Законопроект про бюджет на 2019 рік Сільське господарство, продовольство, лісове господарство та сільські справи
V. ЧИ БЕЗПЕКА ЗДОРОВ'Я НАСІЛЬ ПРИОРИТЕТ УРЯДУ, ЯКЩО ВІДПОВІДАЄТЬСЯ ЗНИЖЕННЯ?
Програма № 206 під назвою "Безпека харчових продуктів та якість здоров'я" фінансує всі дії держави у галузі продовольчої безпеки.
Вона спрямована на сприяння змінам у практиці з метою збереження здоров'я населення та навколишнього середовища, запобігання ризикам для здоров'я на всіх етапах виробництва та гарантуванню належного реагування системи контролю за здоров'ям.
Ці витрати пов'язані з діями, що проводяться Генеральним управлінням продовольства та децентралізованими службами, відповідальними за реалізацію політики охорони здоров'я та захисту рослин, тварин та безпеки харчових продуктів.
На 2019 рік кредити, виділені на програму № 206, знаменують значний перелом, оскільки програма зафіксувала зменшення своїх кредитів на 16 млн. євро в АЕ та 15 млн. євро в ПК (- 3% у порівнянні з 2018 роком), щоб досягти 538 млн. Євро в АЕ та 537 млн. Євро в CP, і це, незважаючи на внесок у розмірі 0,5 млн. Євро, що випливає із поправки до Національної асамблеї на користь ферм DEPHY.
Чотири основні елементи пояснюють зміни в програмі:
- A схема роботи +40 ЗРТ для того, щоб реагувати на наслідки Brexit з точки зору прикордонного контролю здоров'я;
- зменшення резерву для врегулювання суперечок щодо ветеринарних пенсій;
- збільшення операційних ресурсів, виділених ANSES;
- За 12,5 млн. Євро в AE та 14 млн. Євро в CP, зменшення асигнувань на дію № 02 "Боротьба з хворобами тварин та захист тварин" для реєстрації фонду допомоги Європейського Союзу для відшкодування цих контрольних витрат, понесених у 2016, 2017 та 2018 роках.
А. РЕКРУТИВКА 40 ФТЕ З метою посилення контролю над імпортом після наступного Брекзиту ВИДАЄТЬСЯ НЕДОСТАТНИМ
1. Спіраль зниження чисельності робочої сили програми 206, здається, нарешті закінчилася
Дія № 06 під назвою: "Впровадження політики щодо безпеки харчових продуктів та охорони здоров'я" об'єднує витрати на персонал програми та, на певному відрізку, операційні витрати, пов'язані з цією акцією. Соціальне та колективне харчування агентів DDCSPP та DGAL.
Оскільки більшість асигнувань на програму складають витрати на персонал за Розділом 2 (57%), Дія № 06, отже, становить більше половини витрат на програму.
Персонал, який отримує оплату за цією програмою, в основному призначений для відомчих державних служб і, меншою мірою, для регіональних служб.
Цей персонал включає, зокрема, технічну сферу:
- Близько 650 ветеринарів (ветеринарні інспектори охорони здоров'я або непостійні ветеринарні інспектори);
- 350 інженерів сільського господарства та довкілля;
- 2400 старших техніків з Міністерства сільського господарства - ветеринарна та харчова спеціальність.
Слід пам’ятати, що, незважаючи на стратегічну зацікавленість цих видатків на користь охорони здоров’я, програма 206 зафіксувала значне зменшення робочої сили між 2012 та 2015 роками.
У період з 2012 по 2015 рік кількість ЗПТ в програмі впала з 4655 до 4520, тобто зменшення на 3% за три роки.
З іншого боку, кількість співробітників у програмі була переглянута вгору з 2016 року, досягнувши на кінець 2018 року 4655 FTE.
2. Brexit: виклик, масштаби якого з точки зору охорони здоров’я недостатньо враховані
Brexit представляє справжню проблему для контролю за здоров'ям імпорту продовольства.
Сьогодні немає контролю за імпортом та експортом з Великобританії або до неї. Торгівля товарами підлягають лише щомісячні декларації про обмін товарами дозволяючи здійснювати моніторинг, пов’язаний із сплатою ПДВ.
За відсутності угоди про вихід з Великобританією Brexit призведе до відновлення контролю на кордоні Союзу, у Франції на продукти харчування, живих тварин і рослини з Великобританії.
При імпорті це призведе до перевірок медичних сертифікатів, вироблених у Великобританії, а також до перевірок на французьких прикордонних пунктах, характер та частота яких буде залежати від продукції відповідно до європейських норм. Зразки можуть бути проаналізовані на цих продуктах до дозволу на в'їзд на територію Франції.
Французьким органам охорони здоров’я також доведеться надати медичний сертифікат для продуктів, призначених для експорту до Великобританії.
Перевірка стану здоров’я буде обов’язковою, як і для всіх продуктів харчування з інших країн поза ЄС. Але ретельний моніторинг цих перевірок буде необхідний з кількох причин:
- Якщо сьогодні виробничі стандарти в основному однакові між Великобританією та іншими членами Європейського Союзу, ніщо не вказує на те, що в довгостроковій перспективі законодавство розходяться з метою отримання конкурентної переваги для британських виробництв;
- З огляду на свої зв’язки з країнами Співдружності, Сполучене Королівство з часом може стати транзитною платформою для цих товарів до Європи, не маючи необхідності здійснювати контроль, який вимагає Європейський Союз;
- Нарешті, британська система епідеміологічного нагляду значно погіршилася, створюючи серйозні ризики для ферм, як продемонструвала велика епізоотія божевільних корів, яка вразила країну в 1990-х роках, що призвело до європейського ембарго на м'ясо.
З метою зменшення ризиків забруднення та забезпечення належного дотримання європейських норм імпортованою продукцією, проект закону про фінанси передбачає збільшення межі зайнятості за програмою 206 на 40 повних робочих місць.
Ваші доповідачі вважають, що ці бюджетні зусилля далеко не відповідають масштабам проблеми охорони здоров'я.
Під час слухань їм було підтверджено, що потреби будуть набагато більшими: їх можна оцінити у понад 900 ЗВТ у разі "жорсткого" Brexit.
Навіть у тому випадку, якщо вдалося уникнути “жорсткого” Brexit, мінімальною вимогою було б 80 ЕПЗ. Це також означало запит про мінімальний бюджет, виданий DGAL під час складання бюджету законопроекту.
Бюджетування, здійснене за допомогою сокири, зберігаючи 10% збільшення робочої сили, як це було для митних служб, трохи більше, ніж частка французького імпорту з Великобританії (близько 6%), є недостатньо вивіреною, оскільки вона нехтує сучасним станом здоров'я ризики імпортної продукції, а також ризики, властиві Brexit, згадані вище.
За цих умов ваш комітет прийняв за пропозицією доповідачів поправку, спрямовану на підвищення границі зайнятості за програмою 206 за посилення контролю за імпортом через Brexit до 80 FTE, а не до 40.