Звіт Рахункової палати; Жовтень 2020 - Глава 10 Територіальна організація Росії
10 грудня 2020 | Новини
Рахункова палата щороку з 1997 року публікує звіт про застосування законів про фінансування соціального забезпечення. У 2020 році криза охорони здоров’я призвела до значного збільшення соціального боргу, Суд рекомендує новий шлях повернення до балансу соціальних рахунків, зокрема продовжити зусилля щодо вдосконалення управління організаціями соціального захисту та точніше адаптація організації галузей пільг загальної системи соціального забезпечення.
Суд зазначив, що зростання масштабів перерозподілу діяльності в рамках взаємозв'язку між фондами призводить до певного скремблювання організацій, ресурсів та результатів. Він попереджає про достоїнство незмінності організаційного плану, що діє для мереж місцевих фондів, тоді як скорочення постійного штату філій, передбачене угодами з державою на період 2018-2022 років, має продовжуватися.
Що стосується CNAV, Суд зазначив, що існуюча мережа агентств (принаймні по одному на департамент) та їх компетенція у всіх типах справ повинні бути переглянуті через збільшення запитів на пенсію в Інтернеті (на рівні понад справа в 2019 році).
І стверджувати, що саме низька географічна мобільність агентів загальної системи обмежує можливості групування діяльності, ефективності та контролю витрат. Перешкодами є зобов’язання зберегти їх географічний розподіл, покладені послідовними меморандумами про взаєморозуміння щодо традиційних гарантій, що надаються в рамках розвитку мереж CAF та CPAM та розвитку об’єднання заходів.
Для Рахункової палати поле для маневру ґрунтується на виборі місця поновлення роботи після остаточного виїзду та об'єднанні заходів між фондами.
Суд також зазначає, що скорочення персоналу не пропорційно розміру фондів, невеликі фонди скоріше захищені від скорочення персоналу. Таким чином, чверть CPAM з найменшою кількістю персоналу скоротила свій штат на чотири пункти менше, ніж чверть найбільших фондів. Найменший квартал CAF отримав вигоду в середньому на 2,6%, тоді як кількість наступних кварталів зменшилась. Місцеві взаємні співпраці підтримують відмінності в продуктивності, виявляючи потенційно великі родовища.
Суд посилається на "справи критичного розміру", не демонструючи існування критичного розміру (що має сенс лише у тому випадку, якщо ми можемо продемонструвати кореляцію між розміром ділянки та продуктивністю), а також оцінки передбачуваного критичного розміру.
З огляду на розподіл витрат на управління одиницями, Суд вважає, що більші проміжні фонди відомчих мереж, такі як CPAM з 700 до 900 FTE, є економічним оптимумом. І зробити висновок, що якби всі CPAM привели свою продуктивність до рівня, щонайменше, рівня 20-го найпродуктивнішого (із 101), кількість працівників медичного страхування могла б скоротитися майже на 2900 FTE (тобто 5,8% від загальної кількості FTE у хвороби та відділення AT-PD у 2018 році).
Джоселін Лав'є з Антоніо, відповідальний за соціальний захист в SNFOCOS