Державні закупівлі Гнучка оцінка режиму закупівель за допомогою SEMOP

Рішенням від 8 лютого 2019 року (вимога № 420296) Державна рада виявила прагматизм, визнавши, що основний акціонер тимчасово замінює змішану економічну компанію на одну операцію (SEMOP), під час реєстрації, для підписання договору та судження про те, що статут та угода акціонерів не повинні бути закріплені нематеріальним чином на стадії запуску процедури.

закупівлі

У цьому випадку Міжвідомчий синдикат санітарії Паризької агломерації (далі "SIAAP") створив SEMOP для роботи очисної станції Сена Амонт і розпочав процедуру апеляції. '' Пропонує вибрати акціонера/економічного оператора цієї компанії, на підставі положень статті L. 1541-2 КГКТ.

Наприкінці процедури закупівлі контракт було укладено компанії Veolia Eau - Compagnie générale des eaux, яку тоді підписали остання та голова SIAAP.

У контексті направлення до префектури префект регіону Іль-де-Франс, префект Парижа, взяв на розгляд суддю з питань адміністративного трибуналу Парижа з проханням про зупинення ринку.

На підтримку направлення префект стверджував, зокрема, з одного боку, що контракт повинен бути підписаний SEMOP, а не компанією, що присуджує винагороду, відповідно до положень VI статті L. 1541-2, в яких зазначено що " контракт, що включає елементи, передбачені публічним конкурсом, укладається між місцевою владою або групою місцевих органів влади та напівпублічною компанією з однією операцією, яка замінює кандидата, обраного для подання заявки методи закупівель, заплановані відповідно до характеру контракту ".

З іншого боку, він стверджував, що проекти статуту та угоди акціонерів повинні були бути внесені до початку конкурсу відповідно до положень III статті L. 1541-2. Справді, з цих положень випливає, що " На додаток до обов’язкової інформації, залежно від характеру договору, який буде укладено, публічний конкурс включає попередній документ, який визначає волю місцевого органу влади або групи місцевих органів влади довірити запропоновану операцію напівпублічному компанія з однією операцією, яка буде створена з обраним кандидатом.

Цей документ, що передбачає змішану економічну компанію з однією операцією, зокрема включає:
1 ° Основні характеристики компанії зі змішаною економікою, що здійснює одну операцію: частка капіталу, яку бажає мати місцева влада або група місцевих органів влади; правила управління та методи контролю, які громада чи група громад бажає мати над діяльністю компанії, визначені, де це можливо, в угоді акціонерів; правила передачі активів та пасивів компанії при її розпуску;
2 ° Загальна кошторисна вартість операції для місцевої влади або групи місцевих органів влади та її розподіл. "

Компанія Suez Services France, кандидат, відсторонений від процедури, втрутилася в підтримку клопотання префекта про призупинення.

Указом від 15 листопада 2017 р. Суддя-адміністратор Паризького адміністративного суду відмовив визнати втручання компанії Suez Services France, а потім наказав зупинити ринок з 1 грудня 2017 р., Якщо на цю дату підпис контракт не регулювався SEMOP.

Для Суду відсутність компетенції компанії Veolia підписувати контракт була дефектом, який можна було виправити, навіть в контексті надзвичайної процедури. Захоплений апеляцією префекта та компанії Suez Services France, Апеляційний адміністративний суд Парижа частково скасував розпорядження Адміністративного суду Парижа, оголосивши про негайне зупинення ринку та дозволив втручання компанії Suez Services France.

Заявлена ​​в касаційній справі Державна рада, зокрема, повинна була виступити з питань знання того, чи компанія Veolia має право підписувати ринок замість SEMOP в ході конституції, і чи встановлюються статути SEMOP та акціонерів "угода повинна бути" заздалегідь у нематеріальному порядку зафіксовано з етапу конкурсних торгів "Або чи навпаки, вони можуть бути виправлені в кінці процедури. Скасувавши рішення Апеляційного адміністративного суду Парижа, Державна рада врегулювала справу за направленням префектури, ініційованим префектом.

По-перше, постановляючи рішення на підставі положень VI статті L. 1541-2 КГКТ, Державна рада нагадала, що " коли місцева влада створює SEMOP, саме з цією компанією вона повинна укласти договір, довіривши запропоновану операцію. Тому SEMOP повинен замінити підписом контракту кандидата, обраного відповідно до процедур, що застосовуються до державних контрактів. ".

Застосовуючи цей принцип, він зазначив, що на дату підписання акта про заручення, SEMOP - в процесі створення - був позбавлений законного існування і, отже, він не міг підписати контракт.

По-друге, Державна рада постановила, що, всупереч твердженню префекта, " положення статті L. 1542-1 КГКТ не вимагають від державного органу, який зобов'язується створити СЕМОП, заздалегідь нематеріальним чином зафіксувати всі елементи статуту СЕМОП та угоду акціонерів ".

З цього рішення випливає, що:
• можливість, що пропонується сторонам щодо регулювання контракту, може бути реалізована в рамках надзвичайної процедури;
• за умови подальшого регулювання основний акціонер може тимчасово замінити SEMOP, під час створення, для підписання контракту;
• статут та угода акціонерів не повинні фіксуватися нематеріальним чином у повідомленні про конкурс.