“Збалансована” зовнішня політика Республіки Молдова, вісь Париж-Москва та українська справа;
Збалансування зовнішньої політики Республіки Молдова, схоже, стає важливим елементом мандату президента Ігоря Додона, який закінчується восени 2020 року. Як керівник проросійських сил та за відсутності будь-якого серйозного опору у сфері внутрішньої політики, Президент налаштований впливати параметри зовнішньої політики у напрямку "стратегічного партнерства" з Росією. За винятком дострокових виборів, які досі не визначені, ніщо інше не може вгамувати його бажання, яке знаходиться в процесі реалізації, підвищити авторитет Росії у конфігурації національних пріоритетів. У цьому дусі європейські інтеграційні зусилля стикаються з російсько-євразійською «альтернативною силою». Неминуче ставлення до реальних, виснажливих, але модернізуючих змін у будь-якій галузі, від економічного виробництва до сприйняття цінностей, слабшає, оскільки пропонується більш проста модель.
Крах олігархічного режиму на початку літа 2019 р. Дозволив промоутерам російського порядку денного в Республіці Молдова подолати незрозуміло гандикап асоціації з "злочинцями" та прийняти прореформену риторику, хоча і іноземну, і нехарактерну, життєво важливу для громадськості. на місцевому рівні та оцінюється зовнішніми партнерами. Парадоксально, але завдяки цим рухам президент Додон та соціалісти продемонстрували свою політичну корисність не лише стосовно Москви, а й Заходу. Отже, в обох географічних напрямках уряд, керований політичними партіями, натхненний російською системою політичних та цивілізаційних цінностей, є одночасно прийнятним і привабливим.
Регіональний геополітичний контекст, здається, допомагає цій ситуації. Намір президента Франції Еммануеля Макрона "винайти архітектуру безпеки та довіри", включаючи розмір спільного європейського сусідства між Росією та ЄС, свідчить про появу вікна можливостей для відновлення відносин з Москвою (Elysee.fr, 19 серпня 2019 р.) . Цей крок Парижа призвів до перезапуску Російсько-французької Ради Безпеки з питань безпеки, лише через місяць після зустрічі Макрона і Путіна. Основна увага Ради зосереджена на розробці певних ідей щодо "стратегічної стабільності та європейської безпеки" (MID.ru, 8 вересня 2019 р.).
"Нормалізація" відносин: ставки України, Росії та ЄС
На макрогеополітичному рівні вся увага привертається розморожуванням діалогу між Києвом та Москвою. Зміна в'язнів, життєво необхідна для фізичної та психічної безпеки тих, хто незаконно утримується в Росії, є важливою відправною точкою для можливої "нормалізації" російсько-українських відносин. І Зеленському, і Путіну потрібен кращий суспільний імідж для довгострокових внутрішньополітичних цілей.
Кожна здача позицій Москви створює ризик для українського лідера при вирішенні національного консенсусу щодо його порядку денного та його довіри та його "правої руки" в законодавчому органі - "Слуги народу". Однак у політичних розрахунках Зеленського переважає зменшується статистика загиблих у війні та прокладає шлях до міцного миру, що відображається або надихається очікуваннями населення. Передвиборчі опитування чітко визначили суспільні уподобання українців, поставивши "кінець війни на Донбасі" на перше місце серед пріоритетів на 65%, а потім покращення економічної ситуації (39%) та боротьба з корупцією (33%) (IRI, червень 2019).
Будь-яке покращення відносин з Україною без реальних поступок з боку Росії приносить користь режиму Путіна. Останній зацікавлений у перетворенні заспокійливого профілю Зеленського в цінне джерело для зміцнення власної легітимності, що сильно заперечується молодим поколінням росіян. Оцінки Центру східноєвропейських та міжнародних досліджень підкреслюють контур негативної тенденції підтримки молоді для режиму Путіна та елементів, пов'язаних з ним - державні ЗМІ, місцеві органи державної влади та навіть церква. За один рік абсолютна недовіра («Я взагалі не довіряю») та поміркована недовіра («швидше я не довіряю») зросли з 14% та 17% відповідно у 2018 році до 21% та 24% у 2019 році. Погіршення економічних прогнозів, як видається, є вирішальним фактором для омолодження сил протесту в рамках антисистемної опозиції Росії. Падіння популярності Путіна та його партії "Єдина Росія" підштовхнуло їх звернутися до "замаскованих" кандидатів як незалежних для регіональних виборів у вересні 2019 року (The Moscow Times, 5 вересня 2019 року).
Поки українське керівництво дотримується пацифістської доктрини, Москва прагне нормалізувати двосторонні відносини з Україною (Kremlin.ru, 7 вересня 2019 р.). Доброзичливе послання МЗС Росії Зеленському висвітлює ознаки тактики стимулювання поступок, а також дискредитації українських політичних сил, які виступають проти поступок (MID.ru, 7 вересня 2019 р.). Тому Росія перекладає всю відповідальність за стабілізацію Донбасу на "політичну волю" Зеленського, посилюючи внутрішній та зовнішній тиск на нього. Майбутні зміни ув'язнених, які будуть орієнтовані на представників татарської меншини, і надалі використовуватимуться для зменшення в очах української громадськості військового варіанту як рішення для захисту суверенітету та територіальної цілісності на Донбасі. Французька активність у нормандському форматі переговорів (Elisee.fr, 7 вересня 2019 р.) Сигналізує про підготовку "важкої" Європи до посередницької діяльності "нормалізації" російсько-українських відносин, не пропонуючи гарантій Києву щодо витрат на переговори, продиктованих російськими умовами. ЄС не втручається, не має повноважень у процесі переговорів, але тонко заохочує продовження розпочатого процесу (ЕСВД, 7 вересня 2019 р.).
Стабілізація Донбасу є метою без конкретного рішення у поєднанні з негайними та тимчасовими можливостями, а також зі стратегічними загрозами безпеці України та Європи. Росія хоче утримати Україну в неоднорідному політичному стані, з проросійським "центром", на який впливає Схід, з відбудованою економікою з міжнародним фінансуванням. Цей "центр" має впливати на прийняття політичних рішень у Києві в будь-який час. Теоретично, реінтеграція сепаратистських регіонів потребуватиме енергії та ресурсів, які в даний час присвячені проевропейським прагненням. При цьому економічні санкції ЄС проти російських компаній (фінансові, енергетичні, військові) втратять основу і будуть скасовані, за винятком санкцій, пов’язаних з анексією Криму.
У баченні нинішнього українського керівництва кінець війни є першорядним. Дисциплінований спосіб, яким нещодавно відбулася "зміна в'язнів", породжує сподівання, що адміністрація Зеленського повторить той самий виступ у політичній частині "Мінських домовленостей" щодо організації виборів у сепаратистських регіонах та визнання їх результатів Києвом. KAS, лютий 2019). Зеленський має парламентську більшість (254 із загальних 424 місць), необхідну для коригування «Закону про самоврядування в окремих районах Донбасу та Луганської області» від вересня 2014 року, щоб розірвати взаємозалежність між «проведенням виборів», але в пізніший етап "виведення російських військових сил та озброєнь". Провал енергетичного досьє, що призвів до припинення транзиту російського газу через Україну в кінці 2019 року, може створити ворожнечу, але недостатньо сильну, щоб вплинути на обґрунтування діалогу між Путіним та Зеленським.
Заспокоєння Донбасу стане полегшенням для нового складу Європейської комісії на чолі з Урсулою фон дер Лейен. Відмова від продовження економічних санкцій (продовжений до січня 2020 року) спричинить економічне ембарго, введене Росією щодо сільськогосподарських продуктів харчування ЄС. Європейська політика та економіка шукають альтернативних партнерів, зацікавлених у багатосторонньому міжнародному порядку - логічний наслідок погіршення трансатлантичних відносин, спричиненого торговим протекціонізмом та односторонньою дипломатією адміністрації Вашингтона. Нещодавнє оголошення про стагнацію німецького експорту та занепокоєння з приводу можливої американсько-китайської торгової війни спонукає Францію, Німеччину та ЄС до зміцнення відносин з міжнародними суб'єктами, які вважаються необхідними для європейської стабільності. Тому відповідні суб'єкти підтримуватимуть політичну більшість навколо Зеленського, щоб якомога швидше досягти якісного стрибка у діалозі з Москвою та з ризиками, масштаби яких засвоюються.
"Всебічний пакет для Республіки Молдова" та збалансована зовнішня політика
Злиття геополітичних інтересів в Україні має набагато більше значення, ніж перспектива врегулювання придністровського конфлікту, який перебуває у «замороженому» стані вже більше двох десятиліть. Однак останні кроки президента Додона за кордоном, на напрямку Схід-Захід, висвітлюють його намагання поєднати "збалансовану" зовнішню політику разом з придністровським питанням. Під час візиту до Брюсселя, другого за кількістю в лютому 2017 року, Ігор Додон сформулював тези старого «всеосяжного пакету для Республіки Молдова». Запропонований на Конференції з безпеки в Мюнхені в лютому 2019 року, "комплексний пакет" базується на двох концепціях. Перший має на меті «сприяння збалансованій зовнішній політиці», а другий стосується «закріплення принципу нейтралітету», визнаного на міжнародному рівні (President.md, 15 лютого 2019 р.).
Консенсус зовнішніх суб'єктів - США, ЄС та Росії - щодо подолання молдавської політичної кризи у червні 2019 року послужив еталоном для обгрунтування обгрунтованості тез "всебічного пакету". Ці тези з'явилися на переговорах з главою дипломатії ЄС Федерікою Могеріні (президент м.д., 5 вересня 2019 р.) Та з генеральним секретарем НАТО Єнсом Столтенбергом. З пропозиції, проігнорованої на Мюнхенській конференції, підтримка «збалансованої зовнішньої політики, що базується на статусі нейтралітету», вважається Ігорем Додоном «основним пріоритетом для керівництва Республіки Молдова» (Президент, м.д., 5 вересня 2019 р.). Без спільного використання прем'єр-міністром Майєю Санду та Міністерством закордонних справ та непроведення консультацій з громадянським суспільством в Республіці Молдова, ці зовнішньополітичні прагнення є "незаконними" незаконними. Однак президент Додон планує обговорити "всеосяжний пакет для Республіки Молдова" з ЄС, США та Росією та разом з ними "розробити план дій для його успішної реалізації" (ТАСС, 27 серпня 2019).
Ні теоретично, ні практично такий "пакет" не є ні логічним, ні досяжним, навіть якщо президент Додон надає йому пріоритет у своєму політичному порядку денному. По-перше, зовнішня політика та статус нейтралітету є еманацією народного суверенітету і не можуть бути виправлені ззовні, якщо країна є визнаним суб'єктом міжнародного права. Ще однією вадою логіки запропонованого механізму є те, що будь-яке втручання США, ЄС чи Росії у внутрішню політику буде означати втручання у внутрішні справи Молдови.
В даний час членство в НАТО відхиляє 53% громадян (BOP, травень 2018 р.), А конституційні положення вже забезпечують необхідний правовий механізм для його захисту. Більше того, європейська інтеграція країни є двигуном правової та економічної модернізації країни, і раніше існувала політична зацікавленість у «конституціоналізації» європейського вектора (IPN, 18 грудня 2017 р.). Іншими словами, механічний підхід до зовнішньої політики або нейтралітету погіршує національний суверенітет країни і змінює волю народу. Загалом, перед тим, як ініціювати такі ініціативи за кордоном, президент повинен розглянути це питання на національному рівні, включаючи тестування в діалозі з керівними партнерами.
Замість висновків ...
Росія воліє "нормалізувати" відносини з країнами регіону, що стикаються з сепаратизмом, з кінцевою метою поглиблення російського впливу. Механічні обійми моделі, запропоновані російською стороною, можуть призвести до неминучої трансністрізації України. "Нормалізація" відносин, як і у випадку з Грузією, також може призвести до прикордонності сепаратистських регіонів, які підтримує Росія (Південна Осетія). Отже, при нормалізації російсько-українських відносин Захід зобов’язаний підтримувати національні інтереси України, інвестуючи тим самим у стабільність країни з європейськими прагненнями та у східну безпеку європейського континенту.
Будь-який тип "пакету" для Республіки Молдова, що використовується для посилення зовнішньої політики або втручання у статус нейтралітету, передбачений у вищому законі, апріорі є незаконним. Якою б голосною не була позиція президента Додона зовні, його жести, схоже, слугують інтересам Росії, а не сприяють національним, а зобов'язання в Угоді про асоціацію з ЄС прямо ігноруються. Розділ II, стаття 3 Угоди, передбачає, що політичний діалог між ЄС та Республікою Молдова "повинен підвищити ефективність політичної співпраці та сприяти зближенню щодо зовнішньої політики та політики безпеки". Наскільки це положення сумісне з "всебічним пакетом", якого вимагає президент Додон?