Цілі та інструменти перерозподілу доходів
Яка політика перерозподілу доходів ?
Перерозподіл доходу полягає у взятті частини первинного доходу певних економічних агентів та їх передачі іншим агентам відповідно до соціальних міркувань.
- Нею керують державні адміністрації (АПУ): держава, місцева влада, соціальне забезпечення.
- Основними обов’язковими зборами є податки та соціальні внески
- Основними трансфертами є соціальні виплати та колективне споживання
Які цілі перерозподілу доходу ?
Політика перерозподілу доходів переслідує цілі зменшення нерівності, захисту від соціальних ризиків та стабілізації економічної ситуації.
- Боротьба з нерівністю (логіка солідарності): первинний розподіл, досягнутий ринком, включає нерівності. Щоб виправити цю нерівність, держава встановлює передачу ресурсів з високих до низьких, щоб організувати солідарність між багатими та бідними. Цей ВЕРТИКАЛЬНИЙ РОЗПОДІЛ заснований на логіці допомоги людям, ресурсів яких недостатньо. Донорами є платники податків. Бенефіціарами є люди з недостатніми ресурсами.
- Захист від соціальних ризиків (логіка страхування): соціальний ризик - це подія, яка відбувається незалежно від волі окремих людей і яка спричиняє втрату доходу (хвороба, старість, безробіття…). Для страхування осіб, які постраждали від соціальних ризиків, держава та інші ВСУ встановили передачу ресурсів, що дає змогу організувати солідарність між одинокими людьми та багатодітними сім'ями, здоровими та хворими, активними та пенсіонерами, робітниками та безробітний.
Цей горизонтальний перерозподіл базується на страховій логіці, внески якої розраховуються відповідно до доходу, а не відповідно до ризику.. Доплатниками є працівники, роботодавці та самозайняті. Вигодонабувачами є люди, на яких поширюються страхові ризики: безробітні, хворі та пенсіонери.
- Підтримка зростання (регулятивна логіка): коли держава зменшує обов’язкові внески, це збільшує купівельну спроможність домогосподарств і, отже, їх споживання. І навпаки, якщо податки зростають, купівельна спроможність зменшується, а споживання домогосподарств зменшується. Ці коливання купівельної спроможності можуть впливати на сукупний попит, адресований бізнесу, а також на рівень виробництва та зайнятості.
Збільшення переваг домогосподарств, що знаходяться в найменшому становищі, позитивно впливає на попит, оскільки саме ці домогосподарства мають найбільшу граничну схильність до споживання.
Які інструменти політики перерозподілу доходів ?
Державні органи мають три інструменти для проведення політики перерозподілу доходів: оподаткування, соціальні трансферти та державні послуги.
Держава може використовувати оподаткування для зменшення нерівності. Прогресивний податок, ставка збору якого зростає із збільшенням доходу. Прогресивний податок (податок на прибуток (ПД), податок на багатство (ІСФ)) має значний ефект у зменшенні нерівності. З іншого боку, пропорційний податок на прибуток (ПДВ, TIPP тощо) не впливає на нерівність.
Соціальні трансферти включають три види пільг:
- Страхові виплати, які виплачуються відповідно до соціального ризику (допомога по безробіттю, пенсія за вислугу років тощо). Ці виплати залежать від минулих внесків.
- Служби допомоги спрямовані на боротьбу з бідністю та ізоляцією . RMI, запроваджений у 1988 році, був замінений у 2009 році активним солідарним доходом (RSA). Універсальне медичне покриття надає найбіднішим доступ до медичної допомоги.
- Універсальні пільги не залежать від внесків, які сплачують пільговики . Наприклад, охорона здоров’я, сімейні виплати, допомога в житлі.
Державні послуги, що надаються APU, об'єднують у собі набір видів діяльності, які не підкоряються ринковій логіці. Державні служби є важливим засобом боротьби з нерівністю та бідністю, дозволяючи якомога більшій кількості людей отримати доступ до основних послуг (охорона здоров'я, освіта, житло, правосуддя). Функціонування державних служб базується на 3 принципах:
- Законність: усі громадяни користуються однаковими послугами за однакову вартість
- безперервність: державні служби працюють без перерв
- L'пристосованість: державні служби повинні адаптуватися до потреб громадян