Законопроект про дозвіл на ратифікацію статуту Міжнародного енергетичного агентства

Звіт № 289 (2010-2011) пані Гізель Готьє, зроблений від імені Комітету у закордонних справах, поданий 8 лютого 2011 р.

ратифікацію

Доступно у форматі PDF (127 Кбайт)

  • ВСТУП
    • I. СТВОРЕННЯ IRENA ВІДПОВІДАЄ ПОТРЕБІ АКТИВНО ПРОПУТУВАТИ ВОЗМОЖЛИВІ ЕНЕРГЕТИКИ НА МІЖНАРОДНОМУ РІВНІ
    • II. БІЛЬКА КІЛЬКІСТЬ КРАЇН, ЩО ПРИЄДНАЛИСЯ ДО ІРЕНИ, ПІДЧИСЛЮЄ, ЯК СВОЄ СВІТАННЯ ВРЕМЕ, АЛЕ ТОЧКИ ЗАСТОСУЮТЬСЯ ЧИСТИМИ В БУДУЧІЙ ЕКСПЛУАТАЦІЇ
      • А. Прийняття тимчасової угоди про головний офіс НАДАЄ АГЕНТСТВО СУМІСНОЮ ЮРИДИЧНОЮ РАМКОЮ
      • B. СТАН ОФІЦІЙНИХ МОВ АГЕНТСТВА ПОВИНЕН ВИЗНАЧАТИ МАЙБУТНЄЮ ГЕНЕРАЛЬНОЮ АССАМБЛЕЄЮ
  • ОГЛЯД В КОМІТЕТІ
  • ДОДАТОК I - СПИСОК КРАЇН ЧЛЕНІВ AIE
  • ДОДАТОК II - СПИСОК ДЕРЖАВ, ПІДПИСАЮЧИХ ТА РЕКТИВОВАНИХ СТАТУТІВ ІРЕНИ

СЕНАТ

ЗВИЧАЙНА СЕСІЯ 2010-2011 років

Зареєстровано в президентстві Сенату 8 лютого 2011 року

ЗВІТ

від імені Комітету у закордонних справах, обороні та збройних силах (1) щодо законопроекту, ПРИЙНЯТОГО НАЦІОНАЛЬНОЮ АССАМБЛЕЄЮ ПІСЛЯ ПОЧАТКУ ПРИСКОРЕНОЇ ПРОЦЕДУРИ, уповноважуючи ратифікація з статути зМіжнародне агентство для відновлювані джерела енергії (ІРЕНА),

Пані Жизель Готьє,

(1) До складу цієї комісії входять: пан Жоселін де Роан, голова; ММ. Жак Блан, Дідьє Було, Жан-Луї Каррер, Жан-П'єр Шевенемент, Роберт дель Пікк'я, Жан Франсуа-Понсе, Роберт Хю, Жозеф Керґері, віце-президенти; Mmes Monique Cerisier-ben Guiga, Joëlle Garriaud-Maylam, MM. Андре Тріллар, Андре Вантомме, місіс Домінік Войне, секретарі; ММ. Жан-Етьєн Антуанетта, Роберт Бадінтер, Жан-Мішель Байлет, Рене Бомон, Жан-П'єр Бел, Жак Берту, Жан Бессон, Мішель Біллу, Дідьє Боротра, Мішель Бутан, Крістіан Камбон, Марсель-П'єр Кліш, Раймон Кудерк, Мадам Мішель Демессін, Пан Андре Дюле, г-жа Бернадетт Дюпон, Жозетт Дюрріє, М.М. Жан Форе, Жан-Поль Фурньє, пані Жизель Готьє, пан Жак Готьє, пані Наталі Гуле, М.М. Жан-Ноель Герені, Мішель Геррі, Роберт Лофоулу, Саймон Лукхот, Філіпп Мадрель, П'єр Моруа, Рейчел Мазуїр, Луї Мермаз, пані Люсетт Мішо-Шеврі, М.М. Жан Мільйо, Шарль Паску, Філіп Поль, Ксав'є Пінат, Бернард Пірас, Крістіан Понселе, Ів Поццо ді Борго, Жан-П'єр Раффарін, Даніель Рейнер, Роджер Романі, Мадам Катерина Таска.

Перегляньте номер (и):

Національна Асамблея (13 го законодавчого.):

3080, 3134 і твій. 603

Сенат:

285 і 290 (2010-2011)

ВСТУП

4 та 5 квітня в Абу-Дабі, Об'єднані Арабські Емірати, відбудеться перша генеральна асамблея Міжнародного агентства з відновлюваних джерел енергії, відомого як IRENA, за його англійською назвою (International Renewable Energy Agency).

Для участі Франція повинна була раніше ратифікувати статут, прийнятий у Бонні 26 січня 2009 року.

Це мета цього законопроекту.

I. СТВОРЕННЯ IRENA ВІДПОВІДАЄ ПОТРЕБІ АКТИВНО ПРОПУТУВАТИ ВОЗМОЖЛИВІ ЕНЕРГЕТИКИ НА МІЖНАРОДНОМУ РІВНІ

Усі держави, незалежно від того, чи мають вони на своїй території викопне паливо, тепер усвідомлюють, що цей вид енергії знаходиться на межі зникнення, і що їх використання є джерелом значного забруднення.

Спостереження було зроблено з великим передбаченням німецьким вченим, який згодом став депутатом СДПН в Бундестазі і, на жаль, помер у 2010 році.

Справді, з 1990-х, Правляв Герман Шеер для країн, що розвиваються, важливо прийняти енергетичну модель, відмінну від моделі промислово розвинених країн. Його ідеї призвели до того, що у 2001 році Світова рада з відновлюваної енергетики розробила меморандум про створення Міжнародного агентства з відновлюваних джерел енергії.

Організація IRENA відповідає на цей заклик. Справді, Міжнародне енергетичне агентство (МЕА), створена після нафтової кризи 1973-1974 рр., збирає 28 держав-членів розвиненого світу 1 (*). Ця організація, безумовно, еволюціонувала з моменту свого створення від початкової місії забезпечення постачання нафти своїх членів до більш широких дій на користь енергетичної безпеки, економічного розвитку та екологічної стійкості. Однак це не відповідає необхідності зробити технології, що використовуються для виробництва відновлюваних джерел енергії у всіх їхніх формах (сонячних, вітрових), доступними для якомога більшої кількості держав, включаючи найбідніші.

Німеччина виявив себе особливо чутливим до цього питання і багато працював над створенням цієї нової організації. Таким чином, саме в Бонні наприкінці конференції, що зібрала 75 країн, включаючи Францію, статут IRENA був прийнятий 26 січня 2009 року.

З цього приводу також було створено підготовчу комісію для Агентства, наділену міжнародною правосуб'єктністю, яка є його дорадчим органом до набрання чинності статутами.

Під час зустрічі відбувся в Шарм-Ель-Шейху, Єгипет, 29-30 червня 2009 рік, Тимчасова штаб-квартира Агентства була створена в Абу-Дабі, Об'єднані Арабські Емірати, поки Відень (Австрія) приймав відділення зв’язку з іншими міжнародними організаціями, компетентними у галузі енергетики, і це Бонн (Німеччина) був обраний для будівництва інноваційно-технологічного центру.

Агентство розташовуватиметься у місті Масдар, місті, що будується поблизу Абу-Дабі, яке повинно працювати виключно з відновлюваними джерелами енергії, серед яких найголовніше - сонячна енергія, і налічуватиме 50 000 населення після завершення будівництва у 2015 році.

II. БІЛЬКА КІЛЬКІСТЬ КРАЇН, ЩО ПРИЄДНАЛИСЯ ДО ІРЕНИ, ПІДЧИСЛЮЄ, ЯК СВОЄ СВІТАННЯ СТВОРЕННЯ, АЛЕ ТОЧКИ ЗАЛИШАЮТЬСЯ ПОЯСНЮВАТИСЯ В МАЙБУТНІЙ ОПЕРАЦІЇ

9 лютого 2011 року 148 країн, до яких додано Європейський Союз, підписали статут Агентства, серед яких 56 ратифікували їх 2 (*). У більшості цих країн відсутні людські та фінансові ресурси, необхідні для розвитку відновлюваних джерел енергії, що свідчить про можливість створення IRENA для розповсюдження технологій, необхідних для просування цих нових видів енергії.

Ці цифри слід порівняти із 75 країнами, які взяли участь у установчій конференції 26 січня 2009 року.

Цей успіх не повинен затьмарити найважливіших питань, які будуть вирішені Генеральною Асамблеєю в квітні наступного року.

Ця Генеральна Асамблея, в якому головуватиме султан Аль Джабер, заступник міністра закордонних справ та директор проекту "Масдар", представляючи Об'єднані Арабські Емірати, країну перебування тимчасової штаб-квартири Агентства, і в якому візьмуть участь країни, які ратифікували статут агентство, доведеться прийняти кілька важливих рішень: обрання генерального директора, розробку регламенту Агентства та мовного режиму, угоду про його штаб-квартиру та фінансові ресурси.

Нинішній виконуючий обов'язки генерального директора пан Аднан Амін (Кенія) намагався узгодити режим роботи тимчасових органів з правилами, що діють в системі ООН, незважаючи на те, що Агентство не полегшує.

А. Прийняття тимчасової угоди про головний офіс НАДАЄ АГЕНТСТВО СУМІСНОЮ ЮРИДИЧНОЮ РАМКОЮ

Підписання цієї проміжної угоди 25 вересня 2010 р., Наприкінці четвертої сесії Підготовчої комісії Агентства, було ознаменовано прагненням Об'єднаних Арабських Еміратів інтегрувати однакові привілеї та імунітети для всіх держав-членів та можливістю відкрити усім про створення постійного представництва в Абу-Дабі в Агентстві.

Під час нещодавнього візиту в Об'єднані Арабські Емірати, в січні 2011 року, пані Хіларі Клінтон, державний секретар США, особливо підкреслила важливість, яку її країна надає майбутній ролі, яку відіграє Агентство, а також згадала угоду про штаб-квартиру, що, таким чином, дозволить усім державам-членам, включаючи Ізраїль, мати представництво в IRENA.

B. СТАН ОФІЦІЙНИХ МОВ АГЕНТСТВА ПОВИНЕН ВИЗНАЧАТИ МАЙБУТНЄЮ ГЕНЕРАЛЬНОЮ АССАМБЛЕЄЮ

Для Франції та, ширше, франкомовних країн-членів IRENA, лінгвістичний режим останньої має особливе значення.

Справді, усна домовленість Укладена під час підготовчої статутної конференції вказує, що англійська мова буде єдиною робочою мовою Агентства. Така домовленість призвела до введення до регламенту підготовчої комісії поняття «офіційна робоча мова».

Таким чином, англійська мова стала офіційною мовою Агентства вже не внаслідок простої усної домовленості, а в письмовому документі, який надає цьому рішенню значно більший обсяг.

Незважаючи на зусилля Франції, спрямовані на зміну цього стану речей, кілька держав-членів цим задоволені, оскільки це дозволяє обмежити вартість послуг з перекладу та перекладу.

Таким чином, витрати на усний переклад останніх двох засідань підготовчої комісії були покладені лише на органи ОАЕ, що не могло стати тривалим рішенням цієї труднощі.

Тому президент Міжнародної організації Франкофонії, пан Абду Діуф, вирішив направити місію цієї організації до влади ОАЕ і, перш за все, до Генерального секретаріату IRENA, щоб наголосити на необхідності диверсифікації мовного режиму Агентства. . Ця місія відправиться в Абу-Дабі з 15 лютого 2011 року.

Слід зазначити, що прем'єр-міністр Франції здійснить офіційний візит в Об'єднані Арабські Емірати 12 та 13 лютого, і що це питання буде вирішено з цього приводу.

Нагадаємо, Франція вже надала Агентству добровільних внесків на 1,5 мільйона доларів США, або 20% бюджету на 2009 рік. Коли IRENA матиме остаточний статут, обов’язкові внески, ймовірно, встановлюватимуться на рівні заборгованості Франції перед ООН, близько 7%, візьме на себе ці добровільні внески.

ОГЛЯД В КОМІТЕТІ

На засіданні 8 лютого 2011 року Комітет з закордонних справ, оборони та збройних сил розглянув цей законопроект.

Після виступу доповідача розпочались дебати.

Пане Дід’є Було - Моя група прийме спрощену процедуру, незважаючи на поспішний характер запиту на розгляд цього тексту урядом. Я повністю погоджуюсь із зауваженнями Жоселіна де Рогана на конференції президентів. Я шкодую, що французьку мову відкинули на користь англійської. IRENA корисно доповнить дію МЕА, але, схоже, Франція не дуже підтримала Німеччину під час дискусій щодо місця розташування штаб-квартири Агентства, кандидатом в яке було останнє. Тоді Франція була досить союзницею зі США та Китаєм, щоб нафтова держава була головним офісом IRENA. Я також шкодую, що наша країна робить так мало на користь відновлюваних джерел енергії. Крім того, слід пам’ятати, що перший директор Агентства, французької національності, був змушений владою Емірату подати у відставку.

Пані Жизель Готьє, доповідач - Німеччина справді знаходиться в авангарді відновлюваних джерел енергії. Однак вибір Абу-Дабі не суперечить просуванню цих нових енергій, оскільки проект, розроблений у Масдарі, буде демонстрацією ефективності сонячної енергії. Якщо Німеччина, безсумнівно, передбачила це питання краще за нашу країну, зобов’язання, нещодавно прийняті під час “Гренель де Екологічне середовище”, показують, що Франція вирішила докласти значних зусиль на користь нових видів енергії. Я сам нещодавно написав звіт про морські відновлювані джерела енергії.

М. Дідьє Було - Цифри не брешуть, і Франція є однією з країн, якій найбільше важко наздогнати. Дуже прикро, що з питання про місце франко-німецька пара не працювала. З цих різних причин наша група утримається.

Пане Жоселін де Рохан, президент - Я шкодую щодо ситуації мовного імперіалізму, з якою ми знову стикаємось. Фінансовий внесок Франції в IRENA міг би бути зменшений, якби наші законні вимоги в цій галузі не були задоволені.

Комітет приймає законопроект і пропонує спростити процедуру розгляду на відкритих засіданнях, а група соціалістів утримається.