Бюджетний рахунок на 2019 рік ЗМІ, книги та галузі культури Преса
C. ПЕРСПЕКТИВИ РЕФОРМИ БІШЕТНОГО ЗАКОНОДАВСТВА: ЗВІТ ШВАРЦА
1. Очікуваний звіт
Кілька звітів роками послідували, намагаючись створити систему, яка б дотримувалась принципів, встановлених законом "Біше" 1947 року, забезпечуючи при цьому економічну рівновагу кур'єрів. Остання, представлена Жерар Рамей Міністру культури у грудні 2017 року щодо ситуації в Престалісі, не було оприлюднено та передано комітету, незважаючи на запит його Президента. Зрозуміло, ваш кресляр може лише шкодувати, що не мав доступу до цього документа.
Міністр економіки та фінансів та міністр культури доручили Марку Шварцу, старшому раднику Рахункової палати, місію, спрямовану на координацію діяльності державних служб щодо протоколу відновлення Престалісу, але також "Запропонувати бажані зміни до" Біше "закон від 2 квітня 1947 р. у напрямку модернізації та підвищення економічної ефективності розповсюдження преси".
«Звіт Шварца», підготовлений за сприяння Фаб'єна Терайо, був представлений міністрам у травні 2018 року. Він був надісланий до вашого Комітету з питань культури та тому повною мірою бере участь у необхідних дискусіях навколо розповсюдження преси.
2. Спостереження без поступок
Окрім повного діагностування ситуації, у звіті пропонується надзвичайно амбіційна реформа закону від 2 квітня 1947 року, реформа, яка фактично становить скасування цього закону, зберігаючи основні принципи.
Один з найбільших внесків у творчість Марка Шварца полягає в помістіть закон Біше в історичний контекст, який бачив його виникнення, і стежити за її еволюцією протягом майже 70 років. Таким чином, кооперативна система, встановлена законом, сприяла багатству французької редакційної пропозиції - 4400 назв журналів, тобто втричі більше, ніж у Німеччині та вдвічі більше у Великобританії. Однак ця велика пропозиція не призводить до значно вищих рівнів продажів на душу населення, оскільки Франція є лише середньою.
Порівняльні показники тиражу журналу
Джерело: десять пропозицій щодо модернізації розповсюдження преси, звіт, представлений Марком Шварцом та Фабієном Терайо, червень 2018 р.
Якщо ми можемо лише привітати себе з багатством французької пропозиції, це тим не менше обертається часом низьким рівнем продажів, відзначають репортери місії: "Але абсолютну кількість розповсюджених назв не можна розглядати, як таку, як гарант редакторської різноманітності. На ринку, що фінансується за рахунок реклами, пошук бюджетів рекламодавців може навпаки спонукати до імітації вмісту ". Якщо це чітко не сформульовано, звіт, таким чином, вказує на питання про "переповнення" пресової продукції, яку оцінюють за неоднакову якість і яка призводить до насичення торгових точок.
3. Радикальні еволюційні пропозиції
Звіт Марка Шварца пропонує десять треків, радикальної реформи, реформи, доля якої ще не вирішена. Різним зацікавленим сторонам було запропоновано відреагувати на внесені пропозиції.
Основоположні принципи закону Біше, а саме свобода розповсюдження, неупередженість, загальний розподіл так званої преси IPG та право на розповсюдження будуть збережені, але за суттєво іншою схемою.
- Поперше, розподіл відбуватиметься вже не через кур'єрські служби, що мають статус кооперативу, а через "затверджені компанії". На ці компанії, юридична форма яких апріорі не встановлена, застосовуватимуться специфікації, відповідність яких контролюватиметься незалежним регуляторним органом.
- Статус кооперативу, звинувачується у джерелі конфлікту інтересів між видавцем-акціонерами та видавцем-клієнтом, більше не було б зобов’язанням, тим самим поклавши край великій особливості розповсюдження преси у Франції.
- Регулювання більше не залишається на розсуд професії через Вищу раду з питань обміну повідомленнями (CSMP), а Регулюючий орган з питань електронних комунікацій та пошти (ARCEP) - чиє ім’я тоді буде закликано еволюціонувати, а також засоби забезпечення цієї нової місії. Консультативний комітет з розповсюдження преси буде поміщений до ARCEP, щоб почути голос професії. Так би і було покласти край саморегулюванню сектору.
- Обов'язок кооперативних товариств приймати нових членів, що в існуючій системі передбачає доступ до мережі, було б замінено на " право на розподіл " на благо видавців. Затверджені компанії за умов, встановлених специфікаціями, та під контролем регулятора, повинні будуть розповсюджувати пресова продукція видавці.
- Однак, обсяг цього зобов'язання може бути більш обмеженим, ніж зараз. Визначення цих «продуктів преси», широких, незрозумілих та розпорошених у кількох текстах, буде уточнене, щоб уникнути того, що автори звіту вважають «зловживанням», яке насичує мережу, сприяє множенню непроданих речей та обтяжує кіоски кіосків, а саме використання системи, призначеної для преси, низкою виробництв, які часом дуже далекі від того образу, який ми можемо собі уявити (енциклопедії, різноманітні та різноманітні подарунки, іграшки тощо). Тому автори звіту рекомендують посилити визначення для преси із спільним номером комітету для видань та прес-агентств (CPPAP).
- Асортимент торгових точок стане предметом більш глибоких консультацій з продавцями, які більше не будуть змушені приймати поставлену продукцію. Преса "IPG", в принципі, розповсюджуватиметься по всіх торгових точках, але решта - це предмет угод, узгоджених із кіосками.
- Місія пропонує пом'якшити обмеження щодо відкриття торгових точок, сприяючи їх відкриттю, не вирішуючи, при цьому, між повною свободою встановлення та дотриманням певних умов.
- Загальна організація мережі, в даний час поділяється на три рівні (кур'єри, регіональні оптовики, продавці) привели до еволюції, в логіці лібералізованого розподілу. Таким чином, не буде виключена можливість об'єднання потоків з іншими логістичними потоками.
- Цифрові кіоски мали б еквівалентні зобов’язання поширювати пресу IPG як “фізичні” кіоски (див. Нижче).
4. Перші контрастні реакції
З перших реакцій випливає, що ваш ескізник зміг зібрати кілька пунктів щодо пропозицій місії.
· Сильна прихильність до принципів закону "Біше" 1947 року
Закон Біше та його основні принципи є спільним знаменником усіх реакцій. Історичний обсяг цього закону, доступ для всіх до мережі, солідарність, вирівнювання витрат - все це надзвичайно сильна цінність серед усіх зацікавлених сторін до такої міри, що деякі воліють зберегти окремий закон, а не бачити, як преса інтегрована в менш символічні рамки поштового та телекомунікаційного коду.
Консенсус щодо еволюції регулювання
Здається, кінець саморегулювання сектору КСМД було враховано. Вже поставлений під сумнів законом від 20 липня 2011 року, який заснував Орган регулювання розповсюдження преси (ARDP), відповідальний за забезпечення виконання його рішень, цей організаційний принцип, що випливає із закону Біше, частково відповідає за ситуацію, в якій цей сектор опиняється. Тому перехід на досвідчений регулятор, такий як ARCEP, є цілком можливим широкий консенсус, за умови додавання a Консультативний комітет здатні висловити занепокоєння зацікавлених сторін.
Питання про реформу, принцип якої випливає із ситуації в Престалісі
У кількох публікаціях зазначається, що те, що кваліфікується як "криза" у цьому секторі, охоплює дві реальності: з одного боку, зменшення продажів преси, з якими ніхто не суперечить, з іншого., хитке становище Престаліса. Отже, для цих людей реформа була б корисною як мінімум для одного домінуючого суб'єкта., було б виправдано лише його ситуацією, з наслідками, які важко виміряти для всього сектору.
Висловлені побоювання щодо наслідків припинення кооперативної системи та її наслідків
Принцип кооперації є найважливішим пунктом закону Біше, організаційний принцип, який керував функціонуванням розповсюдження преси протягом 70 років. З цієї точки зору, не дивно, що кілька критиків зосереджуються на оголошеному кінці - хоча ліцензовані компанії могли б зберегти таку форму. Поза символічним, саме гарантії для видавців, які випливають із цього статусу, бажають зберегти співрозмовники. Зауваження, по суті, є двох типів: з одного боку, кооператив сам по собі не зазнав невдачі, про що свідчить відносне гарне здоров'я МЛП, з іншого боку, справа з Престалісом - саме там, де принципи не були повністю реалізований. Ми справді можемо згадати, що під час попередньої «кризи» на «Престалісі» у 2012 році Рада директорів виконувала рекомендації звіту «Метлінг», модифікуючи статтю 14 свого статуту, щоб залишити присутність у Раді директорів лише для "великі" видавництва. Отже, нинішню ситуацію в Престалісі можна трактувати не як збій кооперативної системи, а як неповне її застосування..
Асортимент торгових точок
Існує консенсус щодо принципу більш широкого діалогу між повідомленнями та точками продажу. Однак форма цього діалогу відкрита для обговорення, як і здатність комп'ютерних систем створювати умови для задовільного зворотного зв'язку. Обговорюється саме визначення продуктів преси, які можуть отримати доступ до мережі.
Страх перехідного періоду
Регулярно задається питання про перехідний період між чинною та новою системою. Насправді, беручи до уваги ситуацію з Presstalis, можна задатися питанням про лібералізацію сектору, яка може поставити під загрозу зобов'язання видавців та вирівнювання, яке зараз практикується з MLP. Цей страх тим більше виправданий, оскільки відновлення Престалісу базується на активних економічних припущеннях, які швидко можуть виявитись необґрунтованими. У теперішньому вигляді, безумовно, слід дуже обережно слідкувати за зміною режиму, щоб не дестабілізувати і без того тендітну будівлю.
Якщо орієнтації доповіді Шварца, здається, потребують обговорення, вони мають велику заслугу в цьому закласти основи реалістичної системи та регулювання, які дозволять уникнути періодичного повернення для поповнення великих обсягів державних коштів Прессталісом ціною обставинних змін у законодавстві.