Але; що грає Макрон на сцені; міжнародний
Бенджамін Хаддад та зовнішня політика - Переклад Пеггі Састре - 13 грудня 2019 р., 8:01 ранку
Президент Франції має намір перетасувати карти НАТО та Європейського Союзу. Чим швидше решта Європи сприйме це як благо, тим краще.
Час читання: 8 хв
Останніми тижнями Париж зашелестів дипломатичним бурхливістю та новою руйнівною риторикою. На початку листопада в Інтерв'ю настільки ж різким, як і амбіційним щодо майбутнього Європи, президент Франції Еммануель Макрон вважав, що НАТО "мертва в мозку", через кілька тижнів після того, як простягнув руку щодо Росії, запропонувавши "побудувати нову архітектуру довіри та безпеки в Європі" та відмовившись відкривати переговори про вступ до Європейського Союзу Албанії та Північної Македонії.
Цього понеділка, 9 грудня, буквально за кілька днів після закриття саміту НАТО в Лондоні, Париж привітав президента Росії Володимира Путіна та президента України Володимира Зеленського за одним столом - першим за останні три роки самітом подібного типу в надії відновити мирний процес переговори про Східну Україну.
Чому і як повинні реагувати європейці? В останні тижні, під час подорожей з Берліна в Будапешт та з Братислави в Афіни, я часто стикався з такою ж сумішшю інтересу та розгубленості, навіть повної недовіри щодо французьких намірів. Чи хоче президент Франції вигнати США з Європи? Вбити розширення ЄС? Чи уклав він таємну угоду з Путіним?
Європейці не повинні занадто стежити за підтекстом зауважень Макрона. Нехай вони сприймають їх скоріше як провокацію - перший аукціон із запрошенням розкрити власні позиції та червоні лінії. Якщо Макрон хоче скористатися паралічем Brexit і зволіканням Німеччини, щоб збільшити вагу Франції в Європі, він також знає, що йому будуть потрібні нові союзники на маневрі. Бачення Макрона - це ознака сміливих перспектив - пронизане сліпими плямами, які конструктивні партнери можуть розгадати. Європа повинна закликати Макрона уточнити свій порядок денний, а не бажати блокувати або ігнорувати його.
Європа, справжня політична сутність?
Що змушує Макрона працювати? Традиційні історичні посилання застарілі. Деякі чули заяви президента щодо НАТО як відродження французького антиамериканізму або старомодного голлістського націоналізму. За винятком того, що неможливо побачити ні найменшої узгодженості з історією Макрона, того, хто вкладе стільки у свої стосунки з американським президентом Дональдом Трампом і чиї передвиборчі зустрічі прославилися європейськими прапорами.
Не випадково, що Франція - це країна, яку Трамп відвідував найбільше з моменту обрання, і що Макрон до сьогодні залишається єдиним офіційним гостем президента Трампа. Ці двоє також союзники для спільних військових ударів у Сирії. Франція є активним членом НАТО, в якому Генерал Меттіс бачить Новий "вибраний партнер" Вашингтона після Brexit. Антиамериканський рівень ми зробили краще.
Більш уважне прочитання інтерв’ю, даного The Economist, показує, що головний аргумент Макрона насправді стосувався Європи, а не НАТО як такої. Президент Франції впевнений, що європейці крокують до стратегічної мізерності у світі, в якому домінує суперництво між Китаєм і США, і де зміна курсу США ризикує відвести їх від областей, важливих для інтересів Європа. Поворот розпочався ще до Трампа і хто обіцяє пережити його.
Обраний президентом з руїн безсильної французької політичної еліти, Макрон розглядає вибори у Брекзиті чи Трампа не просто як нещасні випадки чи попередження, а як симптоми швидко мінливої міжнародної системи, в якій Європі загрожує знищення. Прагнення суверенної Європи, яка захищає своїх громадян, є прямою відповіддю на цей виклик.
На його думку, Європа повинна дати людям зрозуміти, що інституції ЄС можуть захистити їх від тероризму, хаотичних хвиль міграції та недобросовісної міжнародної конкуренції. Чи може Європа, зіткнувшись із своїми противниками, відновити ініціативу та взяти на себе владу, контролювати свої кордони, захищати свої економічні інтереси, визначати правила та швидко приймати рішення? Іншими словами, виступати як справжній політичний суб’єкт?
Силові відбиття
Нещодавні виходи французького президента можуть здатися жорстокими та однобокими. Чому така зміна тону через два з половиною роки після вступу на посаду? У Парижі аналітики та чиновники не соромляться вказати винуватця: Берлін. На початку свого президентства Макрон вклав значні кошти у свої особисті стосунки з канцлером Німеччини Ангелою Меркель. З надією, що вона підніметься і прийме структурні реформи ЄС протягом останнього терміну, такі як інтеграція зони євро та посилення європейської оборони.
Ідея полягала в тому, щоб Берлін подолав своє небажання, побачивши, що його партнер у Парижі також готовий взятися за структурні реформи французької економіки, зокрема щодо пенсійної системи або легендарної жорсткості ринку праці. У Парижі останні місяці відчували смак зради. Берлін не тільки не дотримався, але і висунуті пропозиції Макрона його промова у Сорбонні про європейський суверенітет або в його лист заклик до "відродження" просто залишився без відповіді.
Звідси і новий метод. "В Європі нічого не змінюється, якщо немає кризи, тому ми фабрикуємо кризи", - резюмує той, хто знає спосіб мислення Єлисейського. Макрон, ймовірно, буде наполегливо виконувати свою стратегію зриву європейського статус-кво. Навіть надійною ставкою є те, що, побачивши протест, викликаний його інтерв’ю, він був впевнений, що поклав руку на табу і лицемірства, які заслуговують на скасування.
І що стосується суперечок, що виникли на останньому саміті НАТО, для Парижа це успіх. Метою Макрона було змусити задуматися про майбутнє альянсу, його місія виконана. Париж особливо оцінив зобов'язання НАТО створити групу експертів для вивчення її майбутнього та присутності терористичної загрози у заключному комюніке саміту.
Внутрішньоєвропейське зближення
Як і провокації щодо НАТО, кілька днів після того, як виступили проти відкриття нових переговорів з Албанією та Північною Македонією під час жовтневої Європейської Ради, Франція розповсюдила пам’ятку пропонуючи більш поступовий процес розширення. Пропозиція передбачала більш жорсткі умови для країн-кандидатів щодо поваги верховенства права та можливості скасування процедури приєднання у разі неіснуючого прогресу.
Якщо інші країни-члени ЄС хочуть відкрити двері для переговорів про вступ наступної весни, їм слід поглянути на пропозиції Макрона та серйозно їх обговорити, перш ніж формулювати власні зустрічні пропозиції.
Хоча партнери Франції мають законне бажання, щоб ЄС залишався відкритим та залученим до своєї периферії, і прагнуть надати підтримку мужній мирній угоді між Північною Македонією та Грецією, приватно, багато керівників ЄС визнають, що процес розширення став занадто бюрократичним і, здається, продовжує роботу на автопілоті. Такі країни-кандидати, як Сербія та Туреччина, та відсутність реакції на їх демократичний відступ у європейських інституціях, також виявили неефективність процедур вступу.
Очікується, що інші європейські країни наближаться до Парижа, щоб вдосконалити новий європейський порядок денний Макрона. Греція та Італія можуть скористатися її риторикою щодо суверенітету та вимагати більшої підтримки перед міграційним тягарем, який вони повинні нести на узбережжі Середземномор'я.
З виходом США з договору про МНС країни Центральної та Східної Європи можуть прийняти бажання Макрона переосмислити архітектуру безпеки в Європі. Наприклад, шляхом організації саміту з приводу погроз, які Росія все ще представляє, і чіткого висловлення того, що їх стосується, у зближенні, яку французький президент намагається зробити з Москвою. Замість того, щоб роздумувати над використанням таких формул, як „стратегічна автономія” чи „європейський стовп НАТО” - які і так не мають однакового значення в Парижі та Варшаві - дебати можуть зосередитись на розвитку реального потенціалу та прояві справжньої солідарності.
ЄС повинен поставити під сумнів себе
Нехай Франція також бере на себе ініціативу в операціях. Якщо вона вважає, що НАТО мертвий, чому вона не направляє війська до Польщі, щоб показати європейцям, що вони можуть захищати одне одного? Відносини між Францією та Естонією можуть стати гарним прикладом. Поки естонські війська воюють з "Аль-Каїдою" в Малі, 200 французьких солдатів дислокуються в Естонії в ротаційній частині Посилена присутність НАТО вперед.
Такі ініціативи могли б виправити одну із сліпих плям французького бачення: його оцінку щодо Центральної та Східної Європи. З часу падіння комунізму французькі президенти, як правило, приділяли мало уваги історичному досвіду націй "викраденого Заходу", як їх називав письменник Мілан Кундера. Якщо Макрон намагався послабити цю напругу, багаж його попередників важко переносити.
Візит до Польщі чи Словаччини дає змогу зрозуміти, що їх лідери досі не перетравили зневаги, висловленої проти них на той час президентом Франції., Жак Ширак, які вважали, що вони "втратили гарну нагоду промовчати", підтримавши Вашингтон під час війни в Іраку 2003 року. Відкриття Макроном Росії, довгострокова ставка для подолання поточного тупику з Москвою, мабуть, буде зроблено цієї категорії.
В сильна мова Міністр закордонних справ Жан-Ів Ле Дріан, виголошений в Празі 6 грудня, засвідчив зміну тону. "Розуміння наших різних національних спогадів повинно бути в основі європейського будівництва", - заявив він. "Усі європейці, починаючи з французів, повинні це чути і розуміти". Еліти Центральної Європи повинні читати цю промову як запрошення до участі.
Макрон має рацію: у новому світі ЄС повинен серйозно поставити під сумнів себе і прагнути досягти успіху, залишаючись конкурентоспроможним. У той час, коли воно стає дедалі вразливішим, і коли міжнародна напруженість та націоналістичні сили продовжують зростати, засовувати голову в пісок не можна. Хіба що шлях вперед не може бути єдиним французьким баченням Європи чи новими односторонніми заходами. Іншим країнам доведеться долучитися. Зіткнувшись з альтернативою між застоєм Берліна та потрясіннями Макрона, європейці повинні прийняти потрясіння, щоб сформувати їх так, як їм заманеться.