Дерево проблем та цілі Рішення; re 10762014 оновлений 2020

Принципи політики кращого регулювання, що просуваються у цій стратегії, стосуються дій, спрямованих на активний орган законодавства, процес ініціювання, впровадження та моніторинг нормативних актів, а також спроможність реалізовувати ці ініціативи на рівні центрального уряду.

рішення

Прозорість - забезпечення прозорості в процесі ініціювання, впровадження, моніторингу та оцінки нормативних актів є рушієм поліпшення політики регулювання. Інформування та залучення громадян до цього процесу є умовою забезпечення належної нормативної бази.

Пропорційність - полягає у пристосуванні видів регуляторних ініціатив до визначених питань державної політики.

Обґрунтування впливу норм - цей принцип стосується необхідності проведення аналізів до прийняття ініціатив, які надають дані про їх можливі соціально-економічні чи екологічні наслідки. Цей принцип, специфічний для функціонування державного управління в демократичній державі, співвідноситься з принципом забезпечення проведення публічних консультацій. Визначення впливу регуляторних норм, відповідно до цього принципу, не є процедурним/адміністративним підходом, що приєднується до процесу прийняття ініціатив, а виразом забезпечення прозорості державного управління.

Належне проведення консультаційного процесу - консультаційний процес повинен бути активним з боку установ державного управління з правом ініціювати регулювання у різних сферах державної політики. Процес консультацій повинен проходити впродовж ініціювання, впровадження, моніторингу та оцінки норм. Спрощення законодавства - підтримання простого та зрозумілого сукупності законодавчих актів сприяє підвищенню ефективності та результативності реалізації регульованої державної політики.

IV. Цілі стратегії

Порівняно зі Стратегією на 2008-2013 роки, поточна стратегія пропонує набір цілей, область втручання яких є вужчою. Цей підхід виходить з передумови, що далекосяжні зміни, запропоновані у старій стратегії, були однією з причин їх часткової реалізації. Менш амбітні, але досяжні цілі, враховуючи щедрі терміни, можуть бути скоріше досягнуті в новій стратегії. Ці цілі зосереджуються, зокрема, на вдосконаленні головного інструменту реалізації державної політики в Румунії: нормативних актів, відповідно на збільшенні спроможності з метою забезпечення їх високої якості.

Покращення якості інструментів реалізації державної політики, представлених нормативно-правовими актами (нормативними актами, процедурами тощо), а також процесу їх ініціювання, прийняття, впровадження та оцінки

1. Спрощення активного фонду законодавства

2. Підвищення якості регуляторного потоку

3. Розвиток адміністративного потенціалу для впровадження політики кращого регулювання

V.1. Спрощення активного фонду законодавства

Цей напрямок дій було сформовано шляхом злиття з попередньою стратегією таких основ: спрощення законодавства, вимірювання адміністративних витрат, спрощення процедур, вдосконалення позиційних документів щодо європейського законодавства. Для цього нового напрямку дій пропонуються такі орієнтовні заходи:

V.1.1. Систематизація та уніфікація законодавства

Діяльність, що відповідає такому напряму дій, стосується діючої суті законодавства 10. Цей курс дій повинен здійснюватися наступними етапами:

10 Деякі заходи, запропоновані в цьому розділі, були взяті з Меморандуму про "Вжиття необхідних заходів для забезпечення нормативної бази, яка відповідає вимогам щодо доступності та передбачуваності верховенства права" (2012 р.), Ініційованої Міністерством юстиції. Цей меморандум також пропонував ініціювати стратегію реабілітації законодавства.

- етап I: Інвентаризація та аналіз існуючого законодавчого фонду

- Етап II: Пропонування найбільш прийнятних методів спрощення законодавства на основі встановлених критеріїв пріоритетності

- III етап: Ефективне впровадження заходів щодо спрощення законодавства. На цьому етапі можна використовувати такі типи дій:

- використання інституту перевидання;

- усунення паралелізмів у нормативних актах, або шляхом скасування, або шляхом концентрування справи в окремих регламентах;

- розробка проекту кодифікації законодавства для основних органів законодавства - пілотна кодифікація важливих органів законодавства (транспорт, охорона здоров'я, податкові норми, праця; паралельно використання інформаційних технологій для забезпечення загального доступу до нормативних актів шляхом публікації на сторінці мережа установ, що беруть безпосередню участь у зведеному вигляді, постійно оновлюється, часто застосовуваного нормативного акту та економічний вплив яких є значним).

Для здійснення цього пакету заходів буде створена група експертів, що складається з представників канцелярії прем'єр-міністра, SGG, Генерального секретаріату Палати депутатів, Генерального секретаріату Сенату, МЮ, CL та, залежно від сфери діяльності, представників міністерств. провести інвентаризацію та аналіз існуючого законодавчого фонду (етап I) та запропонувати найбільш відповідний метод спрощення законодавства (етап II). Цю робочу групу координуватиме ГК у співпраці з Міністерством юстиції, ЗР, а також з Генеральним секретаріатом Палати депутатів. Будуть враховані критерії пріоритетності нормативних актів, що підлягають втручанню. Перший набір критеріїв, який можна розробити залежно від особливостей галузі, включає:

- тип нормативного акту (первинний, вторинний, третинний);

- кількість поправок до нормативного акта;

- нормативні акти, що давали різні тлумачення або яким повідомлялося про труднощі у виконанні;

- результати дослідження щодо вимірювання адміністративних витрат - вибір тих сегментів законодавства, які генерують найбільші витрати для ділового середовища;

- включення пропозицій щодо спрощення законодавства до Річного плану роботи уряду (PALG), у реалізацію майбутньої Стратегії консолідації законодавчої бази, з метою посилення дії щодо спрощення законодавства.

V.1.2. Зменшення бюрократії для ділового середовища

a1) Спрощення адміністративних завдань шляхом:

- комунікації (телекомунікації, поштові послуги, особисті дані, електронна комерція, електронне архівування тощо); загальна вартість: 6,0 млн євро;

- економіка, торгівля та ділове середовище (ISCIR, метрологія, товарні знаки та патенти, економічне співробітництво та регулювання енергетики); загальна вартість: 51,4 млн євро;

- регіональний розвиток та туризм (будівництво, кадастр, туризм та урбанізм); загальна вартість: 69,6 млн євро;

- адміністрація та внутрішні справи (надзвичайні ситуації, поліція, реєстрація транспортних засобів тощо); загальна вартість: 27,7 млн ​​євро;

- транспорт (автомобільний, залізничний, морський та повітряний); загальна вартість: 6,8 млн євро;

- державні фінанси (податки, фіскальні процедури, фінансова звітність тощо); загальна вартість: 113,4 млн євро;

- сільське господарство (тваринництво, рослинництво, захист рослин, харчова промисловість, санітарно-ветеринарна медицина тощо); загальна вартість: 239,8 млн євро;

a2) Впровадження більш гнучких методологій вимірювання та зменшення бюрократії шляхом:

- ініціювання застосування методу полювання на тягар ("виявлення адміністративного тягаря") для визначення тих нормативних актів, які найбільше впливають на розвиток приватних компаній - розробка проекту полювання на тягар за погодженням з Урядовим центром у співпраці з іншими міністерствами (Міністерство Державні фінанси, Міністерство економіки тощо). Застосування цього методу слід за процесом вимірювання адміністративних витрат, а також їх зменшення. Підхід буде таким, що починається з точкового аналізу витрат, понесених однією або кількома компаніями, які підлягають точковому аналізу. Ця дія буде здійснюватися на рівні Урядового центру у співпраці з іншими міністерствами і може бути предметом окремих проектів, подібних до тих, що вже виконуються в рамках Урядового центру, що застосовують стандартну модель витрат;

- подібний підхід буде розпочато щодо застосування правил гільйотини ТМ. Поряд із попереднім методом, ця ініціатива спрямована на завершення та забезпечення уточнення результатів, отриманих в результаті вимірювання на основі стандартної моделі витрат;

- вимірювання та зменшення витрат на дотримання вимог; цей підхід також є продовженням підходу, спрямованого на вимірювання адміністративних витрат, і буде здійснюватися за координації Урядового центру (SGG/CPM).

a3) Оцифрування адміністративних процедур шляхом:

Зокрема, пріоритет щодо необхідності розширення ступеня електронного спілкування між діловим середовищем/громадянами та державними установами/органами влади також буде відображений у низці проектів, започаткованих у майбутніх операційних програмах, за допомогою яких будуть створені механізми координації та спрощення. на рівні центральної державної адміністрації, щоб дозволити економічним операторам розробляти електронні процедури, спрямовані на подання файлів авторизації, звітування та онлайн-платежів, у відносинах між економічними операторами та державними установами.

a4) Продовження вимірювань за допомогою SCM та оновлення загального вимірювання (оновлене базове вимірювання) шляхом:

a5) Пунктуальне скорочення/скасування адміністративних процедур, таких як кількісно визначені Світовим банком (Звіт про ведення бізнесу), ОЕСР та іншими подібними установами:

V.2. Підвищення якості потоку нормативних актів

Цей напрямок дій спрямований на заходи, пов'язані з обґрунтуванням нормативних актів, якістю процесу консультацій, а також імплементацією законодавства громади та розвитком адміністративного потенціалу для здійснення відповідної діяльності.

V.2.1. Обґрунтування нормативних актів

V.2.2. Прозорість та якість консультаційного процесу

V.2.3. Впровадження європейського законодавства

V.3. Розвиток адміністративного потенціалу для впровадження політики кращого регулювання

Цей напрямок дій відноситься до основи реалізації стратегії та виконує роль підтримки для розвитку інших запропонованих видів діяльності.

- Фаза 1 - пілот (CG "як швидкий трекер"):

- Фаза 2 - розширення (КГ "як воротар"):

V.3.2. Спеціалізація людських ресурсів у розробці досліджень впливу