Закон про; стан; надзвичайна ситуація зі здоров’ям, акт II
Опубліковано 4 травня 2020 року Жаном-Ноелем Ескудіє/P2C для Localtis - Франція
Охорона здоров’я, медико-соціальна сфера, старіння, COVID-19, безпека, громадянство та послуги для населення
- Запустити вікно друку
- Поділитися цією сторінкою
Сенат ініціював розгляд законопроекту "про подовження надзвичайного стану та доповнення його положень", представлений у суботу в Раді міністрів. Тому цей надзвичайний стан зберігається до 23 липня. Текст включає положення, що стосуються транспорту та закладів, відкритих для громадськості, санкціонує карантин та ізоляцію людей, що прибувають до Франції, розширює перелік осіб, уповноважених відмічати будь-яке порушення положень, передбачених законом, і дозволяє конституції інформаційної системи організувати ідентифікацію людей, заражених або, які можуть бути. Комітет з питань закону прийняв 28 поправок. Сенатори мають намір додати до тексту "гарантії".
Сенат розпочався сьогодні, з прийняття в комітеті законів, а потім до початку обговорення на відкритих засіданнях, розгляду законопроекту "про подовження надзвичайного стану в галузі охорони здоров'я та доповнення його положень", представленого Раді міністрів у суботу, 2 травня. Текст повинен негайно вивчити Національні збори. Законопроект включає сім статей з дуже різними цілями. Перший - це продовження на два місяці, тобто до 23 липня включно, положення "закону від 23 березня 2020 року про надзвичайну ситуацію проти епідемії covid-19" (див. Наші статті нижче від 18 і 23 березня, 2020). Фактично вони повинні закінчитися 23 травня 2020 року. П'ять інших статей доповнюють ці положення або запроваджують нові заходи. Нарешті, остання стаття застосовує положення тексту за кордоном та об'єднує кілька координаційних заходів.
"Скасування надзвичайного стану 23 травня було б передчасним"
Навіть якщо це "в перспективі деконфінансування", згідно з доповіддю Ради міністрів від 2 травня, законопроект має на меті перш за все відповісти на серйозність ситуації. Пояснювальний меморандум справді коротко нагадує про масштаби кризи в галузі охорони здоров’я: 25 887 людей все ще були госпіталізовані з приводу зараження covid-19 1 травня, загалом 92 087 госпіталізацій з початку епідемії. 3879 серйозних випадків, які все ще потребують важких догляд та сукупний загальний обсяг 24 594 смертей. За цих умов і навіть "якщо розвиток цих даних протягом декількох днів свідчить про уповільнення прогресування епідемії, рівень циркуляції вірусу залишається високим, а ризики відновлення епідемії доведені у разі раптового переривання чинних заходів. Зняття надзвичайного стану 23 травня було б передчасним ".
Стаття I тому оновляє в блоці 22 статті закону від 23 березня 2020 року про надзвичайний стан здоров'я, який стосувався як складової охорони здоров'я, надзвичайних економічних заходів, так і адаптації до боротьби з ковид -19, а також виборчих положень після переривання муніципальних та міжмуніципальних виборів.
Транспорт та ERP: від заборони до регулювання
Карантин та ізоляція
Але головним положенням статті 2, безперечно, є додавання до статті L.3131-15 Кодексу громадського здоров’я (ДЗЗ) двох пунктів, що встановлюють систему обов'язковий "карантин" охорони здоров'я (апріорі більше схоже на "два тижні"). Після відмови від ідеї карантину, який систематично оподатковується для всіх мешканців - під загрозою цензури з боку Конституційної ради -, стаття остаточно обмежує "заходи, спрямовані на карантин, розміщення та утримання в ізоляції" лише у випадку зв'їзд на національну територію (включаючи Корсику та заморські громади) людей, які залишились у зоні циркуляції covid-19. У статті вказується, що перелік районів поширення інфекції буде предметом публічної інформації. Практичні умови цього карантину (тривалість, місце, продовження сімейного життя, становище неповнолітніх, медичне спостереження.) Будуть визначені після висновку комітету вчених, який консультує главу держави та уряд.
Розділ 3 вказує, що окремі заходи, спрямовані на карантин, та заходи розміщення та обслуговування в ізоляції вимовляються за мотивованим індивідуальним рішенням префекта департаменту за пропозицією генерального директора регіонального агентства охорони здоров’я (АРЗ). Так само, розміщення та утримання в ізоляції підлягають медичному виявленню зараження відповідної особи. Якщо умови карантину забороняють будь-який вихід, тоді префект повинен забезпечити наявність у людини телефонних або електронних засобів зв'язку.
Контроль судді щодо свобод та затримання
Усі ці заходи можуть бути оскаржені до судді з питань волі та тримання під вартою, який постановляє рішення протягом 72 годин. Нарешті, і за винятком згоди особи, карантин або поміщення в одиночну камеру не може тривати більше 14 днів, якщо суддя зі свободи та тримання під вартою, про який раніше посилався префект, не прийняв рішення щодо цього заходу та без загальної тривалості міра може перевищувати один місяць. Застосовуючи вищевикладене, стаття 4 передає судді з питань свобод та тримання під вартою судовий процес про карантин та одиночну камеру, який, як правило, повинен переходити до адміністративного судді у випадку рішення префекта.
Примітка: у поточній редакції тексту ми не знаходимо оголошення Єлисейського воєводства, зробленого у неділю ввечері (тому після Ради міністрів у суботу, 2 травня), що вказує на те, що Франція не буде вводити карантин щодо "жодної особи, незалежно від їхньої національності, яка походить від Європейського Союзу, Шенгенської зони або Сполученого Королівства ". Так само, за відсутності будь-якої згадки з цього питання в тексті, тепер стає ясно, що карантин французьких громадян (а отже, також апріорі, вихідці з ЄС, Шенгенської зони та Сполученого Королівства) можуть здійснюватись лише на добровільних засадах.
Список контролюючих органів зростає
Зі свого боку'Стаття 5 розширити список особи, уповноважені знаходити порушення домовленості, укладені на основі надзвичайного стану здоров'я. Таким чином, поліцейські, волонтери та помічники служби безпеки зможуть зафіксувати за повідомленнями всі порушення, що виникли внаслідок порушення заходів, пов’язаних із надзвичайними ситуаціями в галузі охорони здоров’я, карантином та ізоляцією, з переміщенням та перегрупуванням людей і, ширше, на всі заходи, передбачені статтями L.3131-15 - L.3131-17 Кодексу громадського здоров'я.
Подібним чином агенти, що звітуються перед Міністерством транспорту, державним органом безпеки на залізниці та менеджером залізничної та керованої транспортної інфраструктури, можуть також видати квиток за недотримання правил безпеки на транспорті (наприклад, портової маски). Нарешті, агенти, що звітують перед Органом з питань конкуренції та Міністерством економіки, зможуть контролювати застосування тимчасових заходів контролю цін, а також обмежень, накладених на свободу підприємництва.
Інформаційна система з лікарями та медичним страхуванням
Ця система дозволить ідентифікувати, зокрема, ідентифікацію інфікованих осіб та осіб, яким загрожує зараження (шляхом збору інформації, що стосується контактів інфікованих осіб, і, де це доречно, шляхом проведення обстежень здоров'я, зокрема за наявності згрупованих випадків), а також направлення інфікованих людей та людей, які, ймовірно, будуть. Зокрема, усі лікарі, медичні установи та лабораторії брали б участь у харчуванні цієї системи. Впровадження цієї системи - управління ІТ, яку апріорі слід покласти на медичне страхування - повинно бути предметом постанови.
Нарешті стаття 7 здійснює різні координаційні заходи (посилання на тексти чи номери статей у Кодексі громадського здоров'я), а також щодо поширення цих заходів на Французьку Полінезію.
"Включити в текст необхідні гарантії"
Після прийняття його в юридичному комітеті текст почав обговорюватися на відкритих засіданнях в Сенаті 4 квітня наприкінці дня: втручання Олів'є Верана, розгляд пропозиції, яка має на меті заперечити заперечення щодо неприйнятності тексту ( пропозиція не прийнята) та загальне обговорення. Робота була перервана близько 20:30 вечора і мала відновитись наприкінці вечора. Філіпп Бас підсумував у цих термінах дух роботи Юридичної комісії, під головуванням якої: "включіть до тексту необхідні гарантії", в тому числі з точки зору "співвідношення сил" (див. Наш графік нижче про роботу Юридична комісія). З усіх боків піднято побоювання нових "примусових" заходів, запроваджених законопроектом. Серед інших побоювань: важливість пунктів, які будуть визначені указом.
Під час цього загального обговорення справді передусім стаття 6 порушувала питання. Не стільки на початкові наміри інформаційної системи, скільки на використання - в тому числі шахрайське - яке з цього може бути використано. Наприклад, Філіпп Боннекаррер (Тарн, союзний центрист) підкреслив "ризик ковзання", пов'язаний з "централізованим збором масивних даних"; "відчуття, що ми переходимо на пристрій", і наполягав на необхідності "анонімізації" даних після фази розслідування. Жан-П'єр Сюр (Луаре, соціаліст) вважав необхідним передбачити "право на опозицію та виправлення", а також "орган контролю". У більш загальному плані він висловив застереження щодо "того, чого немає" у законопроекті: для нього мова йшла про шкодування щодо неможливості перегляду положень закону від 23 березня, зокрема щодо його складової.
Текст буде надісланий Асамблеї для прийняття до кінця тижня. Оскільки апеляція до Конституційної ради можлива щодо статей 2 та 6, остання повинна справді мати можливість прийняти рішення до оприлюднення до 23 травня, дати закінчення чинного надзвичайного стану в галузі охорони здоров’я.
| Список літератури: законопроект про подовження надзвичайного стану та доповнення його положень (розглянутий Комітетом Сенату з питань права 4 травня 2020 р., обговорення на відкритому засіданні, запланованому на 5 травня). |
Комісія Сенату з питань права розширює гарантії та обмежує відповідальність місцевих обранців
Комісія Сенату з питань права розглянула 4 травня - буквально за кілька годин до початку загального обговорення на відкритих засіданнях - законопроект про подовження надзвичайного стану та доповнення його положень, представлений Раді міністрів 2 травня. Хоча текст містить лише 7 статей, внесено не менше 173 поправок, незважаючи на дуже короткі терміни. І 28 з них були прийняті, у тому числі 20 від доповідача законопроекту, президента (LR) комітету з права Філіппа Баса.
Таким чином, поправка до останньої (№ COM-159) фіксує 10 липня замість 23 липня термін дії цієї другої частини надзвичайного стану санітарні. Наведена причина виглядає досить загадковою, оскільки "зважаючи на невизначеності, які все ще важать на умовах, в яких буде проведено розмежування, справді видається бажаним, щоб Парламент, якби нове продовження надзвичайного стану довів до прийняти рішення за коротший строк, ніж запропонований урядом ".
Багато очікувана юристами та правозахисниками, інша поправка (COM-55) скасовує з 24 травня (отже, як тільки закінчився перший період надзвичайної ситуації у галузі охорони здоров’я), положення щодо продовження попереднє ув'язнення без судового контролю.
Статтею 5 Сенат скасував (COM-164) розширення повноваження повідомляти про правопорушення, в контексті надзвичайного стану - працівникам національної поліції, які не мають кваліфікації судового поліцейського, помічникам охорони та членам оперативного резерву національної жандармерії. Дійсно, не видається бажаним поширювати ці повноваження на "нові категорії агентів, які мають меншу кваліфікацію судді, або які, як резервісти, застосовують ці прерогативи лише на спеціальній основі". Те саме (COM-165) для агентів станції SNCF та підрозділів зв'язку, які "не користуються повноваженнями реєструвати особу осіб, що ускладнить складання звіту".
За статтею 6 (система відстеження пацієнта та контактів), Сенатський комітет з питань права вніс лише обмежені зміни та редакційні роз’яснення. З іншого боку, поправка Філіппа Баса (COM-119) чітко виключає цю статтю законопроекту як юридичну основу для розгортання програми. StopCovid. Аналогічним чином, три аналогічні поправки доповідача (COM-121), центристської групи Союзу (COM-43) та групи соціалістів (COM-65) скасовують повноваження уряду вживати заходів, що стосуються цієї системи, згідно з постановою. Інформація, розширення прав і можливостей вважається "занадто широким, і хоча уряд незабаром повернеться до парламенту".
Нарешті, поправка доповідача (COM-122) встановлює "контрольно-зв’язковий комітет Covid-19 відповідає за залучення громадянського суспільства та Парламенту до операцій по боротьбі з епідемією шляхом моніторингу контактів, а також розгортання передбачених для цього інформаційних систем ". Згідно з пояснювальною запискою, мова йде про" встановлення "зв'язків із суспільством" комітет ', рекомендований науковим комітетом Covid-19 у своїй останній думці ".
Тепер залишається знати, які з цих поправок можна знайти в остаточному тексті, знаючи, що останнє слово матиме Національна асамблея, де більшість має група LREM.