поставок з цієї мети, зокрема, подаючи менше м’яса в державних установах або зменшуючи відходи на 50%.
Саміт у Монпельє показав, що подібні міські акції процвітають повсюдно. Таким чином, після проекту, започаткованого Громадською організацією Ради оборони природних ресурсів (NRDC), американські міста Денвер та Балтімор розпочали боротьбу з харчовими відходами, поєднуючи збір даних, державну та бізнес-освіту, будівництво "інфраструктури переробки, використання асоціацій для перерозподілу не спожитих страв. Ця політика також дає можливість реагувати на часті випадки продовольчої незахищеності та навіть голоду, свідчить NRDC. Так само в Бразилії, в Сан-Паулу, створення муніципальних продовольчих банків допомогло 120 000 людей, заощадивши 170 тонн їжі зі сміття.
Міське сільське господарство проти бідності
Багато міст також працюють для підтримки міського сільського господарства, яке, не маючи змоги прогодувати їх самостійно, відіграє важливу роль у їх продовольчій безпеці, підкреслює дослідження Французького агентства розвитку: з одного боку, підтримуючи свіжі продукти в раціоні жителів міст, навіть коли транспортна та природоохоронна інфраструктура є недостатньою, з іншого боку, дозволяючи неблагополучним міським населенню виробляти частину власної їжі або навіть продавати надлишки.
Так, у Кенії Найробі з 2015 року просуває та регулює сільське господарство міст як вирішення проблеми бідності, - свідчить Діана Лі-Сміт, співробітник громадської організації Mazingira Institute. У Ріо-де-Жанейро, Бразилія, 50 тонн органічних овочів, що виробляються щороку в близько 40 муніципальних установах, безкоштовно роздаються школам та вразливим сім'ям. Місто Келімане в Мозамбіку поєднує в собі боротьбу з відходами та стимулювання місцевого виробництва: залишки їжі використовуються для виготовлення компосту, який потім перерозподіляється місцевим фермерам, пояснює його мер Мануель де Араухо. І цим фермерам також допомагають у продажу своєї продукції.
Стійка їжа проти гендерної нерівності
На всіх континентах також існує безліч ініціатив, спрямованих на поліпшення харчування жителів міст. В Уагадугу, Буркіна-Фасо, громадська кампанія застерігає їх від надмірної кількості солі та цукру в місцевій "вуличній їжі", свідчить її мер Арман Бевуенде. У Казані (Росія) місто централізувало виробництво продуктів харчування для шкільних їдалень, щоб підвищити їх якість і, таким чином, боротися з ожирінням серед дітей при збереженні доступних цін. Вашингтон, США, субсидує придбання продуктів харчування на місцевих ринках фруктів та овочів: 9500 жителів з низьким рівнем доходу вже скористалися цією допомогою. Нью-Йорк, який, маючи 238 мільйонів страв та закусок на рік, є другим за чисельністю покупцем продуктів харчування в США після армії - розробив стратегію на 2050 рік, спрямовану на забезпечення всіх людей до здорової їжі. Якість, яку вважають право людини. Здоров’я - одна з п’яти цінностей, яка повинна лежати в основі „доброго забезпечення” різних міських служб.
Інші дії зосереджені на управлінні харчовими системами: наприклад, у Мілані, де ми намагаємось залучити всіх зацікавлених сторін на території до визначення цілей, яких слід переслідувати, та дій. Деякі міста, як Ніамей у Нігері, борються з розростанням міст, намагаючись контролювати приватні житлові масиви. І навіть гендерна рівність іноді вирішується через стійку продовольчу політику: як у Мезітлі, Туреччина, де 650 жінок отримали підтримку в розвитку навичок, необхідних для виробництва та продажу їжі на дев'яти жіночих ринках.
Проблема масштабування
Однак ця суєта також натрапляє на перешкоди. Серед головних - вибір: як визначити вплив різних дій на стійкість харчових систем? Цю складність вирішує, зокрема, проект, координований CIRAD, під назвою Urbal, апробований у десяти містах світу (Балтимор, Бразилія, Берлін, Кейптаун, Ханой, Мілан, Мексика, Монпельє, Париж та Рабат). Його мета полягає у визначенні всіх наслідків харчових інновацій - "можливих чи спостережуваних, очікуваних чи непередбачених, передбачуваних чи контрпродуктивних" - і, таким чином, визначення умов успіху та ризиків кожного проекту.
Але найбільшою перешкодою все ще залишається труднощі, з якими стикаються ці місцеві ініціативи при масштабуванні, в тому числі на національному рівні, свідчать кілька суб'єктів. "І питання полягає в тому, як зважити, де ми розробляємо політику, таку як спільна сільськогосподарська політика", - зазначає Деміен Конаре. Оскільки, зіткнувшись з вагою насіннєвих компаній, агропродовольчої промисловості та масовим розподілом, які охоплюють основну частину доданої вартості секторів, "перетворення не зможе відбутися завдяки єдиному повторенню належних практик: необхідні нормативні рамки ", попереджає Патрік Карон.
Слідуйте за La Tribune
Діліться економічною інформацією, отримуйте наші бюлетені