Адміністративна поліція; Новий надзвичайний режим під час кризи надзвичайний стан здоров’я

Юридична фірма, присвячена державному сектору: адвокати з публічного права, приватного права та кримінального права для публічних суб'єктів

Закон № 2020-290 від 23 березня 2020 р. Про надзвичайну ситуацію для боротьби з епідемією covid-10 містить у своїй першій назві нову систему надзвичайних ситуацій у галузі охорони здоров'я, кодифіковану у статтях L. 3131 -12 та наступних публікаціях з питань охорони здоров'я. Код (CSP). Цей надзвичайний стан здоров'я, контури якого представлені нижче, є новим надзвичайним режимом у кризові періоди, який слід відрізняти, зокрема, від надзвичайного стану за загальним правом, передбаченим законом від 3 квітня 1955 р. Та нещодавно застосовано після атак 2015 року.

1 - Декларація, обсяг та тривалість надзвичайного стану

Надзвичайний стан охорони здоров’я оголошено указом Ради міністрів ", прийнятим за доповіддю міністра, відповідального за охорону здоров’я" (стаття L. 3131-13 CSP). Він може застосовуватися на всій території країни або на її частині.

В принципі, продовження надзвичайного стану на термін більше одного місяця може бути дозволено лише законом (статті L. 3131-13 та -14 CSP), після думки комітету вчених. У виняткових і виняткових випадках цей закон оголосив надзвичайний стан на два місяці (стаття 4 закону - не кодифікована).

Нарешті, надзвичайний стан може бути припинено достроково указом. У будь-якому випадку всі заходи, вжиті для введення надзвичайного стану, закінчуються.

2 - Великі поліцейські повноваження, покладені на прем'єр-міністра

Ми знаємо, що мер, як правило, є органом влади із загальними повноваженнями поліції, поряд із представником держави у департаменті (як правило, префектом). Ця загальна політика доповнюється незліченною кількістю спеціальних політик у конкретних областях, передбачених законодавством.

Це розпорядження порушено встановленням нинішнього надзвичайного стану, який значно розширює поліцейські повноваження прем'єр-міністра. Слід зазначити, що ці заходи може вжити префект, коли надзвичайний стан охорони здоров’я оголошується лише на території окремого відомства.

Отже, прем'єр-міністр уповноважений приймати "виключно адміністративною постановою, виданою на доповідь міністра, відповідального за охорону здоров'я, з єдиною метою гарантування здоров'я населення" виняткові адміністративні заходи міліції, перелічені у статті L. 3131-15 CSP.

Їх можна класифікувати на три категорії:

перші дозволяють порушувати свободу пересування людей;
друга мета - обмежити групування людей;
останні мають економічний характер і забезпечують основу для підприємницької свободи.

Таким чином, він може вживати заходів, що підривають вільне пересування людей, і, зокрема, "обмежувати або забороняти рух людей та транспортних засобів у місцях та в терміни, встановлені указом", "забороняти людям залишати свої домівки, за умови подорожувати вкрай важливо для потреб сім’ї чи здоров’я ”, або замовити утримання в ізоляції або на карантин людей, які, можливо, постраждають. Він також уповноважений вживати реквізиційних заходів для боротьби зі стихійним лихом.

Крім того, він може вжити низку заходів, спрямованих, зокрема, на уникнення перегрупування осіб. Слід зазначити, що цей ряд заходів наближається до тих, що стали можливими в умовах загального надзвичайного стану. Таким чином, прем'єр-міністр може розпорядитися про тимчасове закриття певних категорій закладів, відкритих для громадськості та місць проведення зборів, обмежити або заборонити збори на громадських дорогах та зустрічі будь-якого роду.

Нарешті, у тій самій статті закон передбачає набір заходів, що відступають від свободи підприємництва. Таким чином, він може "вживати тимчасових заходів для контролю цін на певні товари, необхідних для запобігання або виправлення напруженості, яка спостерігається на ринку для певної продукції" (стаття L. 3131-15, 8 ° CSP).

Міністр охорони здоров’я може, зі свого боку, мотивованим указом прописати заходи щодо налагодження організації та функціонування систем охорони здоров’я з метою покласти край катастрофі (стаття L. 3131-16 CSP).

3 - посилені санкції

За невиконання вищезазначених зобов'язань карається штрафом, передбаченим за правопорушення четвертого класу, а потім, у разі повторного правопорушення, за правопорушення п'ятого класу. Якщо буде доведено, що особа порушила згадані зобов'язання "більше трьох разів протягом 30 днів, діяння караються позбавленням волі на шість місяців та штрафом у розмірі 3750 євро" (Л. 3136-1 ССП). ).

Порушення зобов'язань щодо ув'язнення карається 6 місяцями позбавлення волі та штрафом у розмірі 10 000 євро.

4 - Межі та контроль вжитих заходів

Публіцисти дотримуються позиції, оскільки прямо зазначається, що всі ці заходи "суворо пропорційні ризику для здоров'я та відповідні обставинам часу та місця. Вони припиняються без затримки, коли вони більше не потрібні "(стаття L. 3131-16). Тому ми знаходимо тут обмеження, які зазвичай накладаються на органи влади при здійсненні ними повноважень адміністративної поліції.

Крім того, заходи, вжиті в умовах надзвичайного стану здоров'я, можуть бути предметом апеляції до адміністративного судді, "який розслідується та розглядається відповідно до процедур, передбачених у статтях L. 521-1 та L. 521-2 Кодекс адміністративного судочинства ", тобто відповідно до процедур тимчасового надання допомоги та зупинення (стаття L. 3131-18).

Залишається з’ясувати, чи буде „комітет вчених” нагадувати орган, який наглядає за виконанням різних заходів, зокрема через його склад. Президента призначатиме Президент Республіки, а двох кваліфікованих осіб призначатимуть президенти двох асамблей, що, з чисто органічної точки зору і незважаючи на якості призначених осіб, навряд чи може гарантувати автономність екземпляра.

5 - Не плутайте !

Надзвичайний стан за загальним правом/надзвичайний стан . Попередньо необхідно відрізнити надзвичайний стан здоров’я, який щойно був створений і застосовується, від надзвичайного стану загального права, створеного законом 55-385 від 3 квітня 1955 р. Та нещодавно зміненого та застосовуваного після атак у листопаді 2015 р.

Звичайний надзвичайний стан ухвалюється постановою Ради міністрів "або у разі безпосередньої небезпеки, спричиненої серйозними порушеннями громадського порядку, або у випадку подій, що представляють за своєю природою та серйозністю громадські лиха" (закон № 55-385 від 3 квітня 1955 р., що стосується надзвичайного стану, стаття 1).

Це дозволяє посилити поліцейські повноваження цивільних органів влади, зокрема Міністра внутрішніх справ та префектів, які можуть обмежувати або забороняти пересування в певних місцях або для певних людей (стаття 5), забороняти публічні збори або тимчасово закривати певні місця загальнодоступні (стаття 8), розпустити певні групи або асоціації (стаття 6-1), призначити домашній арешт (стаття 6) тощо.

Надзвичайний стан/інші надзвичайні режими. Окрім надзвичайного стану, французьке позитивне законодавство містить два надзвичайні режими у кризові періоди, обидва передбачені Конституцією. Мова йде про:

- Облоговий стан, регульований статтею 36 Конституції, яка постановляється Радою Міністрів у разі національної небезпеки, протягом дванадцяти днів, що подовжується законом. Він обмежує громадські свободи та передбачає здійснення поліцейських повноважень військовими органами.
- Режиму статті 16 Конституції, яка передбачає виключні повноваження Президента у разі серйозної та безпосередньої загрози інституціям Республіки та переривання регулярного функціонування публічних повноважень.