Арктична європейська стурбованість глобальною проблемою
C. ЮРИДИЧНІ ПРОБЛЕМИ І РОЗМИНИ МІЖ АРКТИЧНИМИ КРАЇНАМИ
Північний Льодовитий океан все ще є місцем, де кордони - скоріше слід говорити про межі - ще не визначені чітко. Однак від цього визначення залежать два основних питання для прибережних країн: питання вільного руху суден та питання експлуатації морського дна.
1. Питання про вільний рух суден
Бажання Канади та Росії розвивати торгові шляхи в вільних від криги арктичних водах, щоб бути вигідними, повинно базуватися на правилі, яке передбачає, що води, через які кораблі проходять територіальні води. Ця концепція суперечить концепції, яку захищають інші арктичні країни, а також Франція та Європейський Союз, які навпаки захищають вільне пересування по морях і які б скоріше бачили, що арктичні води виграють від статуту протоки або проходу.
На арктичні води поширюється морське право, яке було визначене Конвенцією ООН з морського права, відомою як Конвенція Монтего-Бей, підписана 10 грудня 1982 р. Це визначає:
- територіальні води (12 миль безпосередньо за базовою лінією), які безпосередньо підпорядковані суверенітету прибережної держави - суміжної зони (до 24 миль від вихідних ліній);
- ексклюзивна економічна зона (від 12 миль до 200 миль від базових ліній), в якій прибережна держава реалізує суверенні права з точки зору досліджень та розвідки та експлуатації природних ресурсів, незалежно від того, живі вони чи ні, присутні на моряках морського дна або під землею, але в якому вона повинна залишити свободу пересування;
- континентальний шельф (у юридичному та негеологічному розумінні): територія, в якій держава може реалізовувати на морському дні або надрах ті самі права, що і в ЕЕЗ;
- міжнародні протоки, які з'єднують два моря частиною моря, вкладеною між двома смугами суші, і для яких право транзитного проїзду, безперешкодне і мирне, визнається всіма кораблями (а також повітряними суднами та моряками);
- відкрите море, яке охоплює всі інші області і до якого держави мають рівний доступ. Розвідка та експлуатація морського дна та надр підпорядковуються Міжнародному органу морського дна (ISA), створеному конвенцією.
Словник, що стосується визначення морських меж
(Конвенція ООН з морського права від 10 грудня 1982 року)
Базові лінії:
Морські ділянки вимірюються від базових ліній. Базова лінія зазвичай береться від знаку низької води на узбережжях штату, вздовж його островів, скель і навіть відливу, як показано на морських картах. У великих масштабах, офіційно визнаних прибережною державою. Там, де узбережжя дуже нерівне, можна провести прямі вихідні лінії, що з’єднують відповідні точки на узбережжі.
Внутрішні води:
Внутрішні води включають усі морські райони, розташовані на континентальній стороні базових ліній, що обмежують територіальне море, або райони, над якими держава має історичний чи інший титул суверенітету. Загалом, озера, гавані та річки є внутрішніми водами, як і деякі затоки. Вони є невід'ємною частиною території держави.
Територіальне море:
Територіальне море - це морська смуга, яка може простягатися до 12 морських миль від вихідних ліній.
Прибережна держава здійснює свій суверенітет над цією зоною, яка поширюється на повітряний простір, на дно цього моря та його надра; У цьому відношенні територіальне море є подібним до сухопутної території держави. Кораблі всіх держав користуються "правом невинного проходу" в територіальному морі, але вони повинні відповідати певним умовам, пов'язаним з міжнародними стандартами.
Прилегла зона:
Прилегла зона лежить за територіальним морем і простягається до 24 морських миль від базових ліній.
Ця смуга моря служить буферною зоною, в межах якої прибережна держава може здійснювати контроль з метою запобігання порушенням своїх митних, фіскальних, медичних та імміграційних законів та норм на своїй території або у своєму морському. Прибережна держава також може покарати ці правопорушення.
Прилегла зона становить перші 12 морських миль ексклюзивної економічної зони.
ЕЕЗ:
Ексклюзивна економічна зона (ЕЕЗ) - це морська смуга за межами територіального моря, яка прилягає до неї і може досягати 200 морських миль від вихідних ліній.
У цій зоні прибережна держава має повний суверенітет і юрисдикцію з метою розвідки та управління, а також з метою економічної експлуатації природних ресурсів (біологічних чи неживих) вод, що прилягають до морського дна, морського дна та з їх підвалу.
В ІЕЗ держави, крім прибережної держави, користуються певними свободами, зокрема судноплавством та перельотом.
Континентальний шельф:
Континентальний шельф прибережної держави включає морське дно та їх надра за її територіальним морем на всьому протязі природного подовження сухопутної території цієї держави до зовнішнього краю континентальної окраїни або до 200 морських миль від вихідних ліній, залежно від того, що більше.
Існує два альтернативні критерії пролонгації понад 200 морських миль. Приморська держава може, з одного боку, вимагати цього збільшення, якщо зовнішній край континентальної окраїни продовжуватиметься, оскільки претензія не зможе пройти до 350 морських миль від базових ліній. З іншого боку, держава може вимагати розширення площі в 100 морських миль за лінію (розташовану в ІЕЗ), на якій води сягають глибини 2500 миль. Отримані таким чином права стосуються лише морського дна та надр, але не надвисоких вод (стаття 76 Конвенції).
Відкрите море:
Відкрите море - це морська зона, розташована за межами ВЕЗ. Жодна держава не може здійснювати там свій суверенітет або юрисдикцію. Згідно з конвенцією, жодна держава не може законно претендувати на підпорядкування будь-якої частини відкритого моря своєму суверенітету.
Джерело: Інформаційний звіт Сенату 2013-2014 рр. № 430,
від імені зарубіжної сенаторської делегації:
Ексклюзивні заморські економічні зони: момент істини.
Отже, питання тут полягає у визначенні меж морських зон та відповідного правового режиму. З одного боку, лише територіальні води дозволяють державі заборонити прохід іноземного судна; з іншого боку, протоки, рукави моря, розташовані між двома узбережжями, дозволять проходити кораблям з усіх країн. Для Росії, і в меншій мірі для Канади, маючи право дозволити, хто проїжджає чи ні, і за яких умов, на новому світовому торговому шляху, забезпечить ренту, пов'язану з проходом.
Однак до тих пір, коли ці проходи, що проходили крижиною, питання навряд чи колись виникали. Стара незгода між США та Канадою. Перші ніколи не ратифікували Конвенцію Монтего-Бей і підтримують свободу судноплавства. Другий за своїм підходом до спадщини розмежував свої територіальні води на основі прямої базової лінії вздовж їхнього архіпелагу. Це не заважало американським кораблям і підводним човнам проходити більше півсотні років.
Тим не менше, Ілулісатська декларація, підписана п'ятьма прибережними державами Північного Льодовитого океану, прямо посилається на морське право та співпрацю між державами для вирішення питань. Таким чином, морське право застосовується майже звично в Арктиці. Однак можна думати, що розбіжності між Росією та Канадою, з одного боку, та іншими державами, з іншого, не будуть врегульовані швидко. Це питання становить одне з найважливіших питань на найближчі роки, і все ще створюватиме напругу між двома таборами, незважаючи на віддаленість, у кращому випадку, в гіршому гіпотетичному плані цих торгових шляхів.
2. Експлуатація морського дна та територіальні претензії
У пам’яті кожного є зображення російського титанового прапора, посадженого на дні Північного Льодовитого океану, глибиною 4000 метрів під Північним полюсом, 2 серпня 2007 року. Однак мало хто пам’ятає, що це сталося, зроблено в рамках російської наукової експедиція "Арктика-2007", яку очолив Артур Чілінгаров і використовує підводні машини "Мір" для збору осаду та води, щоб надати нові докази арктичного мінерального багатства. Кінцевою метою цієї роботи є показати, що земля під полюсом насправді є продовженням російського континентального шельфу.
Дійсно, застосовуючи морське право, континентальний шельф прибережної держави включає морське дно та їх надра за її територіальне море на всьому протязі природного продовження сухопутної території цієї держави аж до зовнішнього краю. континентальної окраїни, або до 200 морських миль від вихідних ліній, залежно від того, що більше.
Існує два альтернативні критерії пролонгації понад 200 морських миль. Приморська держава може, з одного боку, вимагати цього збільшення, якщо зовнішній край континентальної окраїни продовжуватиметься, оскільки претензія не зможе пройти до 350 морських миль від базових ліній. З іншого боку, держава може вимагати розширення площі в 100 морських миль за лінію (розташовану в ІЕЗ), на якій води сягають глибини 2500 миль. Прийнято найбільш сприятливе рішення. Отримані таким чином права стосуються лише морського дна та надр, але не надвисоких вод (стаття 76 Конвенції).
Прохання подаються державами до Комісії з питань делімітації меж континентального шельфу - суверенного та незалежного органу, що складається з експертів. Ця комісія не призначена для вирішення питань, що стосуються встановлення меж між державами, узбережжя яких прилягають або протилежні одна одній. Юрисдикція у справах, що стосуються суперечок, які можуть виникнути внаслідок встановлення зовнішньої межі континентального шельфу, покладена на держави, і в разі виникнення суперечок щодо земель або морських питань Комісія не розглядає запит, поданий державою-учасницею цей спір і не приймає рішення щодо цього запиту.
Однак претензій в Арктиці за останні роки стало багато. Танення морського льоду та передбачувана присутність значних запасів вуглеводнів створили проблему, яка до цього часу відсутня у міркуваннях прибережних держав. Карта нижче узагальнює ці питання та вимоги.
Ми можемо зробити висновок, що:
- розширення ІЕЗ зменшує площу відкритого моря Північного Льодовитого океану до частки трохи менше 3 млн. км 2;
- однак цей простір є об’єктом претензій з боку всіх прибережних держав, беручи до уваги офіційно заявлені претензії та претензії, що розглядаються;
- спірні райони між двома державами, які стосуються Канади, що ілюструє її підхід до Арктики;
- пацифістське врегулювання конфлікту можливе, як це демонструє вирішення суперечки між Норвегією та Росією в 2011 році;
- на Північний полюс претендує Росія, а потенційно Канада та Норвегія.
Якщо співпраця часто головувала у відносинах між арктичними країнами, різні вимоги та їх внутрішні проблеми нагадують нам, що Арктика є важливим стратегічним питанням для прибережних держав. Це справедливо і для інших країн, особливо для тих, хто захищає свободу судноплавства, серед яких передусім є Франція та Європейський Союз, а також Китай, який, інвестуючи в Ісландію, вже уявляє собі третій торговий шлях, який проходить через Північний полюс. З цієї точки зору було б набагато вигідніше, щоб центр Північного Льодовитого океану залишався зоною відкритого моря.
СПЕЦІАЛЬНИЙ СТАТУС SVALBARD
І СУЧАСНА СПОРА
Архіпелаг Шпіцберген залишався одним з небагатьох «терануліїв» у світі, перш ніж Договір про визнання суверенітету Норвегії над архіпелагом Шпіцберген, включаючи Île aux, був віднесений до Норвегії в якості компенсації за участь у Першій світовій війні Наш, відомий як Паризький договір 1920 р. Сьогодні 43 держави є учасниками Договору.
Цей Договір визнає суверенітет Норвегії над Шпіцбергеном, але взамін надає рівний доступ та режим до ресурсів архіпелагу всім договірним сторонам: договір, який надає громадянам держав-учасниць право проживання на Шпіцбергені, фактично передбачає право останніх здійснювати «морські, промислові, гірничодобувні та комерційні операції», відповідно до місцевих законів та норм (ст. 3). У договорі також вказується, що всі податки, збори та мита, що збираються, повинні призначатися виключно Шпіцбергену і, як правило, не повинні перевищувати того, що потрібно для потреб регіону (ст. 8). Це дорівнює рівню оподаткування набагато нижчому за 78% ставку, яку Норвегія встановлює на прибуток компаній, що працюють на морі.
Існує суперечка щодо сфери дії цього Договору, який протистоїть Норвегії більшості інших держав-учасниць. З початком активної фази видобування надр у Баренцевому морі держави-учасниці виявляють новий інтерес до Паризького режиму.
Перші питання, що стосуються сфери дії Паризького договору, виникли, коли Норвегія створила у 1976 р. Виключну економічну зону (ЕЕЗ) біля своєї материкової частини та зону охорони рибальства (ЛФА) біля Шпіцбергена в 1977 р. Інциденти між європейськими риболовними судами та норвезькими владами Води Шпіцбергену збільшились.
Що стосується Норвегії, яка дотримується строгого тлумачення, сфера дії Паризького договору обмежена островами архіпелагу та їх територіальними водами, єдиною морською областю, прямо зазначеною в тексті Договору. Таким чином, режим вільного доступу та безкоштовної експлуатації на користь інших сторін, відповідно до неї, не застосовується ні до ІЕЗ, МАФ, ні до континентального шельфу. Тому він вважає себе виправданим у наданні концесій та застосуванні квот на риболовлю за норвезьким режимом загального права в цих областях.
Франція, Німеччина, Сполучене Королівство, Нідерланди та Ісландія, зі свого боку, приймають lato sensu тлумачення сфери дії Паризького договору, включаючи ІЕЗ, ЛФА та континентальний шельф: поняття ІЕЗ або ZPH не існували на момент підписання Паризького договору, і, крім того, норвезька теза означала б визнання Норвегії більших прав в ІЕЗ, ніж вона має для використання ресурсів сухопутної території Шпіцбергену (всупереч морському принципу закону, "земля панує над морем").
Іспанія та Росія відстоюють більш обмежувальну позицію, ніж позиція Франції. Для цих двох країн Норвегія не в змозі створити територію під своєю юрисдикцією біля Шпіцбергену, оскільки Паризький договір встановлює об'єктивний правовий режим, незалежний від режиму морського права.
Джерело: посольство Франції в Норвегії