БАЧЕННЯ ДЛЯ ЄВРОПИ; Мала таблиця множення
Німецький канцлер Гельмут Шмідт якось сказав, що кожен, хто бачить, повинен звернутися до лікаря. Слід визнати, що іноді межа розділення між баченням і сновидінням не чітка. Але без ідей для Європи немає надії на Європу.
ДЖОЗЕФ ХУБЕР І ДЖОХАННС РОЗЕНБУШ
Бачення мають важливу якість, яка особливо корисна під час кризи: вони створюють надію на кращі часи. Надія на більше десятиліть миру та процвітання на континенті, який неодноразово стояв на межі. Але не всі мають однакове бачення того, як повинен виглядати Союз: Європа регіонів, націй чи різної швидкості, Сполучені Штати Європи чи навіть Європейська Республіка - ідеям немає меж. Але чому взагалі потрібне бачення ЄС?
Вихідне положення. У 2017 році Еммануель Макрон досяг фурору: із своїм нещодавно заснованим рухом «Ен Марке» він виграв президентські вибори у Франції. Макрон, який у своєму передвиборчому маніфесті пропагував фундаментальну перебудову європейських інституцій, намагався реалізувати свої обіцянки на практиці після виборів. Але через два роки прогресу навряд чи вдасться досягти. Виникає питання, чи здатний ЄС у своїй чинній конституції навіть відповісти належним чином на великі виклики сучасності. Тому що є кілька великих будівельних майданчиків.
ЄС як козел відпущення
У Союзу є проблема спілкування. Складна структура інституцій ускладнює їх громадянам розуміння рішень. Такі успіхи, як введення євро або Шенгенської зони, сприймаються як само собою зрозуміле, тоді як багато національних урядів та політиків люблять вказувати пальцем у бік Брюсселя, коли виникають проблеми.
Шенгенська зона: Асоціація 26 європейських країн, яка дозволяє своїм жителям вільно пересуватися та оселятися у всіх 26 країнах, як правило, без прикордонного контролю.
Фінансова криза 2008 року
Багато держав-членів все ще страждають від спадщини світової фінансової, економічної та валютної кризи, в тому числі у вигляді тривалого безробіття та високого рівня боргу. У багатьох країнах, таких як Франція, Іспанія та Італія, кожен третій молодий чоловік не знаходить роботу. Але виклики також чекають у майбутньому: оцифровка, зміна клімату та науковий прогрес стикаються з нами з економічними потрясіннями з невигаданими масштабами.
Міграція та демографічні зміни
Зростання тривалості життя та падіння народжуваності означають, що Європа стане найстарішою частиною світу в 2030 році. Соціальні системи повинні бути модернізовані, щоб залишатися доступними. Європейські компанії вже намагаються знайти достатню кількість працівників. Навіть якщо міграція може допомогти як на внутрішньому ринку, так і через імміграцію з третіх країн, це не позбавлено наслідків. Хоча частини місцевого населення виступають проти себе через страх за власні засоби до існування, страх розграбування соціальних систем та неприйняття культурних змін, існує ризик так званого "відтоку мізків" у країнах походження.
Негативний вплив міграції на країни походження через втрату кваліфікованих робітників.
Пошук ролей у новому світовому порядку
Терористичні атаки та криза біженців викликали неспокій у населення ЄС. З часу повороту Обами в Азію і, найпізніше, з обранням Дональда Трампа президентом, вона вже не може покладатися на НАТО так, як раніше, і повинна взяти свою безпеку у свої руки.
Переорієнтація американської зовнішньої політики на Азію. Водночас США, особливо після перемоги Трампа на виборах, вимагають більшої незалежності та незалежності від своїх європейських партнерів.
Європейський Союз повинен спочатку знайти свою роль у новому багатополярному світовому порядку. У 2060 р. Жодна європейська країна не становитиме більше 1% світового населення. Європа зможе зіграти важливу роль на міжнародній арені, лише якщо вона буде говорити одним голосом.
Зростання нових центрів сили, таких як Китай та ЄС, з одночасною втратою влади для Росії та США призвели до того, що в міжнародній політиці домінують кілька держав світового класу. Після Другої світової війни аж до розпаду Радянського Союзу (СРСР) в 1990 році заговорили про біполярний світовий порядок, оскільки США та СРСР майже поодинці визначали геополітичні події.
Недієздатність
Існує розрив між тим, що очікується від ЄС, і тим, що він може зробити. Наприклад, ЄС звинувачують у бездіяльності щодо безробіття серед молоді, хоча у нього навряд чи є інструменти для його знешкодження, оскільки його соціальний бюджет становить лише 0,3% від бюджету національних урядів.
Куди повинна йти подорож?
ЄС сприйняв цю ситуацію як можливість подумати про майбутнє Союзу. Європейська комісія, що відходила під керівництвом президента консервативної Комісії Жана-Клода Юнкера, у 2017 році розробила п’ять сценаріїв щодо подальшого розвитку ЄС до 2025 року. Але нові ідеї надходять і від громадянського суспільства: німецький професор європейської політики Ульріке Геро, наприклад, закликає до європейської республіки. Ці ідеї коротко представлені нижче.
Біла книга - це збірка пропозицій урядової установи (тут, наприклад, Комісія ЄС) щодо подальших дій. Білі книги служать для інформування громадськості та основою для законів та дебатів.
П'ять ідей з
Біла книга комісії
ДЖОХАННЕС РОЗЕНБУШ
Після європейських виборів на посаду вступить нова комісія, яка також повинна буде визначити стратегію майбутнього Союзу. Нинішня Комісія під керівництвом Жана-Клода Юнкера вже окреслила, як може виглядати це майбутнє за п’ятьма сценаріями.
Перший: продовжуйте, як і раніше
Реформи, які зараз проводяться, такі як загальний бюджет єврозони, продовжуватимуться. Темпи залежатимуть від того, наскільки швидко можна подолати існуючі відмінності між державами-членами. Поточні пріоритети в економічному та фінансовому секторі залишились. У той же час слід шукати більш тісної співпраці у сфері безпеки, наприклад, у боротьбі з тероризмом. Якби це було дотримано, розрив між очікуваннями громадян і тим, що може здійснити Союз, можна було б усунути лише за умови спільної волі держав-членів шукати компроміси.
Друге: орієнтація на внутрішній ринок
У центрі уваги майбутньої співпраці буде зменшення норм ЄС у співвідношенні 2: 1. Для кожного нового регулювання слід було б видалити два існуючих. Згідно з цим сценарієм, ЄС повинен обмежитися внутрішнім ринком і стримуватися в інших сферах. Існує ризик того, що країни знижуватимуть стандарти, щоб заманити компанії. Повторне запровадження прикордонного контролю було б можливим, як і вихід ЄС з міжнародних форумів, таких як Всесвітній кліматичний саміт, оскільки він більше не міг виступати в один голос. Загалом, європейські національні держави приймали б узгоджені рішення у багатьох сферах політики.
Три: Якщо ви хочете більше, робіть більше
Деякі країни можуть - подібно до першого сценарію - продовжувати співпрацювати, як і раніше. Інші країни, навпаки, мали б можливість поглибити співпрацю у певних сферах, наприклад, в оборонній. Кількість можливих об'єднань спеціального призначення необмежена і може охоплювати найрізноманітніші сфери діяльності. Раніше єдині європейські громадянські права могли поступово віддалятися. Крім того, міг би бути посилений поділ північ-південь, якби економічно сильніші країни півночі вступили в економічне співробітництво. Концепція диференційованої інтеграції аж ніяк не чужа ЄС. Наприклад, деякі країни ЄС домовились про євро як спільну валюту, тоді як інші зберігали власні валюти. Ще одним прикладом є Шенгенська зона.
Четверте: Менше, але ефективніше
ЄС об'єднає зусилля у таких сферах, як захист споживачів, міграція та безпека. Зокрема, це означало, наприклад, повний перехід охорони зовнішніх кордонів європейським прикордонним органом та обробку всіх заяв про притулок європейським агентством з питань притулку. На відміну від цього, ЄС мав би обмежену діяльність в інших сферах. Наприклад, Комісія бачить можливості для перенаправлення ресурсів на регіональний розвиток та охорону здоров’я. Головною складністю у цьому сценарії було б досягнення консенсусу між державами-членами щодо пріоритетів на початку.
П’ять: Набагато більше колективних дій
Європа буде говорити в один голос на міжнародному рівні і створить Європейський союз оборони до 2025 року. ЄС використає міжнародний політичний вплив, який йому подобається, для керівництва боротьбою зі зміною клімату та розширення глобальної гуманітарної допомоги та допомоги на розвиток. Він розробив концепцію спільної міграції для контролю за регулярною міграцією та спільних заходів проти нелегальної міграції. Єдиний ринок енергоносіїв, цифрових технологій та послуг та банківський союз будуть швидко утворені. Однак Комісія також визнає ризик того, що частини населення, які скептично ставляться до ЄС, можуть відвернутися від Союзу і відчути, що ЄС взяв занадто багато повноважень від національної влади.
Німеччині належить особлива роль у дискусіях щодо майбутнього Європи. Хоча Німеччина, як найбільша економічна держава в Союзі, може бути піонером цієї зміни, федеральний уряд відклав Еммануеля Макрона своїми пропозиціями щодо подальшого розвитку, поки президент Франції не наздогнав власні внутрішньополітичні проблеми.
Ульріке Геро
та Європейська Республіка
ДЖОСЕФ ХУБЕР
У своїй книзі «Чому Європа повинна стати республікою!», Опублікованій у 2016 році, німецький політолог та професор європейської політики Ульріке Геро закликає до радикального переосмислення Європейського Союзу: Європа як республіка. Але як?
Для когось на кшталт Геро, якого вважають пристрасним європейцем, на перший погляд здається незвичним висловити розуміння для критики прихильників британського Brexit. Але вона погоджується з ними, коли вони скаржаться на втрату контролю в Європейському Союзі. Спочатку це звучить парадоксально.
Діагноз Геро: Союз страждає від кризи легітимації, спричиненої соціальною несправедливістю між країнами-членами ЄС, надмірним націоналізмом та серйозним демократичним дефіцитом у європейських інституціях. Тому «потрібна республіка, яка робить політичний принцип рівності реальністю для всіх громадян. Загальне добро, res publica, є керівним принципом майбутнього європейського порядку ".
То як конкретно повинна виглядати Європейська Республіка? Геро хоче республіки за зразком Сполучених Штатів Америки. Сувереном буде європейська громадськість, європейський народ, що складається з усіх 500 мільйонів громадян ЄС.
Суверен у державі - це особа чи група, яка здійснює державну владу та приймає рішення. В умовах демократії суверен - це цілісність громадян.
Політичне керівництво республіки впало б на президента, який безпосередньо обирається європейцями. Законодавчу владу бере на себе Європарламент, який, як і Конгрес США, складається з двох палат: Сенату (з двома представниками на регіон та шістьма на мегаполіси) та Палати представників (яка обиралася б за принципом одна людина, один голос). Повинен бути справжній європейський парламентаризм. І європейські партії!
Однак республіка не контролює всі справи в Європі. Відповідно до принципу субсидіарності має бути створена федеральна система, в якій управління здійснюватиметься як на європейському, так і на регіональному рівнях. Спільне оподаткування європейських громадян також має забезпечити спільну соціальну систему. Все це має бути здійснено найпізніше до 2045 року, якщо можливо, раніше.
Принцип субсидіарності говорить, що ЄС повинен брати на себе лише ті завдання, які він може вирішити краще, ніж нижчий рівень (наприклад, країни чи регіони). У федеральній системі багато членів з рівними правами об'єднуються в єдине ціле, але в деяких випадках зберігають свої права на самовизначення.
Отже, Європа повинна базуватися на трьох принципах: республіканський порядок, заснований на американському зразку, загальна держава соціального забезпечення для всіх європейських громадян та ідея Європи без національних держав. Геро закликає до європейської ідентичності серед громадян Європи та розпуску європейських національних держав на користь європейських регіонів. Австрійський журналіст і письменник Роберт Менассе дотримується тієї ж думки і каже: «Регіон - це дім, нація - вигадка». Він пророкує кінець національної держави.
Своїми пропозиціями Ульріке Геро та Роберт Менасс представляють Європу регіонів - популярне та суперечливе бачення. Насправді національна держава в її нинішньому вигляді є відносно молодою державною моделлю, яка лише з середини XIX століття вважається європейською нормою. До цього багато європейських держав, таких як Німеччина чи Італія, протягом століть були розділені на багато невеликих областей. За словами Геро, Європейська Республіка повинна складатися з 50-60 європейських регіонів та окремих мегаполісів, а не національних держав. Багато поточних проблем в ЄС, особливо демократичний дефіцит, спричинені національними зусиллями окремих держав-членів або непрозорими кулуарними переговорами між кількома країнами. Регіони - це «традиційні культурні регіони», які виходять за межі національних кордонів: Каталонія, Баварія, Валлонія та багато інших. Європейський регіоналізм насправді вже існує: наприклад, Південний Тіроль, Тіроль і Трентіно мають спільне представництво в ЄС.
Пропозиція Геро щодо європейської республіки є радикальною. Як, наприклад, слід створити європейський образ для всіх громадян ЄС, залишається без відповіді. Також відкрито, чи можна, як і коли регіональну ідею реалізувати. Час покаже.