Бюджетні принципи (II) підрозділ - Державна кар’єра
Основні бюджетні принципи виникли у Франції з 19 століття. Вони дозволяють посилити парламентський контроль за бюджетною діяльністю уряду. Традиційно чотири за кількістю (щорічність, єдність, універсальність та спеціальність), органічний закон, що стосується фінансового законодавства (LOLF), прийнятий у 2001 році, додав п'ятий: щирість. Ці аркуші дають можливість повернутися до кожного з цих основних принципів, що структурують законодавство про державні фінанси. Їх слід читати в перспективі визнання можливого шостого принципу: бюджетний баланс (пор. Аркуш "Золотого правила")
Державні фінанси переживали «золотий вік» з революційного періоду і до початку 20 століття. Цей період, зокрема, ознаменувався появою основних бюджетних принципів. На відміну від установ, створених Наполеоном, бюджетні принципи були формалізовані лише після Ватерлоо під парламентською монархією, хоча деякі з них вже існували раніше. Ці принципи відповідають прагненню контролювати державні фінанси, щоб уникнути помилок минулого (Ancien Régime, Révolution et Directory).
Принцип єдності в принципі вимагає, щоб усі дані про державні фінанси були зібрані в одному документі. Таким чином, революціонери уніфікували бюджет, який об'єднував всю фінансову інформацію держави, комун і відомств. Але наполеонівські війни відродили практику надзвичайних фінансів, що підживлювались, зокрема, військовими завоюваннями. Тому Реставрація хоче об’єднати все заради ясності та прозорості, оскільки національне представництво повинно все знати. Таким чином, функція принципу єдності полягає у синтезі державних фінансів, щоб Парламент міг правильно виконувати свою роботу. Щоб зрозуміти обсяг бюджетної одиниці, ми повинні послідовно представити принцип (I), а потім винятки (II).
Я - Принцип бюджетної єдності
Стаття 6 органічного закону передбачає, що "бюджет на один рік описує всі бюджетні доходи та витрати держави". Тому існує принцип вичерпності або "єдності" бюджету, який повинен відстежувати всі заплановані та санкціоновані фінансові операції.
Важливі дві деталі:
II - Винятки з бюджетної одиниці
Закон про державні фінанси насправді є тристороннім. Він складається із загального бюджету, допоміжних бюджетів (BA) та спеціальних рахунків (CS). Загальний бюджет включає всі дії фінансового закону, які не користуються правовим режимом, що відступає від загального права. Включені основні прогнози державних доходів і витрат. Крім того, інші процедури становлять винятки з принципу єдності.
1/Додаткові бюджети (стаття 18 LOLF)
Їх створення пояснюється диверсифікацією діяльності держави та посиленням її втручань у промисловий та комерційний сектори. BA - це спеціальні бюджети, окремі від загального бюджету, які стосуються певних державних служб держави, якими управляють, як приватні компанії (комерційне управління): промислові та комерційні державні послуги. Отже, вони є державними службами, які не є юридичними особами, діяльність яких, як правило, полягає у виробництві товарів або наданні послуг, що призводять до виплати роялті (стаття 18 LOLF). Ці операції повинні бути основним видом діяльності цих служб.
Таким чином, BA дозволяють надати фінансову та управлінську автономію службам без юридичної особи. Мова йде про індивідуалізацію управління цими комерційними ІП з метою сприяння їх прибутковості.
Багато БА існували до LOLF, але останні встановлювали більш жорсткі умови для їх створення. Це мало наслідком обмеження їх кількості. Зараз існує лише два: «Повітряний контроль та експлуатація» та «Офіційні публікації та адміністративна інформація». Перший відстежує функціонування та інвестиції служб управління повітряним рухом. Другий відслідковує діяльність відділу правової та адміністративної інформації (DILA). Це напрямок прем'єр-міністра. В результаті злиття у 2010 році французької документації та Дирекції офіційних журналів, DILA забезпечує публікацію законів/указів у JO. Він також виробляє публічну інформацію та видає книги.
2/Спеціальні рахунки (статті 19-24 LOLF)
До LOLF їх називали спеціальними казначейськими рахунками. Спочатку їм довелося відстежувати рух тимчасових коштів. Вони, за визначенням, мають намір закрити самостійно, коли тимчасово вилучені кошти надходять і звільняються тимчасово повернені кошти. Наскільки вхід і вихід точно збалансовані, не відбувається підриву єдності бюджету, оскільки існують не доходи та витрати, строго кажучи, а тимчасові операції. Послідовні уряди свідомо зловживали цим механізмом.
З часу реформи, ініційованої LOLF, КС втратили свої початкові характеристики. Вони більше не призначені лише для перегрупування тимчасових операцій. Вони також можуть узгодити певні доходи з певними витратами для відстеження певних операцій. Отже, мова йде про відокремлення фінансової діяльності, пов’язаної з цими операціями
3/Дебюджет
Дебюджетна практика завжди спокушала уряди в тому сенсі, що вони дозволяють їм зменшити обсяги видатків, що фігурують у законі про бюджет. Дебюджетування полягає у вилученні видатків з державного бюджету для їх розміщення в іншому місці, у бюджетах інших державних або приватних осіб. Тому остання фінансує ці витрати.
4/Автономні бюджети
Зросли бюджети державних осіб, крім штату. Їх називають автономними бюджетами. Багато державних осіб мають бюджет, який не згрупований у ЗФ. Це має сенс через їх незалежність від держави. Це стосується багатьох державних установ (наприклад, Лувр, який є EPA), і, звичайно, місцевої влади.
Підготовка до змагань за державну службу