Циркуляр від 180577 року щодо служби утилізації побутових відходів

(Офіційний вісник від 9 липня 1977 р.)

Закон № 75-633 від 15 липня 1975 року про утилізацію відходів та відновлення матеріалів та указ № 77-151 від 7 лютого 1977 року визначають зобов'язання муніципалітетів щодо захоронення побутових відходів. Мета цього циркуляру - вказати умови, за яких повинні складатися укази, що пояснюють обсяг послуг, які муніципалітети повинні надавати надалі.

Дійсно, метою закону від 15 липня 1975 р. Є пропонування домогосподарствам до 15 липня 1980 р. По всій Франції можливостей безперешкодної ліквідації їх відходів одночасно із сприянням утилізації та переробці певних компонентів цього продукту. сміття, як частина національної політики щодо економії природних ресурсів та енергії.

Цей циркуляр складається з п’яти частин.

У першій частині - обов'язки та роль муніципалітетів перед різними категоріями відходів, для яких вони повинні забезпечити ліквідацію, умови та технічні засоби, необхідні для виконання цих зобов'язань, а також організація місцевої служби.

Друга частина містить коротке нагадування про фінансові умови, за яких може бути забезпечено встановлення та експлуатація обладнання для утилізації відходів, а також різні методи фінансування послуги (податок та збори).

Третя частина стосується правил складання указів, які вам доведеться прийняти, щоб визначити обсяг послуг, що надаватимуться муніципалітетами.

Четверта частина стосується вивчення засобів, які мають застосовувати всі муніципалітети департаменту.

Нарешті, п’ята частина стосується боротьби з підстилкою, яка повинна бути розпочата згідно із статтею 14 закону від 15 липня 1975 року.

I. Ролі та обов'язки муніципалітетів. Правильні засоби їх наповнення

До 15 липня 1980 року закон вимагає від муніципалітетів організовувати на своїй території безпосередньо або через свої групи службу з вивезення побутових відходів. Ця послуга також стосується відходів іншого походження, які, враховуючи їх характеристики та вироблену кількість, можуть бути усунені без особливих технічних обмежень та без ризику для людей та навколишнього середовища за тих самих умов, що і побутові відходи. Обсяг цієї послуги може змінюватися залежно від розміру та ситуації в муніципалітетах, за умов, які повинні бути роз'яснені указом префектури.

I. Ролі та обов'язки муніципалітетів. Правильні засоби їх наповнення

I-1. Зобов'язання муніципалітетів щодо різних видів відходів

I-1.1. Побутові відходи

Збирання побутових відходів повинно здійснюватися від дверей до дверей принаймні раз на тиждень:

протягом року в забудованих районах, включених до одного або декількох муніципалітетів, що мають більше п’ятисот постійних жителів;
протягом сезону в забудованих районах з більш ніж п’ятсот жителями в сезон і в муніципалітетах або частинах класифікованих муніципалітетів, таких як морські, термальні або туристичні курорти.

У районах та муніципалітетах, крім згаданих вище, збирання повинно забезпечуватися принаймні раз на тиждень, або від дверей до дверей, або шляхом надання населенню однієї або декількох належним чином обладнаних та обладнаних приймалень (це можуть бути, наприклад, контейнери, вивезені періодично, місця збору мішків або, де це доречно, самого очисного споруди, тобто контрольованого сміттєзвалища, спалювального заводу або заводу для компостування тощо).

У муніципалітетах або групах муніципалітетів із землею, відведеною під кемпінги або стоянки для караванів, вивезення відходів повинно проводитися принаймні раз на тиждень протягом періоду відвідування, з пункту збору (збору контейнерів), встановленого для кожної ділянки.

I-1.2. Громіздкі відходи

Що стосується громіздких або громіздких побутових відходів, їх утилізація також повинна забезпечуватися на умовах, визначених міським головою. Їх можна збирати або від дверей до дверей, або періодично, або за попереднім записом, або забезпечуючи постійні або періодичні пункти прийому, або безпосереднім прийомом у лікувально-оздоровчому закладі. У будь-якому випадку служба повинна включати надання населенню постійного місця прийому цих відходів, належним чином обладнаного.

Якщо збір від дверей до дверей проводиться періодично, можна вважати, що слід дотримуватися мінімальної частоти двічі на рік. Цю частоту слід також приймати принаймні у випадку періодичного прийому з пунктів прийому або перегрупування.

I-1.3. Спеціальні побутові відходи

Через їх займистість, токсичність, корозійність, вибухонебезпечність чи інші властивості, низку побутових відходів не можна викидати за тими ж шляхами, що й побутові відходи, не створюючи ризику для людей, людей та навколишнього середовища. Щодо цих відходів, у прийнятті яких із побутовими відходами служба відмовляє (за винятком, можливо, невеликих кількостей менш небезпечних серед них), муніципалітет повинен повідомити або мати можливість вказати засоби утилізації (місця прийому), очисні споруди та спеціалізовані компанії).

Так само, для розкопок та щебеню, які можуть виробляти домогосподарства, мер повинен вказати місця та час прийому.

I-1.4. Відходи комерційного або кустарного походження

Деякі відходи комерційного або кустарного походження за своєю природою (упаковка, відходи їдальні тощо) порівнянні з побутовими відходами і можуть, зважаючи на вироблену кількість, бути ліквідовані спільно з ними. Потім вони усуваються за тих самих умов.

Крім того, може існувати економічна перевага при обробці певних промислових відходів на об'єктах, що приймають побутові відходи (краще використання очисних потужностей, економія на масштабі, поліпшення PCI у випадку спалювальних установок з утилізацією відходів. Тепла, додавання ферментовані матеріали, сприятливі для компостування тощо). Муніципалітети повинні організувати це спільне захоронення з урахуванням специфічних характеристик їх системи збору та очищення.

I-2. Очисні споруди

Служба утилізації відходів, звичайно, повинна включати відповідну обробку відходів, тобто здійснюється в установці, що виконується та експлуатується відповідно до законодавства класифікованих установ (незалежно від того, є вони традиційними звалищами, утилізованими звалищами або подрібнених сміттєзвалищ, сміттєспалювальних або компостувальних заводів, або будь-якого іншого процесу обробки). Перелік основних текстів, що визначають правила проектування та експлуатації цих установок, наведено у Додатку I.

Нарешті, з огляду на зростаючий інтерес, який буде представлений у майбутньому сортуванням та вилученням деяких компонентів із побутових відходів (папір, скло, пластмаси), необхідно шукати, згідно з самими умовами статті 15 закону від 15 липня, 1975, лікувальні розчини, які максимізують цінність цих різних компонентів.

I-3. Ролі або прерогативи муніципальної влади

Викладені вище способи утилізації різних категорій відходів, зокрема, щодо частоти збору, характеристик посудин, часу подання їх у службу та повернення цих ємностей, умов прийому в місцях захоронення або очисні споруди визначені муніципальними постановами, прийнятими відповідно до статей 12 і 13 закону від 15 липня 1975 р., а також приписів відомчих медичних правил.

Також муніципальним указом буде зафіксовано, якщо це необхідно, практичні умови впровадження колекції, що дозволяє відновлювати матеріали. У цьому тексті, зокрема, слід зазначити, що відокремлені таким чином відходи можуть збиратись лише колектором (-ами), призначеним (-ими) муніципалітетом, щоб уникнути будь-яких витоків матеріалів, спричинених "несанкціонованим збором".

II. Фінансування служби утилізації

Нагадуємо, що стаття 12 закону від 15 липня 1975 року передбачає, що всі раніше визначені пільги повинні надаватися на всій території до 15 липня 1980 року. У разі, якщо ці послуги не будуть надані на цю дату, громадяни мати право вимагати від муніципальної влади створення служби утилізації, передбаченої законом.

Тому ця послуга та відповідні витрати є обов'язковими.

II-1. Фінансування за рахунок місцевого податку або роялті

Для покриття витрат на службу утилізації побутових відходів місцеві органи влади мають вибір між двома принципово різними методами управління та фінансування:

або фінансування за рахунок податку, тобто "платника податків". Потім витрати покриваються або бюджетом місцевої влади, або продуктом податку за вивезення побутових відходів, або комбінацією цих двох ресурсів. База податку на збір побутових відходів базується на чистому доході, який використовується (або буде використаний у разі тимчасового звільнення) як основа для земельного внеску на збудовані об'єкти;
або фінансування за рахунок плати, встановленої на основі наданої послуги і до якої підлягають "користувачі" послуги, яка в подальшому управляється як державна послуга промислового та комерційного характеру. Циркуляр № 75-71 від 5 лютого 1975 року Міністерства внутрішніх справ визначає певну кількість умов, яким така служба повинна відповідати.

Незалежно від обраної системи фінансування побутових відходів, місцева влада може стягувати плату для покриття витрат на утилізацію відходів з інших джерел - кемпінгу, торгівлі, ремесел, промисловості. У першому випадку це спеціальний збір, передбачений в абзаці другому статті 12 закону від 15 липня 1975 р. У другому випадку це збір, встановлений за всю послугу.

II-2. Державні гранти на обладнання

Режим субсидування інвестицій для збору та переробки побутових відходів регулюється указом № 72-197 від 10 березня 1972 року, що реалізує статтю 18 указу № 72-196 від 10 березня 1972 року. Інструкція Прем'єр-міністра однаково точна дата та коментарі до попередніх текстів. Зі свого боку, для місцевих громад, які їх стосуються, Міністерство внутрішніх справ та Міністерство сільського господарства надали свої коментарі та роз'яснення щодо попередніх текстів, використовуючи циркуляри № ° C. 72-5036 від 28 червня 1972 р. Та № E C. 73-5010 від 8 лютого 1973 року від Міністерства сільського господарства та циркуляр № 72-438 від 2 жовтня 1972 року від Міністерства внутрішніх справ. Крім того, циркуляри № 72-250 від 2 травня 1972 року та № 72-429 від 18 серпня 1972 року Міністерства внутрішніх справ та указ № 74-476 від 17 травня 1974 року стосуються збільшення субсидій у на користь операцій з обладнанням, що проводяться районами та багатоцільовими міжмуніципальними профспілками.

III. Створення префектурних указів

Визначення послуг, які повинні надаватися місцевими органами влади відповідно до закону, не повинно бути предметом єдиного указу для всіх муніципалітетів департаменту. Однак буде важливо максимально обмежити кількість таких замовлень.

Звичайно, ви встановите лише мінімальні зобов’язання, що надаються, навіть у тих випадках, коли існуючі послуги відповідають ширшим послугам.

Я нагадую вам, що відповідно до статті 1 указу № 77-151 від 7 лютого 1977 року жоден указ не може бути прийнятий без отримання висновків відомчої ради з питань гігієни та загальної ради, а також що муніципальні ради були консультувались.

Звичайно, вам доведеться готувати свої тексти в консультації з муніципалітетами та за допомогою мобілізації служб відповідних департаментів.

IV. Вивчення засобів, що застосовуватимуться у всьому відділі

Муніципалітети мають вибір технічних засобів, які мають бути застосовані для виконання покладених на них зобов'язань. Але бажано, щоб ці ресурси були предметом загального дослідження на відомчому рівні.

З цією метою ви можете, якщо вважаєте це корисним, створити робочу групу, завдання якої може бути організовано таким чином:

Спочатку це дозволить сформувати точну картину ситуації в комунах щодо ліквідації побутових відходів. З цією метою різним мерів департаменту може бути надісланий запит-лист, в якому повідомляється про склад робочої групи та нагадується про цілі закону.

На основі зібраної інформації група зможе сформулювати конкретні пропозиції щодо послуг збору та лікування для муніципалітетів або груп муніципалітетів.

Можуть виникнути три випадки:

1. Служба утилізації побутових відходів існує і відповідає цілям, встановленим законодавством. Тим не менше, робоча група могла вивчити можливості поширення більш-менш швидко існуючих послуг на периферійні райони (невеликі сільські муніципалітети). З іншого боку, якщо надана в даний час послуга недостатня з певних питань, робоча група може вивчити, за погодженням із зацікавленими громадами, рішення, які можуть виправити виявлені недоліки. Якщо так званий спрощений контрольований полігон був прийнятий як тимчасовий метод очищення, ця система не може вважатися задовільною в довгостроковій перспективі, і доведеться шукати іншого рішення.

2. Створення служби утилізації вивчається або на муніципальному рівні, або в рамках міжмуніципальної спілки: робоча група повинна це врахувати, і розвиток проекту доведеться продовжувати, щоб він відповідає цілям, встановленим законодавством.

3. Служба утилізації не існує, а її створення не передбачається в короткостроковій перспективі для відповідних муніципалітетів: тоді робоча група повинна спільно з цими муніципалітетами провести глибоке вивчення ситуації та запропонувати рішення для них. виконувати юридичні зобов’язання.

Вивчені таким чином пропозиції повинні спричинити узагальнений документ, в якому будуть вказані технічні та фінансові засоби, які, можливо, будуть застосовані для досягнення цілей, що випливають із закону, у встановлений термін на всій території. Цей документ, як правило, буде оперативним продовженням схеми збору та обробки, складеної в порядку застосування Міжвідомчого циркуляру від 17 листопада 1969 р. Але в деяких випадках може знадобитися суттєве відхилення від припущень, спочатку передбачених в рамках схемою., у світлі еволюції, що спостерігається з тих пір, і завдяки використанню найкращих знань про технічні та фінансові ресурси, які можуть бути використані.

Після опублікування указів вам доведеться слідкувати за їх конкретним застосуванням та оновлювати хід відомчого плану на основі інформації, зібраної на етапах розслідування та консультацій до прийняття указів.

V. Боротьба з підстилкою

Стаття 14 закону зобов'язує власників та бенефіціарів суспільного надбання ліквідувати або усунути знайдені там відходи. Зокрема, муніципалітети, отже, зобов’язані забезпечити або забезпечити на дорогах та землях, якими вони керують, знищення сміття.

Розвиток комунальних служб утилізації відходів, швидше за все, зменшить скидання диких видів, оскільки в міру того, як домогосподарства, ремісники та торговці бачитимуть доступні для них засоби збору та місця утилізації своїх відходів, вони матимуть меншу спокусу відмовитись від них. Інші дії, профілактичні та лікувальні, тим не менш необхідні, і, зокрема, якщо ці послуги не є скрізь на місці. У зв'язку з цим закон до 15 липня 1980 р. Надає департаментам нову роль. Фактично вони повинні забезпечити ліквідацію покинутих відходів, коли особа, відповідальна за залишення, не встановлена, а їх ліквідація спричиняє особливі обмеження для муніципалітетів або їх груп. Це випадок, наприклад, вивезення аварій автомобілів та інших громіздких відходів, що залишились, або дій, що вимагають спеціальних засобів, що виходять за межі єдиних комунальних потреб.

Як передбачено законодавством, національне агентство з переробки та утилізації відходів надаватиме допомогу та допомогу відділам.

Додаток: Основні тексти, що стосуються проектування та експлуатації очисних споруд для побутових та подібних відходів

Див. Циркуляр від 22 лютого 1973 р., Укази № 72-676 та 72-677 від 27 червня 1972 р., Циркуляр від 6 червня 1972 р. Та циркуляр від 9 березня 1973 р.