Багатовимірний вплив харчових відходів живе краще
Харчові відходи є свідченням неефективного використання ресурсів та нежиттєздатності харчових ланцюгів, що негативно впливає на всі три виміри розвитку: природу, суспільство та економіку. Це одна з найширших сучасних глобальних проблем, яка, хоча і починає отримувати більше уваги та видимості, залишається темою настільки важливою, наскільки її ігнорують або недостатньо розглядають.
Частка втрат продовольства та відходів еквівалентна одній третині від загального обсягу виробленої їжі в усьому світі (FAO, 2011), що втричі більше, ніж їжа, необхідна для всього населення земної кулі, а величина збитків у шість разів перевищує величину допомога глобальному розвитку. Зниження або боротьба з ними є необхідною умовою для поліпшення продовольчої безпеки та зменшення екологічного сліду харчових систем.
Вплив на навколишнє середовище
Незважаючи на те, що соціальні чи моральні міркування є більш присутніми (розбіжності між показниками недоїдання та зростаючим голодом та втратою продовольчих ресурсів є більш помітними та очевидними), міркування, пов'язані з негативним впливом на навколишнє середовище, однаково важливі:
Соціальний вплив
Кожен десятий чоловік у всьому світі страждає на хронічне недоїдання, а 15% населення ЄС живе в злиднях. За оцінками боротьби з харчовими відходами, в Румунії, де 5 мільйонів людей живе на межі злиднів, витрачена або викинута їжа становить 130 кг на рік на душу населення, що становить близько 6000 тонн на день [2]. Харчування, витрачене за один рік в Румунії, може прогодувати населення Клуж-Напоки протягом 20 років [3] .
Економічний вплив
Їжа витрачається не скрізь однаково. У той час як у країнах з низьким рівнем доходу рідко зустрічаються відходи в домашніх господарствах, і 40% втрачається на стадіях після збору врожаю та переробки (через погану інфраструктуру та погані технології зберігання), тоді як у багатих країнах більшість відходів втрачається. його генерують споживачі. В Європейському Союзі витрачається 88 мільйонів тонн їжі, яку можна споживати, що складає в середньому 173 кг відходів на одного жителя Союзу (з що 53% у домогосподарствах, 19% на стадії переробки, 12% на підприємствах харчування, 11% на стадії виробництва та 5% на стадії роздрібної або оптової торгівлі) [4]. Витрати, пов'язані з цими відходами в ЄС-28 у 2012 році, оцінюються приблизно в 143 млрд. Євро (Fusions, 2016: 32) [5]. Дві третини витрат пов'язані з побутовими харчовими відходами.
цілі зменшити відходи
На саміті ООН у вересні 2015 року в Нью-Йорку було прийнято Порядок денний сталого розвитку до 2030 року під назвою "Перетворення світу, в якому ми живемо". Він включає набір з 17 Цілей сталого розвитку (ЦУР) та 169 цілей, що стосуються визначених ключових сфер. У ЦУР 12 - Відповідальне використання ресурсів зі стійкими структурами споживання та виробництва ціль 12.3 стосується безпосередньо боротьби з харчовими відходами: зменшення наполовину харчових відходів на душу населення до 2030 року на фазі продажів та споживання та зменшення втрат їжі під час виробництва та по ланцюгах поставок, включаючи втрати після збору врожаю.
18 квітня 2018 року Європейський парламент у Страсбурзі закликав держави-члени зменшити наполовину харчові відходи вдвічі до 2030 року, одночасно закликаючи їх повідомляти про рівень харчових відходів з 2020 року і надавати стимули для збору та перерозподілу непроданої їжі. [7], [8]. Нова Директива (ЄС) 2018/851 Європейського Парламенту та Ради від 30 травня 2018 року про внесення змін до Директиви 2008/98/ЄС про відходи регламентує ціль зменшення відходів/відходів на 50% до 2030 року. Директива вводить нові зобов’язання держав-членів зменшити рівень харчових відходів на кожному етапі ланцюга постачання для досягнення цілі. Законодавство також заохочує пожертвування їжею та інші форми перерозподілу для споживання людиною.
Підхід проблеми до державного управління, в нашій країні - безліч парадоксів
Огляд основних підходів до зменшення чи боротьби з відходами висвітлює деякі парадоксальні реалії/контексти:
Близько третини всієї їжі в Румунії потрапляє у сміття або витрачається даремно. Наша країна посідає 9 місце в ЄС, входячи до категорії марнотратних країн. Ми витрачаємо на їжу, як камерунець (45% доходу), але витрачаємо їжу, як швейцарці (33% -50%) [9] .
Кілька досліджень, присвячених цій темі та людям, які займаються цією сферою, свідчать про те, що вони є дуже високий рівень невизначеності щодо витрачених кількостей на різні ланки ланцюга постачання продуктів харчування в результаті дуже слабкого або неіснуючого моніторингу. Незважаючи на цей контекст і хоча, до 2016 року їжа не вважалася відходами у Румунії, відповідно, це законодавчо не регулювалось у цій категорії, в 2014 році, році боротьби з глобальними харчовими відходами, Міністерство навколишнього середовища розробило першу стратегію в цьому напрямку, щоб у тому ж році стратегія та її робота щодо бути переданим Міністерству сільського господарства та сталого розвитку. На момент написання статті на веб-сайті останнього міністерства є розділ на сайті, присвячений харчовим відходам, де ви можете отримати доступ та проаналізувати презентацію стратегії міністерства щодо боротьби з відходами, а не самої стратегії. Останнє оновлення подій та пов’язане з робочою групою з цієї теми - від 4 червня 2014 року! Єдина хвилина засідань членів робочої групи також з цієї дати. У 2015 році був зроблений перший законопроект, після чого група зупинилася.
Новий закон - Закон № 200/2018 про внесення змін та доповнення Закону № 217/2016 та рішення про затвердження методологічних норм щодо його застосування було прийнято 30 січня 2019 р. Та набрало чинності 8 лютого 2019 р. Наскільки амбіційним був перший закон, настільки бракуючим у змісті є другий. Чинний закон не діє. В оригінальній редакції закону, згідно зі статтею 2 "економічні оператори в харчовій галузі зобов'язані вживати заходів для запобігання харчовим відходам". У новій редакції закону, а також у методологічних нормах його застосування, що діє 8 лютого цього року, зобов'язання відмовляється, терміни, що використовуються в різних статтях, є "добровільно", "рекомендується", "Я можу вжити заходів", "Я можу вжити заходів" тощо. Єдиними передбаченими зобов'язаннями є підготовка щорічних звітів потенційними операторами та донорами продуктів харчування.
Організації, що здійснюють проекти або надають послуги, що сприяють зменшенню харчових відходів (деякі з них згадані вище) і які брали участь у консультаціях, семінарах та інших адвокаційних акціях, висловили розчарування цим новим законом. Одним з їх висновків було те, що уряд офіційно став на бік інтересів харчових компаній, ігноруючи проблеми, які міг вирішити закон.
Громадянське суспільство Румунії та скорочення відходів
Найважливіші ініціативи, здійснені в Румунії щодо прямого, практичного вирішення проблем харчових відходів, належать приватному сектору, особливо некомерційному та неурядовому. За винятком згаданих вище кроків 2014 року щодо наміру реалізувати стратегію та розробку законів щодо боротьби з відходами (для яких у випадку обох форм значний внесок зробили також члени громадянського суспільства), урядових програм не існує. послідовне вирішення проблеми.
Найважливіші ініціативи з відновлення та перерозподілу продуктів харчування належать НУО, які підтримуються майже без винятку компаніями та без систем заохочення чи підтримки з боку державного управління, а також дуже мало розпочатих досліджень/досліджень з проблеми в Румунії. лише з цього сектору, без внесків університету чи академічного середовища. Крім того, освітні та просвітницькі проекти, програми та кампанії належать, без винятку, згідно з наявною інформацією, лише до приватного середовища.
Відновлення та перерозподіл продовольчої їжі із простроченим терміном придатності:
Десятки організацій та ініціативних груп брали участь і долучаються до зусиль, спрямованих на відновлення та перерозподіл або ревалоризацію продуктів харчування, які збираються стати відходами. Їх аналіз відображає множення недавнього минулого та дуже різноманітні форми організації та дії, від неформальних до дуже добре організованих форм, від пунктуальних та маргінальних ініціатив, короткострокових до довгострокових, постійних проектів, які розширюють та посилюють свій вплив. . З них найкращі приклади включають:
Організація Сомаро, створена в 2010 році, збирає продукти харчування та необхідні побутові товари, а також одяг, взуття, взуття тощо. від різних компаній і продає їм перші соціальні магазини Somaro за символічні ціни зі значними знижками споживачам з низьким рівнем доходу. Весь асортимент включає товари, які на 100% придатні для споживання, але не можуть бути продані в інших магазинах через пошкоджену або брудну упаковку, оскільки термін їх дії скоро закінчується або з інших причин. Метою SOMARO є придбання фінансових ресурсів, необхідних для покриття своєї діяльності, шляхом продажу продукції. Оскільки вони отримують пожертви, пільговики виплачують лише зарплату працівникам та мінімальні додаткові витрати. В даний час є два офіси в Бухаресті та Сібіу, і зараз триває робота з відкриття третього в Пітешті.
(Фото: Краще)
Мережа продовольчих банків в Румунії почалася з Асоціація збору та розподілу їжі, створена в липні 2016 року з метою створення інструменту, за допомогою якого продукти харчування та засоби особистої гігієни, термін придатності яких закінчився, а також ті, що вже не потрібні власникам, але які корисні для використання, збираються та зберігаються належним чином а потім безкоштовно розповсюджуватись серед організацій, що надають послуги знедоленим людям. Згідно з останніми даними на веб-сайті асоціації, у нас є продовольчі банки в Бухаресті, Римі та Клуж-Напоці, які до цього часу зібрали 212 тонн продукції, що еквівалентно 600 кубічним метрам товарів на суму понад 3 120 000 RON, прийнятих 20 компаніям, вартістю близько 678 000 євро. Їжа пожертвується 72 неурядовим організаціям, які, за оцінками, мають понад 18 000 вразливих пільговиків.
The Bio & Co Асоціації прикордонників Ateliere Fărе проводить програму солідарності з продуктами харчування, яка запобігає харчовим відходам та біологічно розкладаним відходам, що потрапляють на звалища без рішення щодо відновлення, а також бідність та відчуження.
Освіта та обізнаність
Боротьба з харчовими відходами - Ініціатива, розпочата у 2012 р., на даний час є найактивнішою в Румунії щодо освіти щодо відходів. Учасники ініціативи написали та опублікували першу книгу на тему відходів у Румунії та посібник для споживачів, а також провели інформаційні кампанії для громадян через презентації у школах, кінопокази, вечері в громадах із сотнями бенефіціарів.
Джерело фото: Боротьба з харчовими відходами
Асоціація MaiMultVerde, у партнерстві з www.foodwaste.ch та Ресурсним центром для участі громадськості, що впровадив у період з березня 2016 року по травень 2017 року проект "Румунія проти харчових відходів" [10] із загальною метою збільшення ролі та ступеня інформації та залучення громадянське суспільство та широка громадськість у процесі досягнення та реалізації державної політики в Румунії у галузі зменшення харчових відходів. Повідомлення про проект охопило понад 1 000 000 людей шляхом інформування широкої громадськості про проблему харчових відходів у навчальному каравані в семи містах країни, участі у сільськогосподарських харчових ярмарках, інформаційних акціях у гіпермаркетах та створення документального фільму про тема харчових відходів в Румунії та деякі анімаційні відео, що містять поради щодо зменшення відходів.
Інформаційні мінуси Асоціації захисту споживачів працює на місцях з 2012 р. В даний час реалізує європейський проект «Глобальний підхід до харчових відходів через неформальну освіту» та проводить Інформаційно-просвітницьку кампанію для споживачів щодо харчових відходів у партнерстві з MADR;
Земля Тисячоліття III реалізувала та реалізує як освітні, так і проекти прямих дій на підтримку зменшення та боротьби з відходами, такі як проект "Занадто добре, щоб бути витраченим даремно" - освітній проект з питань харчових відходів для студентів, реалізований у 2016 та 2017 роках та проект "Роман цінує їжа », проект, розроблений за підтримки румунської мерії, починаючи з 2018 року.
Способи полегшення проблеми харчових відходів
Після цього аналізу та консультацій кількох людей, які активно займаються проблемою харчових відходів, були визначені наступні висновки щодо шляхів боротьби з ними, починаючи з передумови нагальної потреби в діях та визнаючи потребу в більш конкретних підходах. у пропозиціях щодо державної політики.
Хоча питання є складним і потребує вирішення з довгостроковим баченням, цілісне/інтегративне міжвідомче (принаймні, Міністерство навколишнього середовища, Міністерство фінансів, Міністерство національної освіти, Міністерство сільського господарства та розвитку сільських територій) та міжгалузеве (державні адміністрації, наукові кола, компанії та неурядові організації). ), терміновість боротьби з харчовими відходами та зменшення її породжує необхідність в діях тут і зараз із застосуванням заходів, результати яких можна отримати в найближчій перспективі. Як висновок вищезазначеного аудиту Європейської Рахункової палати ми вважаємо, що багато з можливих удосконалень не потребують нових ініціатив або додаткового державного фінансування.
Моніторинг та вимірювання відходів: Наразі в Румунії не існує регуляторних заходів з моніторингу та вимірювання харчових відходів, і, як зазначено вище, існує дуже висока ступінь невизначеності щодо кількості, що утворюється на кожному з ланок харчового ланцюга. Для того, щоб мати змогу боротися з відходами та зменшувати їх, щоб мати можливість оцінювати та звітувати про хід заходів у цьому напрямку, в першу чергу необхідна оцінка відходів. Румунія повинна транспонувати Делеговане рішення Комісії (ЄС) .../... від 3.5.2019 р., Що доповнює Директиву 2008/98/ЄС Європейського Парламенту [11] та Ради, щодо загальної методології та мінімальних вимог до якості вимірювань рівномірний рівень харчових відходів, прийнятий у травні цього року На момент написання статті (липень 2019 р.) Цей делегований акт ще не набрав чинності, проте, згідно з прес-релізом Європейської комісії, до кінця липня 2019 р. [12] він буде надісланий парламенту та раді.
Ліквідація факультативного характеру закону № 200/2018 та правила його впровадження: Поточна форма закону не дає результатів, це закон, який не може призвести до необхідних результатів, яких слід досягти згідно з новою Європейською директивою про відходи від 30 травня 2018 року, відповідно орієнтовною метою зменшення харчових відходів на 30% до 2025 року і 50% до 2030 року.
Впровадження харчових банків у закон 200/2018 з їх визначенням, щоб надати їм ясність і легітимність, законодавча база для методів поглинання - відповідні та необхідні дозволи та регулювання поглинання продуктів харчування в першу чергу банками, усуваючи ризик паралельного продовольчого ринку та сприяючи добробуту громад, де діяти (ми уникаємо забруднення через сміттєзвалища та допомагаємо місцевим асоціаціям у їх продовольчих програмах). Банки продовольства замінять низку недоліків нинішніх НУО, що займаються перехопленням та перерозподілом надлишків: інфраструктура, транспортні та складські витрати, організаційний потенціал, відсутність конкретних знань та підтримки у сфері відходів, громадського харчування та логістики.
Освіта споживачів та інформація: Остання ланка в ланцюзі постачання - кінцеві споживачі в домашніх господарствах - це та ланка, де утворюється, принаймні, половина харчових відходів, так що найбільший потенційний вплив у боротьбі/зменшенні відходів мають дії, спрямовані на цей сегмент. Незважаючи на визнання цього факту, зусилля, спрямовані на освіту споживачів, є абсолютно незначними, що здійснюються приватним сектором майже виключно, а закон №. 200/2018 не містить жодної статті про освіту споживачів з метою зменшення відходів.
[4] Європейський парламент, 2016 р. - Таккінг харчових відходів, внесок ЄС у глобальну проблему;