COVID-19 та державні повноваження Заходи, що нагадують заходи "неліберальних демократій"

ФОТО MARTIN CHAMBERLAND, ЛАПРЕС

"Наша демократична система, слід пам'ятати, заснована на поділі влади", - пише Ален-Роберт Надо.

Криза здоров'я та соціальна криза, яка потрясла всю планету, створює надзвичайні виклики для урядів, і на зорі другої хвилі поширення COVID-19 уряд Квебеку заявляє, що хоче змінити свій тон, надавши поліції довільні дискреційні повноваження та наклавши штрафи до 1500 доларів США проти осіб, які не дотримуються інструкцій щодо охорони здоров’я.

& sdk = joey & u = https% 3A% 2F% 2Fwww.lapresse.ca% 2Fdebats% 2Fopinions% 2F2020-10-03% 2Fcovid-19-and-powers-of-the-state% 2F-заходів-які-нагадують -those- des-democraties-illiberales.php & display = popup & ref = plugin & src = share_button "data-network =" facebook "title =" Поділитися у Facebook ">
✓ Скопійоване посилання

Ален-Роберт Надо
Юрист і доктор конституційного права *

Наскільки я розумію, уряд прописує цей режим указом (актом виконавчої влади) і вважає, що Закон про охорону здоров’я (PHA) це санкціонує. Тут взуття щипає. LSP не надає цього повноваження уряду Квебеку.

Умови Закону про охорону здоров’я

Згідно зі статтею 1 ЗСП, закон «має на меті захист населення та створення сприятливих умов для підтримання та поліпшення стану здоров'я та добробуту населення в цілому. "Стаття 118 ЗСП дозволяє уряду оголосити надзвичайний стан здоров'я", коли серйозна загроза здоров'ю населення, реальна чи неминуча, вимагає негайного застосування певних заходів, передбачених статтею 123, для захисту здоров'я населення. "

Стаття 123 встановлює такі повноваження: наказувати обов’язкову вакцинацію, наказувати про закриття навчальних закладів та всіх інших місць зборів, отримувати доступ до конфіденційної інформації, забороняти доступ на територію, шукати співпраці та допомоги та робити будь-які необхідні витрати. Він закінчується загальним дозволом: «Замовити будь-які інші заходи для захисту здоров’я населення». "Стаття 136 передбачає повноваження щодо прийняття нормативних актів, а статті 138 - 142 передбачають кримінальне покарання.

Незаконні укази

Слід пам'ятати, що наша демократична система базується на поділі влади. У Квебеку, на відміну від ситуації у Франції (де стаття 34 Конституції це прямо дозволяє), не існує автономних регуляторних повноважень. Ця влада виконавчої влади (прийняття указів) - це повноваження, по суті делеговані законодавчою владою (Національні збори Квебеку). Експрес-розширення можливостей законодавства є єдиним джерелом державних повноважень. Таким чином, декрет і постанова є, по суті, підпорядкованими або делегованими законодавчими нормами і походять від сили верховенства права. Декрет обмежений чинним положенням закону. Застосовуються наступні принципи.

По-перше, законодавче право (яке іноді називають "статутним законом", тобто всі закони, прийняті Національними зборами Квебеку, за винятком Цивільного кодексу Квебеку, є правом виключення із загального права (droit, що регулює публічне право Квебеку) ) і повинні тлумачитися в обмежувальному порядку. По-друге, правила тлумачення, які можуть здатися більш технічними для не-юриста, вимагають загального дозволу, такого як початкові параграфи розділів 123 або 136 ЗСП, обмежуються умовами його виголошення По-третє, у разі сумнівів слід сприяти правам і свободам громадян. Той самий принцип застосовується до кримінального та кримінального законодавства, а також до податкового законодавства, а також до законів, що обмежують користування товарами.

У зв’язку з цим Верховний суд Канади встановив судовий принцип, згідно з яким мають існувати чіткі законодавчі повноваження, що дозволяють накладати чи створювати за допомогою нормативних актів або податків правопорушення та покарання. Іншими словами, закон повинен прямо передбачати повноваження щодо прийняття кримінальних санкцій. Однак ЗСП не передбачає цього в главі XIV стосовно кримінальних санкцій (статті 138-142). Це також не може дозволити його регулююча влада відповідно до статті 136.

Таким чином, ніщо в Законі про охорону здоров’я не дозволяє владі вживати заходів, які надають поліції дискреційні повноваження або накладати кримінальне покарання.

Це правило одностайно приймається як доктриною, так і юриспруденцією і ґрунтується на фундаментальному конституційному принципі, який стверджує, що король (виконавча влада) не може стягувати податок чи податок без згоди Парламенту (без оподаткування немає). Цей принцип настільки фундаментальний, що породив дві революції: Британську "Славну Революцію" (1688) та Американську Революцію (1763-1783) і сформував ліберально-демократичні режими.

Насправді наша демократична система базується на обмеженні повноважень виконавчої влади, якщо, звичайно, прем'єр-міністр Квебеку не бажає встановити в США більш авторитарний режим, як президент Дональд Трамп, або угорського прем'єр-міністра Віктора Орбан, якому ми зобов'язані виразом "неліберальна демократія", тобто авторитарний політичний режим, який не поважає свободи та основні права громадян.

* Спеціаліст у галузі приватного життя та поліцейського права, автор був старшим консультантом з питань конституції Королівської канадської конної поліції (RCMP). Він є автором журналу Droit policier québécois, що виходить щороку.