Чи може демократія співіснувати з Єдиною партією
Контур
Примітки редактора
З англійської переклала Лейла Шукрун
Повний текст
1 Демократизація політичної системи Китайської Народної Республіки (КНР) залишається основною проблемою спостерігачів Китаю1. Незважаючи на те, що емпіричні докази, якими ми маємо сьогодні, вимагають найбільшої обережності при прогнозуванні швидкого демократичного переходу, основна частина експертів здається оптимістичною, коли йдеться про аналіз довгострокових наслідків китайського процесу реформ. Економічний розвиток, розшарування суспільства, політична децентралізація, підйом соціальних рухів, інтеграція на світовий ринок, вплив Інтернету і, нарешті, прагнення Китаю до більшої міжнародної поваги, слід враховувати всі фактори оскільки вони сприяють послабленню авторитарного та однопартійного режиму. Також безсумнівно, що ці спеціалісти в Китаї, як правило, не наважуються будувати сценарії трансформації режиму, оскільки ця трансформація залежить від цілого набору змінних з множинними ефектами, і які неможливо серйозно розрахувати заздалегідь2.
2 Однак існує свого роду загальний консенсус щодо того, що Китай не зможе протистояти перемозі лібералізму та демократії в довгостроковій перспективі. Як результат, «соціалізм з китайськими характеристиками» переважно розглядається як дуже бідна ідеологія, яка ніколи не може становити, на відміну від того, що пропонує китайський уряд, альтернативний шлях до сучасності (або навіть альтернативної моделі сучасності). Незважаючи на великий аналіз якості, який був опублікований у Китайській Народній Республіці за останнє десятиліття, ліберальна демократія все ще залишається епістемологічним еталоном більшості західних досліджень з реформування політичної системи країни. Незалежно від того, скептично чи навіть песимістично ставляться ці дослідники до можливості демократизації в Китаї в короткостроковій чи середньостроковій перспективі, вони не можуть не посилатися на демократію3. Якщо сформулювати цю ідею трохи менш зухвало або нетелеологічно, жоден експерт з Китаю не може подумати про ідею довгострокової стабільності без повної вертикальної та горизонтальної демократизації політичної системи КНР та кінця правління єдиної комуністичної партії4.
4 Таку ж критику можна висловити і щодо інших політичних реформ, які часто знецінюються як "замасковані форми авторитаризму". Остання ідея, безумовно, стосується загальної оцінки прямих виборів на сільському рівні КНР, вибори, яким лише порівняно недавно приділили більше уваги дослідників (див. Нижче).
5 Сказавши це, я хочу сформулювати три гіпотези: 1) сільські вибори суттєво сприяють зростанню демократичної практики в Китаї; 2) прямі вибори на місцевому рівні - які, як вважають, поширюються на селища (Сянь) та райони (Сянь) - не обов'язково оскаржують однопартійне правило; 3) Прямі місцеві вибори породять нову легітимність для Комуністичної партії та допоможуть стабілізувати всю систему, а не розмивати її. Таким чином, монополія Комуністичної партії може і, безумовно, буде посилена ще довгий час.
6 У прямому зв'язку з трьома гіпотезами, представленими вище, полягає ідея необхідності зміни точки зору синології для кращого розуміння функціонування китайської політичної системи, а також її стабільності. Насправді ми багато втрачаємо у розумінні речей або бачимо їх спотвореними, якщо помітні зміни в китайській політичній системі аналізуються як поступовий і неминучий перехід від авторитаризму до форми, більш-менш близької до західної версія демократії. Тут ми можемо зіткнутися з покроковою еволюцією відносно стабільної багаторівневої системи, яка пов’язує деякі основні елементи західної моделі ліберальної демократії з однопартійною системою. Напруженість і тертя, властиві такій системі, не будуть доказом системної нестабільності, а внутрішніх переговорних процесів, які насправді лише зміцнюють основи всієї системи.
8 З моменту оприлюднення в 1987 р. Тимчасового органічного закону про вибори сільських комітетів, вільні та прямі вибори цих сільських комітетів лежать у КНР на законних підставах. Згідно з органічним законом, ці установи служать для управління всіма державними справами в селах, пропонують соціальну допомогу, грають роль у вирішенні суперечок, забезпечують громадську безпеку та передають думки, прохання та пропозиції громадян до уряд кантону або міста.
9 Крім того, сільські комітети несуть відповідальність за застосування політики та розпоряджень уряду, зокрема за забезпечення безперебійного розподілу квот на зернові культури, сприяння місцевому економічному розвитку на основі системи відповідальності домогосподарств., нарешті, офіційний контроль над народжуваністю. Кожен сільський комітет складається з трьох-семи членів, включаючи сільського голову та заступника голови, які обираються раз на три роки.
• Процедурна якість сільських виборів значно покращилася за останнє десятиліття. З моменту набуття чинності органічного закону 1998 року багато провінцій оприлюднили нові нормативні акти, що охоплюють такі питання, як вільний вибір кандидатів, таємниця голосування та прозорість підрахунку голосів. Вони також дозволяють звільняти обраних посадових осіб, які вчинили докори, які докоряли протягом свого мандату, і продовжувати порушувати органічний закон12. Більше того, національна стандартизація цих директив забезпечується Міністерством цивільних справ та його місцевими відділеннями. Водночас продемонстровано існування значної взаємозв'язку між якістю виборів, з одного боку, та ступенем політичної обізнаності селян, з іншого боку: чим більше виборів проводиться за належних умов, тим більша готовність брати участь. Хоча Китай не може претендувати на жодну демократичну традицію, очевидно, він дотримується правила, згідно з яким дотримання принципів конкурентоспроможності та справедливості посилює бажання брати участь у виборах.
Принаймні в деяких районах Китаю запровадження прямих виборів поступово змінило стосунки між селянами та їх сільськими комітетами. Обрані чиновники справді потребують підтримки жителів села, щоб залишитися при владі. У той же час демократично обраним сільським комітетам надається нова політична легітимність, яку вони можуть використовувати або для реалізації політичних вказівок, що надходять зверху, або для протистояння тиску з боку районного та селищного уряду щодо вибору свого електорату. Це є причиною того, що позиція сільських комітетів стала настільки складною, незважаючи на те, що органічний закон все ще ставить їх під владу партії. Питання про те, як сільські комітети використовують цю позицію і як вона змінює конфігурацію місцевої влади, є одним із найбільш захоплюючих питань серед емпіричних досліджень, які зараз проводяться в Китаї. У деяких регіонах сільські комітети, очевидно, стали опорами опору кантональним урядам, тоді як в інших випадках конфлікти між першими та останніми, здається, зменшились14.
15 Як ми вже показали, керівництво партії певний час терпило досвід прямих виборів на рівні кантонів у різних частинах країни, хоча офіційно ці вибори вважаються неконституційними. Кантони та міста (жень) становлять базовий рівень управління22. Введення цих прямих виборів позбавило народні збори кантонів та міст їхніх прерогатив23. Але цей початок реформ дав сільському населенню більше можливостей, принаймні теоретично, боротися проти впливу партії на місцеву політику. Однак саме провінційні та місцеві комітети партії були рушійною силою цих виборів у частині Китаю. Чому? Причини ті самі, що і для прямих сільських виборів наприкінці 1980-х: посилення ефективності адміністрації шляхом набору нових функціональних еліт, стабілізація політичної системи за рахунок більшої участі і, як наслідок, зміцнення законності партії на селі24.
16 Кантональні вибори також є реакцією на структурну проблему, що виникає внаслідок встановлення сільських виборів. Сьогодні багатьом кантональним урядам доводиться стикатися з політизованим селянством, яке чинить опір рішенням, прийнятим цими урядами щодо питань оподаткування та різних, а часто і довільних зборів. У багатьох випадках селяни змушують обраний ними сільський комітет взяти на себе провідну роль у протистоянні з владою. Зі свого боку, уряди кантонів самі відчувають певний тиск з боку урядів районів. Цей тиск підсилюється високим ступенем фіскальної залежності кантонів: вони борються за те, щоб отримати більшу частку сільського податкового пирога і таким чином отримати економічну автономію щодо районів. У результаті кантональні уряди опиняються між селами та районами, що лише послаблює їх авторитет25. Тому запровадження прямих виборів на рівні кантону багатьма кадрами та представниками місцевих партій розглядається як єдиний вихід із цієї ситуації26.
17 Ці події наводять на думку ряду спостерігачів, що тиск на прямі вибори в кантонах може посилитися в майбутньому. Таким чином, прямі вибори можуть бути поступово запроваджені на рівні кантонів, потім на провінційному та національному рівнях. З цієї точки зору, встановлення прямих виборів сприяло б поступовій ерозії монопольної влади КП, процес, який завершився б прийняттям на всіх адміністративних рівнях парламентської демократії. Однак залишається з’ясувати, чи враховує ця телеологія те, що зараз відбувається в китайській сільській місцевості. Чи справді ми спостерігаємо початок процесу демократизації, який починався би знизу вгору і йшов би до верху, спираючись на досвід, проведений у всіх місцях, де прямі вибори зараз мають реальне значення? ?
18 На цьому етапі нашої демонстрації важливо приділяти більше уваги маневрам, які проводить на цих виборах Комуністична партія, щоб протистояти небезпеці власної маргіналізації. Партія справді не готова відмовитись від свого політичного верховенства в цьому процесі. Навпаки, він намагається організувати прямі вибори, зберігаючи при цьому контроль. На відміну від функціональних оптимістів та багатьох прихильників історичної школи, натхненних Гегелем та Фукуямою, я хотів би показати тут, що більшість із цих маневрів досі мали певний успіх. Обережний підхід Комуністичної партії до встановлення (або терпіння) прямих виборів та більша кількість внутрішніх механізмів партійного контролю дійсно могли б допомогти їй створити достатню легітимність, щоб продовжувати відмовляти партійній багатопартійній системі протягом деякого часу. Ця тенденція буде посилюватися лише в тому випадку, якщо партії вдасться одночасно успішно провести економічні реформи.
Графіка: Релігітація комуністичної партії шляхом нав'язування форми "обмеженої демократії" та підвищення ефективності системи
21 Окрім методів публічних рекомендацій та відбору, що застосовуються до Наньченгу, останніми роками було запроваджено інші процедури, щоб зробити вибори в кантонах більш демократичними. У окрузі Чжуолі (округ Ліньї, провінція Шаньсі) у квітні 1999 року було проведено публічне голосування з метою висунення трьох офіційних кандидатів на посаду керівника округу, заступника керівника та секретаря партії. Кожен з них повинен був досягти рейтингу затвердження щонайменше 60% (поріг згодом був знижений до 50%), щоб їх заявка була прийнята. За день до виборів усі кандидати мали представити робочу програму відібраним представникам сільської та селищної адміністрації, представникам партії, представникам сільських комітетів та жителям села. Ця зустріч транслювалася в селах селищ його телевізійною станцією. Після оголошення результатів голосування окружні народні збори знову офіційно визначили його власника31.
22 У селищах Суньчжао і Фогесі округу Сінкай провінції Хенань на початку цього року народ висунув кандидатів на посади голови селища та заступників голови міста методом хайсуань. 2000. Ці кандидати згодом пройшли процес відбору, організований окружною партією Сінкай Комітету, який зменшив кількість кандидатів відповідно до семи та восьми. Передвиборчі промови були виголошені до вибраних представників села, які рекомендували трьох офіційних кандидатів на дві посади в кожному селищі. Як і у випадку з Жуолі, народні збори згодом обрали нових лідерів32.
23 Процедура, обрана в містечку Дапенг (район Лунган, місто Шеньчжень, Гуандун), була зовсім іншою. У січні 1999 року влада організувала "рекомендаційне голосування" (tuijian toupiao) з метою відбору початкової групи кандидатів на посаду глави кантону. Усі кандидати, які набрали більше 100 голосів (шість з яких один кандидат був дискваліфікований через те, що йому більше 50 років), брали участь у другому голосуванні, яке проходило у формі усного виступу перед відбором 1068 посадових осіб Партії. представників кантону та сільських представників, тобто приблизно п’ята частина виборців у кантоні33. Після того, як передвиборну промову проголосили всі п’ять кандидатів, представники відбору проголосували за визначення остаточних кандидатів (minyi ceping piao). Потім виборча комісія представила виборчого комітету народним зборам графства, які приступили до офіційних виборів (xuanju piao) 34.
26 Усі приклади, які ми згадали тут, показують, що партійні органи влади на кантоні чи окрузі запровадили потужні механізми безпеки у всі виборчі процедури, які дотримувалися. Насправді неможливо спостерігати за проведенням необмежених і прямих виборів глави кантону. Кожні вибори фільтрувались під контролем партії. Саме останні відібрали кваліфікованих кандидатів для останнього голосування40. Очевидно, що для Партії було важливо максимально відповідати власним уподобанням із демократичним голосуванням народу. Бажаного результату партія досягла, використовуючи суміш прямих та непрямих демократичних процедур. Уся інформація, зібрана до цих пір, свідчить про те, що вибори в кантонах, організовані під цією егідою, сприймаються населенням набагато справедливішими та демократичнішими, ніж конституційні домовленості, що дозволяють проводити вибори місцевими народними асамблеями кантональних урядів41.
27 Це повертає нас до нашої центральної ідеї, згідно з якою ці обмежені вибори (на західному рівні) створюють суттєву легітимність партії та надають їй нового життя для консолідації та розширення її політичної влади не лише в сільській місцевості, а й на всій території42.