Зміни через зростання кліматичних змін та; екологічні межі в Бразилії APuZ

Економічний розвиток Бразилії формується зростанням сільськогосподарського сектору, який відбувається за рахунок площі тропічних лісів в регіоні Амазонки. Чи можна узгодити цілі економічного зростання та клімату?

зміни

вступ

З 1940-х років Бразилія вважається «країною майбутнього» - Стефан Цвейг називав так свою країну вигнання під враженням від її розміру, різноманітності та в основному мирного співіснування іммігрантів з багатьох різних країн та колишніх африканських рабів. У післявоєнний період економічний розвиток також, здавалося, відповідав цій картині, оскільки швидка індустріалізація, високі темпи зростання та відкриття внутрішніх приміщень для сільського та гірничого виробництва сформували період до 1970-х років. За цим послідували 20 років нестабільності та стагнації, високої інфляції, нестримної корупції, збільшення забруднення та надзвичайної нерівності в доходах. Зокрема, руйнування Амазонки, загроза середовищу існування корінних народів та нездатність поліпшити умови життя людей, що проживають там, привернули міжнародну увагу у 1980-х роках.

Сьогодні Бразилія по-різному сприймає громадськість: країна входить до десятки найкращих економік світу; "Економіст" назвав свій економічний розвиток у листопаді 2009 року "великою історією успіху Латинської Америки". Щорічні темпи приросту становлять менше п’яти відсотків і, таким чином, значно нижчі за показники Китаю та Індії, але за останні п’ять років Бразилія домоглася погашення боргів перед Міжнародним валютним фондом, нарощування високих валютних резервів, консолідації державних фінансів та податкових надходжень збільшувати та зменшувати бідність. Нещодавно виявлені запаси нафти біля південного узбережжя країни - 40 відсотків невикористаних у світі морських запасів - обіцяють високі майбутні доходи. [1]

Кліматична політика Бразилії

Національний план щодо зміни клімату, представлений наприкінці 2008 року, передбачає наступні цілі та заходи: [11]

Цим пакетом кліматичної політики Бразилія відповіла на рішення, прийняті на кліматичній конференції 2007 року на Балі. Країни, що розвиваються, також взяли на себе зобов'язання щодо скорочення викидів, що означало значне переосмислення бразильської зовнішньої політики. З часу першої конференції ООН з навколишнього середовища в Стокгольмі в 1972 році Бразилія завжди наголошувала на національному суверенітеті, а не на спільній відповідальності за захист та забезпечення глобальних суспільних екологічних благ. Наприклад, вона завжди відмовлялася обговорювати свою лісову політику на міжнародних форумах. Іншим принципом була вимога щодо авансових платежів від промислово розвинених країн та прив'язка послуг країн, що розвиваються, до адекватної міжнародної фінансової підтримки. Як причина екологічної шкоди - опосередкована через глобальний дисбаланс економічної та політичної влади [13]

Зараз у цій галузі відбулися зміни: Бразилія зараз робить активний внесок у захист глобальних суспільних благ, таких як клімат, шляхом добровільних національних заходів, яким, однак, вона зобов'язана на міжнародному рівні. Екологічні цілі тепер також слід враховувати в стратегіях розвитку, а це означає, що зростання та модернізація не розглядаються як пріоритетні результати. Загалом уряд Бразилії очікує, що заходи, згадані до 2020 року, дозволять зменшити викиди щонайменше на 36 відсотків та максимум майже на 39 відсотків звичайний бізнес. Але це може зробити і більше: консалтингова компанія McKinsey підрахувала, що до 2030 року можна скоротити викиди парникових газів у Бразилії на 70 відсотків. Найбільший потенціал уникнення спостерігається в районі вирубки лісів - 72 відсотки [14].

Кліматична політика проти стратегії зростання

Однак, є також напруженість у пакеті заходів кліматичної політики з домінуючою раніше стратегією зростання, особливо щодо подальшого розширення аграрного сектору. Вирішальним питанням на найближчі кілька років буде наскільки потужною є політична воля щодо боротьби з вирубкою лісів. Ресурси Амазонки відіграють важливу роль у стратегіях розширення приватних та державних суб'єктів, особливо ґрунту, мінеральних ресурсів та гідроенергетики. Район був відкритий в 1960-х роках з будівництвом шосейних доріг. Розвиток фінансувався за державні кошти і слугував збільшенню його економічної цінності. [16] Спочатку землю пропонували великим корпораціям для розведення великої рогатої худоби, потім там слід було поселити надлишкове сільське населення із засухою північного сходу. З 70-х років минулого століття експлуатуються рудні родовища, будуються великі гідроелектростанції та сприяє поселенню дрібних фермерів. Результатом стало збільшення міського та сільського населення та зменшення площі лісів приблизно на 19 відсотків.

З 1990-х років динаміка вирубки лісів розвивалася незалежно від державних інвестицій. Сухопутні дороги все частіше будують заможні власники лісопилок, скотарі та соєві фермери. Останні придивляються до основних експортних ринків, оскільки експорт бразильського м’яса та сої різко зріс з часів кризи BSE в Європі. Однак в даний час Амазонка не є важливим виробничим місцем для експорту. Після того, як савану на півдні Амазонії відкрили для вирощування сої завдяки поліпшенню ґрунту, зараз великі площі очищаються в сухій місцевості навколо Сантарема в Центральній Амазонії. Масове розширення виробництва біоетанолу на основі цукрової тростини на півдні та південному сході країни сприяє переміщенню скотарства в район Амазонки. Але Амазонія також розглядається для виробництва агропалива.

Заходи, вжиті федеральним урядом Бразилії для захисту Амазонки від надмірної експлуатації, покращились; Однак існують невідповідності між планами екологічної політики Амазонки (заповідні території) та планами енергетичної та транспортної політики (будівництво гідроелектростанцій, газопроводів, доріг). Після того, як рівень вирубки лісів надзвичайно зріс у 2002 та 2003 роках, було прийнято міжвідомчий пакет заходів щодо боротьби з вирубкою лісів. Наразі реалізовані лише заходи контролю Міністерства навколишнього середовища; Покращення у розподілі прав власності на землю та оцінці впливу на навколишнє середовище ще не досягнуто. Обсяги та ефективність заходів Федерального уряду суттєво погіршуються загальними недоліками управління в сферах верховенства права та боротьби з корупцією.

Останні події посилюють напруженість: у 2009 році президент Лула да Сілва звільнив приватних власників земель від невиконання вимог захисту лісу до кінця 2011 року. На початку 2010 року на річці Сінгу було схвалено будівництво гідроелектростанції в Біло Монте, яка буде виробляти 11000 мегават електроенергії. Незважаючи на те, що площа водосховища дуже мала в порівнянні з його потужністю, очікується значний вплив на екосистеми, розташовані нижче за течією. Крім того, це будівництво може призвести до будівництва подальших дамб - це передбачено в оригінальних планах 1980-х років і навіть тоді викликало масовий опір корінних народів. Одне з найбільших святилищ корінних жителів Бразилії розташоване на Сінгу: ця територія була створена після того, як раніше повністю вилучені корінні жителі були майже повністю винищені під час дорожнього будівництва через регіон. Також вирішено асфальтування цієї дороги (BR-163), осі північ-південь між Сантаремом та Куябою, яка зараз важлива для вирощування та експорту сої.

Ці будівельні проекти покажуть, наскільки серйозно бразильський уряд ставиться до захисту лісів - тут він повинен досягти успіху у запобіганні процесам стихійної імміграції та вирубки лісів, які завжди супроводжували такі масштабні проекти в Амазонці. Для цього потрібно дві речі: з одного боку, контроль за заповідними територіями з боку природоохоронних органів та лісові концесії з боку лісового управління повинні бути значно посилені та інтегровані з контролем з боку земельних кадастрів, щоб запобігти незаконному захопленню та використанню земель. У той же час потрібні значні інвестиції в місцевий розвиток, тобто у розширення та підтримку місцевих дорожніх мереж у старих населених пунктах, у їх школах та охороні здоров’я, у місцевих електричних мережах та у правовій безпеці. Суть полягає в тому, щоб забезпечити порівняно невелику кількість людей краще та адекватніше на порівняно великій території. Поліпшення житлових та економічних умов у вже знелісених та населених районах Амазонки може допомогти захистити решту територій.

У 2003 році Лула да Сілва погодив програму сталого розвитку Амазонки з губернаторами штатів Амазонії. У багаторічному плануванні інвестицій та бюджеті федерального уряду (Plano Plurianual, PPA) та в програмі прискорення зростання (Programa de Aceleração do Crescimento, PAC) кошти були в основному призначені на електропостачання, будівництво доріг, водопостачання та водовідведення в Амазонці. Кошти на соціальні та екологічні супутні заходи та розвиток інших амазонських регіонів включаються до бюджетів різних міністерств. Для стримування негативних екологічних наслідків розширення великих (нелокальних) інфраструктурних мереж, було б важливо негайно посилити екологічну адміністрацію та місцеву правову систему. Однак між 2005 і 2008 роками Міністерство навколишнього середовища фактично щороку витрачало на регіон Амазонки трохи менше 20 відсотків своїх коштів, тоді як кошти на північний схід складали в середньому близько 44 відсотків.

Висновки щодо Амазонки не є позитивними. А як щодо просування енергоефективності та відновлюваних джерел енергії? Дотепер скорочення викидів парникових газів було вторинним побічним ефектом різних мотивованих політик: [18]

Загрози зростанню від зміни клімату

З опублікуванням звіту МГЕЗК у січні 2007 року наслідки кліматичних змін також стали внутрішньополітичним питанням у Бразилії. У 2009 році за фінансової підтримки Міністерства закордонних справ Великобританії було проведено дослідження провідними бразильськими науково-дослідними установами, яке підрахувало ризики та витрати від наслідків зміни клімату для різних секторів, зокрема енергетики, води та сільського господарства [19]. Їх найважливіші результати показують, наскільки ефективний захист клімату в інтересах Бразилії:

  • Наслідки кліматичних змін можуть зменшити економіку Бразилії на 0,5-2,3 відсотка до 2050 року;
  • найбільше постраждають регіон Амазонки та північний схід, тобто ті регіони, які вже характеризуються бідністю вище середнього;
  • в Амазонії до 2100 року може стати тепліше на сім-вісім градусів Цельсія, тоді 40 відсотків нинішньої площі лісу стануть саванами, особливо на півдні та південному сході регіону Амазонки;
  • на північному сході кількість опадів зменшиться, а разом із цим і врожайність сільськогосподарської продукції та худоби; до кінця століття кількість води в річках може зменшитися до 90 відсотків;
  • через підвищення температури врожайність сільського господарства значно впаде по всій Бразилії, за винятком холодних регіонів на півдні та південному сході;
  • забезпечення електроенергією буде складнішим: майже 30 відсотків електропостачання перестане бути безпечним, головним чином через зміну опадів на півночі та північному сході; позитивні зміни на півдні та південному сході не зможуть компенсувати ці втрати.

Висновок

На тлі кумулятивних негативних екологічних тенденцій переосмислення, яке видно в попередніх цілях Бразилії щодо кліматичної політики, недостатнє і в інших сферах, оскільки планування енергетичної політики передбачає, що викиди, пов'язані з енергетикою, подвоїться до 2030 року порівняно з 2006 роком. Енергетичні викиди Бразилії на душу населення вже відповідають 7,5 тонни СО2 - згідно з розрахунками Німецької консультативної ради з питань глобальних змін (WBGU), необхідно, щоб показники на душу населення нижче двох тонн були досягнуті у другій половині століття, зміна клімату повинна бути обмежена двома градусами Цельсія. [20] Тому суттєве збільшення енергії вітру та сонячної енергії та інших відновлюваних джерел енергії в бразильському енергетичному комплексі також буде необхідним у короткостроковій перспективі.

Розширення гідроенергетики в Амазонці загрожує великими ризиками - для корінних народів, дрібних фермерів, місцевих екосистем, біорізноманіття та захисту лісів. Отже, це не повинно бути засобом вибору для поліпшення енергопостачання. Існує ще багато можливостей для підвищення енергоефективності та зменшення споживання, особливо в галузі будівель. Енергоефективних будівель не можна знайти ні в національній політиці щодо клімату, ні в дослідженні економіки зміни клімату в Бразилії. Агропаливо як рішення у транспортному секторі, безумовно, частково необхідне, але і тут колективні транспортні системи та розширення залізничного сполучення слід прагнути більше, ніж раніше. Зрештою, у Бразилії (і тим більше в Німеччині) потрібно буде подумати про спосіб життя, виробництво та споживання, щоб пристосувати очікування процвітаючого життя до меж згаданих вище земних екосистем.