Антена 5G для суперечливої партизанської та поліцейської війни - Green Law Avocat
Метр Девід ДЕХАРБЕ (ЗЕЛЕНОГО ЗАКОНУ)
Муніципальна рада міста Лілль проголосувала на обговоренні (яке можна завантажити тут) 9 жовтня 2020 року прийняла мораторій на питання про встановлення антен 5G на території муніципалітету Лілля.
Це можливість підвести підсумки спірних можливостей окремих осіб та місцевих обранців протистояти оголошеному введенню 5G.
Перш за все, ми можемо бачити, що так званий принцип ексклюзивності, схоже, засуджує місцеві ініціативи щодо заборони загального встановлення 5G (I). Тим не менше, міська партизанська війна пропонує перспективні перспективи (II).
I/Принцип ексклюзивності захищає 5G
Це обговорення передбачає, що "місто Лілль відмовляється від будь-якого дозволу на своїй території встановлювати або вмикати" тестові "антени, пов'язані з технологією 5G. Цей мораторій набере чинності принаймні до публікації очікуваного звіту ANSES у 2021 році ".
Але розгортання 5G виходить за межі виключної компетенції місцевих муніципальних влад категорично виключати із закону загальну поліцію мера.
Насправді існує спеціальна поліція для встановлення ретрансляційних антен, спеціальна телекомунікаційна поліція, яка, на думку Державної ради, за своїм визначенням перешкоджає будь-якому втручанню мера.
Точніше, Державна рада постановила, що «якщо статті L. 2212 1 та L. 2212 2 загального кодексу місцевих органів влади уповноважують мера вживати загальних поліцейських заходів, необхідних для належного порядку, безпеки, громадської безпеки та здоров’я, це не може, не підриваючи спеціальних повноважень поліції, наділених державними органами влади, прийняти на території муніципалітету положення, що стосується встановлення релейних антен мобільної телефонії і призначене для захисту населення від впливу хвиль, що випромінюються цими антенами (CE, ass., 26 жовтня 2011 р., № 326492, муніципалітет Сен-Дені, Лебон; № 329904, муніципалітет Пеннес - Мірабо, Лебон; No 341767, SFR, Лебон; AJDA 2011. 2219, хроніка J. - H. Stahl and X. Domino; RDI 2012. 153, об. А. Ван Ланг; AJCT 2012. 37, о. М. Молінер-Дубост; RD опубл. 2012. 1245, дослідження H. Hoepffner і L. Janicot; RJEP 2012. 17, викл. X. де Лескен).
Що стосується мобільної телефонії, Державна рада суворо застосовує так зване правило "ексклюзивності" (CE 20 липня 1935, Entreprise Satan, Lebon 847 - щодо ГМО: CE 24 вересня 2012, № 342990, муніципалітет Валенса, Лебон; AJDA 2012. 2122, примітка E. Untermaier - про Linky, що передає лічильники електроенергії: CE 28 червня 2019 р., N ° 425975, муніципалітет Bovel, Lebon T; AJDA 2019. 1376; CE 11 липня 2019 г., n ° 426060, комуна де Каст, Лебон, Т.; AJDA 2019. 1479; AJCT 2019. 579, об. О. Дідріше; доктор адм. 2019, n ° 54, Г. Евейяр).
Як зауважують ХЕЛЕН ХОЕПФФНЕР І ЛАЕТІЦІЯ ЯНІКОТ (AJDA, 22 червня 2020 р., № 22/2020, с. 1215), "безпосередня небезпека або навіть" надзвичайна ситуація, що створює особливо серйозну та безпосередню небезпеку ", виправдовує те, що авторитет загальної поліції втручається у сферу спеціальної політики класифікованих установок (CE 29 вересня 2003 р., Houillères du Bassin de Lorraine, n ° 218217), вода (CE 2 грудня 2009 р., муніципалітет Rachecourt-sur-Marne, n ° 309684), або будинки, що загрожують руйнуванню (CE 10 жовтня 2005, муніципалітет Бадіньєр, № 259205), але не виправдовують "ні в якому разі" або "в будь-якому випадку", що мер може посягати на спеціальні поліцейські ГМО (CE, 24 вересня 2012 р., Муніципалітет Валенції, попередній) або ретрансляційні антени (CE 26 грудня 2012 р., № 352117, муніципалітет Сен-П'єр-д'Ірубе, Лебон; AJDA 2013. 1292, примітка А. Ван Ланг) ".
Отже, мораторій на Лілль на 5G, судячи з усього, суперечить судовій практиці, встановленій 4G, і ми побачимо, як Державна рада буде підтримувати свою прецедентну практику. Все свідчить про те, що Вищий суд дотримуватиметься принципу ексклюзивності.
5G контролюється спеціальною поліцією зв'язку.
Дійсно, Кодекс пошти та електронних комунікацій організовує спеціальну поліцію електронних комунікацій, доручену державі, міністру, відповідальному за електронні комунікації, та Регулюючому органу електронних комунікацій та поштових повідомлень (ARCEP), який дозволить встановлювати та експлуатувати телекомунікаційні мережі, суспільного. Ця спеціальна адміністративна поліція, зокрема, зобов'язана забезпечити, щоб розглянуте обладнання не могло загрожувати здоров'ю або безпеці населення (стаття L.32-1 Кодексу поштового та електронного зв'язку).
Ось чому, на додаток до дозволів, необхідних згідно з містобудівним кодексом, коли оператор бажає ввести антену в експлуатацію, він повинен подати файл до ANFR (Agence Nationale des Frequences), який повинен дати свою згоду. (Стаття L. 43 Кодексу поштового та електронного зв'язку).
Однак ця угода не потрібна для прийняття рішень щодо розміщення, передачі або модифікації радіостанцій або установок з еквівалентною ізотропно випромінюваною потужністю (EIRP) в будь-якому напрямку висоти менше 5 градусів від горизонталі l ', менше 5 Вт (ст. Р. 20-44-11 того ж кодексу). Потім про ANFR потрібно просто повідомити протягом двох місяців.
Отже, антени 5 G, якщо вони випромінюють вищі потужності, повинні бути предметом нового запиту до ANFR.
Крім того, стаття L. 34-9-1 Кодексу поштових та електронних комунікацій вимагає, щоб будь-яка особа, яка експлуатує або бажає експлуатувати таку установку, письмово повідомляла міського голову або президента міжмуніципальної асоціації на його прохання. вже працює на етапі дослідження або надсилає йому інформаційний файл за місяць до подання заявки на отримання дозволу на планування або попередньої декларації.
Зміст та способи передачі інформаційного файлу визначені указом від 12 жовтня 2016 року.
Але крім того, ЗАКОН № 2019-810 від 1 серпня 2019 року, спрямований на збереження інтересів оборони та національної безпеки Франції в контексті функціонування мобільних радіомереж, наклав новий режим попереднього дозволу на роботу 5G обладнання.
Метою цього закону є посилення безпеки цих майбутніх мереж, зокрема щодо конфіденційності переданих повідомлень та інформації, що стосується комунікацій.
Наприкінці цього закону перед будь-якою операційною діяльністю оператори повинні подати запит про дозвіл прем'єр-міністру, який прийме рішення протягом двох місяців.
Він може відмовити в санкціонуванні, "якщо він вважає, що існує серйозний ризик для постійності, цілісності, безпеки, доступності мережі або для конфіденційності переданих повідомлень та інформації, що стосується зв'язку".
Перелік пристроїв, експлуатація яких підлягає санкціонуванню, встановлюється розпорядженням прем'єр-міністра. У цьому списку перераховані різні пристрої, що стосуються термінології, що використовується в міжнародних стандартах, пов'язаних з мобільними радіомережами п'ятого та наступних поколінь. (Стаття L34-11 Кодекс поштових та електронних комунікацій).
Дозвіл надається максимум на вісім років.
Умови надання дозволу, умови, до яких воно може додаватися, а також склад файлу заяви про дозвіл та файл заявки на поновлення встановлюються указом Державної ради.
Якщо операція виконується без попереднього дозволу або без дотримання умов, встановлених уповноваженням, Прем'єр-міністр може доручити оператору подати запит про дозвіл або поновлення або відновити попередню ситуацію за його рахунок у строк, який він встановлює.
Отже, будь-яке зобов'язання, угода або договірне положення, що передбачають експлуатацію релейних антенних установок 5G, втрачають силу, якщо ця установка не була предметом необхідного попереднього дозволу.
Цей нагляд спеціальної поліції 5G, схоже, засуджує до судової цензури будь-які спроби ввести мораторій на місцеву територію за допомогою загальної поліції.
II/Назустріч міській партизанській війні !
Однак існує ще одна підстава для протидії антенам 5G: містобудівний закон.
Три композиції, безумовно, будуть пройдені в найближчі тижні та місяці.
По-перше, ми можемо вважати, що PLU або PLUi, ворожі встановленню антен з суто містобудівних міркувань, можуть знайти норму, яка не страждає від пілонів мобільної телефонії у відповідному районуванні.
Тоді встановлення будь-якої нової антени підлягає попередньому декларуванню без умови висоти або навіть дозволу на будівництво.
Дійсно, стаття R. 421-9 Кодексу містобудування підпорядковується системі проектів попереднього декларування для встановлення мобільних радіорелейних антен, розташованих за межами заповідних територій (навколо історичних пам'яток, визначних пам'яток та об'єктів, класифікованих або класифікуючих), як а також приміщення або технічні установки, необхідні для їх експлуатації, коли вони мають площу підлоги та площа більше 5 м2 та менше або дорівнюють 20 м2.
Зверніть увагу, що з моменту набуття чинності Указом No 2018-1123 від 10 грудня 2018 року застосування цього режиму не підпадає під жодні критерії висоти антени.
Однак на PD або PC можна напасти не тільки з міських планових міркувань (ландшафтні міркування та історичні пам’ятки), але також відновивши дискусію в галузі R111-2 про особливі ризики для здоров’я, які створює нова технологія 5G.
Дійсно, адміністративному судді доведеться переглянути свою позицію з точки зору ризиків для здоров'я, які були встановлені щодо старої технології 4G. Ми також знаємо, що стосовно старої технології посилання на конституційний принцип обережності щодо відмови від ПД стало марним, Державна рада вважає ризик для здоров’я суто гіпотетичним у стані наявних наукових досліджень та думок. Але як щодо 5G ?
Як зазначає мораторій в Ліллі, "офіційні звіти, опубліковані в останні місяці про вплив 5G на здоров'я, все ще не дозволяють найбільш компетентним органам виключити будь-який реальний ризик для населення у зв'язку з впливом цієї новини. Технологія".
Таким чином, ANSES не прийме остаточного рішення до 2021 року, і у своєму проміжному звіті від жовтня 2019 року все ще цікавився: "Враховуючи особливості сигналів 5G, чи можемо ми передбачити опромінення населення та його вплив? Санітарні? ".
Але випуск 5G все одно передбачатиме розміщення антен на існуючих полюсах, оскільки цій мережі потрібно більше антен, ніж у старшого покоління. У галузі судочинства з питань містобудування це дає змогу побачити дві гіпотези.
По-перше, ми можемо запитати себе, чи не спокушаються оператори збільшити поточні потреби в нових антенах 4G, які є непотрібними з точки зору покриття, які де-факто дуже швидко вмістять 5G? Якщо можна продемонструвати цю стратегію, було б правомірним оцінити ПД з урахуванням їх справжньої мети, також розпочавши дискусію в галузі ризику для здоров'я, який становить 5G, за допомогою статті R111-2 містобудування код.
Тоді виникає питання про те, чи потрібен дозвіл на містобудування, щоб мати можливість встановити антену 5G на існуючий пілон, регулярно встановлюваний під 4-м поколінням або під попередніми.
Щодо роботи, проведеної над існуючими антенами, деякі юристи вважають, що простий факт встановлення антени 5G на існуючій телефонній вежі був би звільнений від будь-яких формальностей при містобудуванні.
Нам це здається сумнівним: насправді, згідно з умовами статті R421-17CU, "Попередня декларація повинна передувати, якщо вони не підлягають дозволу на будівництво в застосуванні статей R * 421-14 до * R. 421-16 роботи, що виконуються на існуючих конструкціях, за винятком звичайних робіт з технічного обслуговування або ремонту, та зміни призначення наступних існуючих конструкцій: а) Роботи, що впливають на зовнішній вигляд існуючої будівлі, за винятком ремонтні роботи ”.