Бюджетний рахунок на 2017 рік Соціальні та пенсійні схеми
D. ВНЕСОК 6,25 МІЛЬАРДІВ ЄВРО НА ФІНАНСУВАННЯ ДВІХ ТРЕТІХ СТОРІН ПЕНСІЙНИХ ПЕРЕВАГ, НАДАНИХ НА 2017 ГОД
1. Державна субсидія, яка покриває в середньому 68% витрат на спеціальні схеми
Незважаючи на незначне зменшення участі держави у 2015 та 2016 роках, його асигнування продовжують становити переважну частину ресурсів спеціальних режимів цієї місії.
Загалом, Субсидії державного балансу покриватимуть в середньому 68% пенсій, що виплачуються за основними спеціальними схемами місії у 2017 році. Загальна сума виплат, що виплачуються, сягає близько 9,2 мільярда євро. (0,4 процентного пункту до ВВП).
Цей внесок є високим, але він нижчий за державний внесок у залишок пенсійної схеми на державній державній службі, який сягає 75%. Ця різниця не позбавлена логіки, оскільки спеціальні схеми мають три джерела фінансування: внески від працівників та роботодавців та державна балансуюча субсидія, коли за схемою державної служби держава забезпечує єдине додаткове фінансування внесків працівникам.
Вага державної субсидії відрізняється від однієї схеми до іншої: він охоплює майже всі пенсії, що виплачуються за схемою SEITA - яка зараз має лише 11 внесків - і близько 60% пенсій, які виплачують пенсійні фонди SNCF та RATP.
Оскільки пенсійна схема моряків переживає повільне зменшення кількості внесків, з 2012 року вага державної субсидії становила від 80% до 85%.
Для протоколу держава маєюридичне зобов'язання для фінансового балансу пенсійних планів SNCF, RATP та SEITA. З іншого боку, збалансовані субсидії гірничому та морському режимам виплачуються як частина національної солідарності та не є обов'язковими.
Норма покриття пенсійних виплат за основними спеціальними схемами
державною балансуючою субсидією
(у мільйонах євро)
Джерело: відповідь Бюджетної дирекції на анкету вашого спеціального доповідача
2. Обґрунтування станом демографічного балансу спеціальних схем, але яке далеко не вичерпує причин підтримки, необхідної для їх фінансування
а) Деградований демографічний коефіцієнт
Високий рівень державного внеску у витрати за спеціальними схемами може бути виправданий погіршенням демографічної ситуації з цими схемами.
Однак гра на демографічну компенсацію показує, що переваги, зарезервовані спеціальними схемами для їхніх філій, є основною причиною підтримки, яку держава фінансує через місію.
Спеціальні режими, що фінансуються цією місією, знають деградована демографічна ситуація, що виявляється в меншому співвідношенні між платниками внесків та пенсіонерами, ніж у загальній схемі страхування від старості та у державній державній службі.
Серед схем, які ще були відкритими, схема моряків у 2015 році мала лише 0,27 внесків для пенсіонера (стабільне співвідношення в 2017 році), схема SNCF 0,67 8 (*) для пенсіонера та схема RATP 0,88, тоді як демографічне співвідношення становило 1,30 в загальна система.
Кількість внесків, як правило, стабілізується на RATP, але вона регулярно падає на SNCF, на 1,4% у 2014 році, 2% у 2015 році та, за прогнозом, на 1,2% у 2017 році 9 (*), тобто зменшення помітно більше, ніж це бенефіціарів прямого права (- 0,6%).
Еволюція демографічного співвідношення* в основних пенсійних планах
* Співвідношення платників внесків/пільговиків похилого віку. Для SNCF коефіцієнт зважується з урахуванням пенсій по втраті годувальника.
Джерело: Фінансовий комітет Сенату (на основі даних річного плану роботи на 2017 рік, звіту до Комітету з питань соціального страхування від вересня 2016 року, статистичної збірки Національного фонду страхування від старості 2013 року та пенсій за вислугу років, доданих до проект закону про фінанси на 2017 рік)
Спостереження № 4: Державні субсидії представляють 68% ресурсів спеціальних схем фінансується цією місією, частка, яка залишається стабільною з 2015 року. Навіть якщо демографічне співвідношення спеціальних схем нижче, ніж у інших схемах, ситуація, як правило, стабілізується у системах RATP та моряків, тоді як кількість внесків зменшується більш суттєво в схемі SNCF.
Ваш спеціальний доповідач рекомендує, щоб крім демографічного звіту, що вимірює ситуацію на певний момент часу, бюджетні документи дозволяли з часом відстежувати показник, що вимірює співвідношення між кількістю років внесків та кількістю років службової пенсії, оскільки однією з цілей заходів, що вживаються для збалансування пенсійних систем, є краща відповідність часу, проведеного на роботі, та часу, проведеного на пенсії. Звичайно, інформація, наведена з цього питання, повинна бути розроблена у спостережуваних кількостях, але також у змодельованих кількостях.
б) Вага особливостей особливих режимів
У всіх випадках, потреба у фінансуванні цих схем не пояснюється виключно їх демографічною ситуацією.
Той факт, що пенсійні плани RATP та SNCF мають статус доплатників до механізму "узагальненої компенсації за старості", хоча з суто демографічної точки зору вони перебувають у гіршій ситуації, ніж середній показник, свідчить про їх дисбаланс також значною мірою обумовлений їх конкретними правилами.
Узагальнена компенсація за віком насправді розраховується таким чином, щоб оцінити порівняльну демографічну ситуацію схем, але також оцінювати їхню здатність до сплати шляхом нейтралізації впливу різноманітності правил врегулювання пенсій.
Хоча реформи, запроваджені з 2003 року, мали тенденцію до зближення норм, що застосовуються до цих схем, з правилами загальної схеми та правил державної служби (див. Нижче), відмінності залишаються через початкові ситуації та виключення закритих режимів та режиму здійснено рух за гармонізацію та графік застосування реформ до спеціальних режимів, відкладений на чотири роки порівняно із темпами наближення між правилами державної служби та правилами загального режиму.
Основні зневажливі правила, що застосовуються до спеціальних пенсійних схем
Три основні «відкриті» пенсійні плани, що субсидуються місією, а саме пенсійні плани для SNCF, RATP та моряків характеризуються правила, вигідніші за правила загальної системи з точки зору пенсійного та ліквідаційного віку.
Серед принижуючих норм, що застосовуються до дієта моряків, ми можемо навести:
- встановлений законний пенсійний вік 55 років (проти 62 років для загальної схеми);
- виплата пенсії за вислугу років на основі останніх 3 років (залежно від фіксованої зарплати);
- відсутність стрижки та механізм преміум-класу.
Спеціальні дієти SNCF та RATP відрізняються від загальної системи тим, що:
- законний вік для відкриття прав на 52 роки поступово збільшилися до 57 років для прокатного складу з двох компаній. Законний вік отримання права становить 57 років для інших категорій співробітників SNCF та 60 років поступово підвищений до 62 років для RATP;
- механізм бонуси (безкоштовні щоквартальні перевірки) для персоналу, набраного до реформи 2008 року;
- виплата пенсії на підставі останні півроку заробітної плати.
Тому, ефективний вік виходу на пенсію для тих, хто застрахований за спеціальними схемами, значно нижчий, ніж у загальній схемі.
Крім того, база пенсійного врегулювання створює розрив у доходності між внесками, сплачуваними за спеціальними схемами, та внесками за загальною схемою.
З 2013 р SNCF стала вкладником за цим механізмом: отже, вона повинна виплатити 9,6 мільйона євро компенсації у 2015 році та майже 10 мільйонів євро у 2016 році. За 2017 рік сума компенсації, яку повинен сплатити фонд, зменшилась (4 мільйони євро).
Сума загальної пенсійної компенсації, яку виплачує RATP також має тенденцію до збільшення: він повинен зрости з 24,6 млн євро в 2013 році до 30 млн євро в 2017 році.
Ці компенсаційні витрати включаються до рахунків схем і сприяють визначенню субсидії, що виплачується місією.
На 2017 рік прогнози з цього питання дозволяють для двох режимів наземного транспорту заощадити 4 мільйони євро.
Основними схемами, які отримують загальну компенсацію за віком, є пенсійні схеми для найманих працівників та фермерів (Mutualité sociale agricole), соціальна схема для самозайнятих, схема видобутку корисних копалин та схема моряків.
* 8 Зважений коефіцієнт виплат по втраті годувальника.
* 9 У 2016 році прогноз показав незвичне збільшення кількості внесків на 1%.