Дієта для ведмедя (архів)
Берлінський сенат, принаймні, зміг подолати цю перешкоду: найбільш вражаюче, хоч і маргінальне, втручання в громіздкий, дорогий і великий берлінський бюрократичний апарат перетворився з поїздки на учасника на показ політичного піару: федеральний міністр внутрішніх справ рятує коней поліції Берліна.
Червоно-червоний уряд столиці вже оголосив у коаліційній угоді, що скоротить естафету. Потім тисячі берлінців обурено вийшли на вулиці за своїх 44 поліцейських коней. Внутрішній сенатор та фінансовий сенатор, а також новообраний керуючий міський голова Клаус Воверейт повинні були визнати, що вони не можуть викинути із серпанка 75 сержантів на конях, 12 стабільних хлопців та 2 курячих, не подряпавши власний імідж. Федеральний міністр внутрішніх справ нарешті порозумівся і вирішив стати порятунком коня та вершника: Отто Шилі коштує лише 3,5 мільйони євро на цю допомогу для свого друга соціал-демократичної партії Воверейта, що навряд чи варто згадувати у загальному бюджеті Федерального міністерства внутрішніх справ.
Економія як рекламний кляп - фундаментальна реорганізація фінансів столиці не така проста, як у цьому випадку. Палата представників ухвалила бюджет на поточний рік голосами двох червоних урядових партій, але ХДС, СДП та Альянс 90/Зелені планують подати скаргу щодо перегляду норм проти цифр: На думку опозиції, взаємозв'язок між запозиченнями та інвестиціями буде суперечити конституції. який навіть погоджується із сенатором фінансів Сарразіном. При інвестиціях лише 2 млрд. Євро новий борг становить 6,3 млрд. Євро - різниця більша, ніж будь-коли раніше.
Витрати на душу населення в Берліні значно перевищують рівень інших міст - що не відображається на якості комунальних послуг для громадян: наприклад, навіть десять відсотків жителів столиці не задоволені станом своїх шкіл, за словами Алленсбах- Інститут. Питання про бібліотеки, спортивні зали та державні установи майже заборонені - вони в основному знаходяться в запустінні.
Податкові надходження в Гамбурзі приблизно вдвічі вищі, ніж у Берліні. Водночас столичні фінансові експерти вимірюють валовий внутрішній продукт на душу населення, який навіть не наполовину нижчий, ніж у Мюнхені. Частка державних службовців у кількості людей, які отримують прибуток, у Берліні значно вища, ніж деінде, і те саме стосується кількості отримувачів соціальної допомоги. Соціал-демократичний сенатор від фінансів Тіло Сарразін невпинний у своєму аналізі
Немає сфери державних завдань, де Берлін не витрачає більше грошей, ніж порівнянні країни. Всюди можна врятувати величезний простір. Той, хто почувається ображеним наведення фактів, повинен спочатку переглянути власну позицію. Ви повинні мати мужність, щоб сказати правду. Думаю, молоді люди особливо це розуміють, бо вони не виросли за старими звичками.
Причину неефективності міста швидко виявляють і давно відомо. Німецький інститут економічних досліджень давно скаржиться на відсутність динамізму в бідно індустріальній берлінській економіці, погану корпоративну культуру та відсутність значної кількості потужних платників податків. Звичайно, злиття з федеральною землею Бранденбург не змінило б так сильно. Курт Гепперт, економіст DIW, може почути такі добрі новини, як та, що програмна компанія SAP будує нову філію в столиці.
Кожне опитування показує, що Берлін страждає від бюрократії і що цей бар'єр для інвестицій повинен бути зменшений. Коли справа стосується врегулювання промисловості, я бачу чорний, який просуває високі технології, наприклад, в Адлерсхоф, Бух, але ця галузь переїжджає в менш населені райони. Інакше у сфері послуг, рекламних агентствах, здається, є все, що потрібно великому місту. Також у культурному плані це добре в Берліні, що матиме вплив.
Сектор фінансових та дорадчих послуг не дуже добре розвинений. Загальнонаціональні та міжнародно активні засоби масової інформації чи страхові компанії, а також банки продовжують здійснювати кавортинг в районі Рейну-Майн, а також у Мюнхені чи Гамбурзі, на Шпрее вони працюють якнайкраще прекрасне представництво або офіс, який готує розширення ЄС на схід.
У Берліні добре розвинена лише державна служба. Це була компенсація з боку федерального уряду. Все інше слабке, промисловість, сфера послуг, навряд чи є промислові установи. Промисловість переїхала не до замурованого Берліна, а до Західної Німеччини.
Берлін розбещений, роками його підтримували глобальні політичні міркування: Захід харчувався масовою допомогою Берліна та спеціальним фінансуванням Берліна від федерального уряду, із задоволенням скористався податковими пільгами для бізнесу та приватних домогосподарств. Схід міста, зі свого боку, мав різноманітні привілеї з пропагандистських міркувань - забруднені місцями історично пов'язані, які, за словами сенатора з питань науки, досліджень та культури Томаса Флієра, PDS, все ще паралізують місто з найдорожчою адміністрацією в Німеччині.
Наскільки державні капіталістичні умови панують на Заході, стає очевидним лише тоді, коли вони розчиняться.
Однак ця зміна йде повільно: навіть через дванадцять років після падіння Стіни Берлін все ще має адміністрацію, яка в рази більша, ніж, наприклад, адміністрація міста Гамбург. У 2000 році в Ганзейському місті на кожних 1000 жителів припадало 37 оплачуваних працівників. Того ж року в Берліні було майже 50. З самого першого моменту перебування на посаді сенатор фінансів вважав це більш делікатним, але в той же час найвищим обов'язком припинити це.
Берлін витрачає на 20 відсотків більше, ніж може собі дозволити, що неминуче призводить до непосильних боргів. У нас є 41 мільярд євро боргу, десять років тому це було 8 мільярдів, а скоро буде 90 мільярдів. Це означає, що незабаром ми зможемо віддавати весь свій бюджет банкам, якщо будемо продовжувати так.
Мета упертого сенатора фінансів чітка, його кредо: адміністрація повинна стати "кращою та швидшою з меншими". Проте шлях, яким він йде, є кам'янистим. Основою міркувань нині п'ятого керівника департаменту після возз'єднання є аналіз ситуації, над якою він знущався як "слайд-шоу".
Цифри показують не тільки надзвичайну ситуацію, а й яскраві випадки безгосподарного управління комунальними службами з використанням багатьох графічних зображень. Адже причина банкрутства міста не лише через серйозне банкрутство банківської компанії. Навіть не маючи досвіду консультанта з питань управління, можна здивуватися, що місто Берлін все ще містить у своєму бюджеті статтю на мільярди для субсидій на будівництво житла - у п’ять разів перевищує середній показник по країні. З огляду на вільну міську нерухомість та приватні квартири, це справді не є абсолютною соціальною необхідністю. Для експерта з питань бюджету від DIW Дітера Веспера ця політика витрат є доказом нерухомості фінансової адміністрації Берліна. Веспер також терміново консультує ефективне управління об'єктами, тобто компетентне управління міськими латифундіями та будівлями:
Зрозуміло, що тягарі сягають далеко в майбутнє. Там країна взяла зобов’язання, вона не вийде. 1,3 мільярда євро щорічно для субсидування економіки. Це звужує простір для маневру.
Ніхто не наважується запропонувати короткотермінові рішення для бідної бідності; Маленькі укуси, які були врятовані тут і там у домогосподарстві, мало що змінюють у загальній картині, але вони також породжують невдоволення постраждалих. Громадяни виступають проти закриття більше 10 басейнів, як і батьки, діти та вчителі музики обурені оголошеним скороченням у державних музичних школах - економія в останньому випадку мізерних 10 000 євро.
Всі міркування зводяться до одного: витрати на персонал міста повинні бути ще більше радикально зменшені. По офіційному сірому сильно вдарили, і рятування а-ля Шилі не видно. Скорочення персоналу є непопулярним, і правлячі коаліціонери СДПН і ПДС, природно, знають, що державні службовці також є виборцями. Тим не менше, скорочення робочих місць визнано єдиним способом подолання гори боргу. DIW рекомендує Сенату скоротити щонайменше 10 відсотків адміністративних посад, хоча за останні сім років він уже врятував 35 000 робочих місць. Тіло Сарразін негайно прийняв цю ідею:
Перепланування адміністрації має бути таким, щоб сьогоднішні порівнянні завдання виконували на 30 відсотків менше персоналу. Це можливо. Я б покращив якість роботи адміністрації, тому що сьогодні чиновники стоять один на одному на роботі.
Однак із заявами у цьому тенорі сенатор, який також хоче ініціювати адміністративну реформу у зв'язку зі скороченням робочих місць, заводить маленьких друзів в офісі. Тим не менше, він отримує підтримку, наприклад, від Торгово-промислової палати. Прес-секретар преси Стефан Зібнер пояснює, що адміністрація Берліна має надзвичайно погану репутацію:
Це частково виправдано, частково ні. Ми побачили, що адміністрація Берліна ефективно працювала з будівництвом Потсдамської площі. Але спробуйте побудувати гараж у Шпандау. У нашій дворівневій адміністрації ми маємо трохи організованої безвідповідальності у кожному районі. На жаль, структура така, що люди не несуть відповідальності, а перекладають їх в інший офіс, ми вживаємо термін агенція в один крок, бюро, в якому приймаються рішення.
Прес-секретар IHK жорстко критикує апарат, який також забезпечує безпеку для нього, як колишнього працівника керуючого мера Діпгена - і він не шкодує тих, хто хоче модернізувати цей апарат.
Будова неправильна. Ось чому політичний підхід до державної служби є неправильним. Ви повинні взяти людей із собою на процес реформування. Якщо хтось припускає, що ти ледачий, не бажаєш, як ми можемо позбутися від тебе, не можна брати людей із собою в подорож. Тобто спочатку вам слід визначити, як виглядає струнка, зручна для споживачів державна послуга.
Плани Сарразіна не обмежуються приватизацією. Він прагне до фундаментальної реформи жорстких структур та неефективної, але надмірно завищеної бюрократії - але спроби реформ зустріли жорстокий спротив ще в епоху Еберхарда Діпгена.
Існує проблема менталітету. Але це не слід сприймати як офіційне зловживання. Це все - продукт останніх 50 років. Західний Берлін характеризується тим, що підприємці покинули місто. Прогалини заповнювалися інфляцією державної служби, так що занадто багато людей без завдань проводили дні разом, і це може змінитися.
Це повинно звучати оптимістично, але іскра не стрибає: як, навіть якщо навіть апеляції уряду Мер Клауса Воверейта звучать настільки неоднозначно:
Берлін потребує глибоких змін у ментальності.
Сам Клаус Воверейт є потомком повзучого зростання берлінського апарату; адміністратора ніколи не витягували із заходу міста. Андреа Кюнеманн, голова ради персоналу районного відділення Темпельхоф-Шенеберг, давно знала соціал-демократа і, здається, не впевнена, що він з усіх людей ініціює інтелектуальний поворот у жорсткій адміністрації.
У місті можна багато чого зробити. Керівний мер завжди говорить про зміну менталітету. Ми б підтримали це негайно, але тоді сторона роботодавця також повинна була б чітко показати колегам, що вони не будуть приватизовані, якщо їм буде добре.
Досвід, який постраждалі, тобто співробітники адміністрації Берліна, мали більш-менш половинчасті спроби реформ різних урядів за останнє десятиліття поганий. Такі пропозиції, як відмова від Різдвяної премії або неодноразово обговорюване припинення колективних договорів, зустрічають гіркий опір профспілки Верді.
Реформа зазнала невдачі для обох службовців. Ми в районах помічаємо, що ситуація для громадян погіршується: довший час очікування, бідні бібліотеки, заклади відпочинку. Тож те, що ми економимо, це те, що ми економимо не в тому місці, реформи мало сенсу.
Прихильна речниця всіх представників персоналу в округах, яка колись сама працювала над адміністративною реформою, також знаходить схвалення в Асоціації чиновників Берлін-Бранденбург:
Ми знаємо каталоги з 50 пунктами, ми знаємо каталоги з 70 пунктами, це завжди було одне і те ж, завжди слід економити. Я міг би уявити ковток свіжого повітря, заснований на досвіді політики та бізнесу, що ми на державній службі повернемося до основних цінностей, лояльності до служби, виконанню обов'язків, ефективності.
Йоахім Йетшманн, голова Берлінської спілки Beamtenbundsbundsbundsbundsbundsbundsbundsbund протягом шести років, наразі скаржиться на зворотні кроки в спробах створити більш мобільну та ефективнішу міську адміністрацію: Протягом деякого часу, наприклад, у багатьох випадках можна було обійти звивисті шляхи волочіння у прямому доступі до урядового мера або скоротити його. Це підштовхнуло працівників, але вони вже давно повернулися до старої рутини, політичні лідери міста знову відійшли від громадян та державних службовців.
Лобі міської влади рішуче відкидає звинувачення в тому, що адміністрація Берліна паралізує себе, здійснюючи жорстку охорону наділених прав і проскакуючи в лабіринтній структурі. Вони не вважають, що Сенат сприймає їх серйозно і закликають до узгоджених концепцій економії. Берлінська голова профспілки Верді не приховує свого гніву через, на її думку, неприпустиме скорочення робочих місць, тим більше, що нещодавно її навіть не запрошували на переговори щодо адміністративної реформи. І Асоціація чиновників погоджується:
На даний момент я не бачу можливості скоротити персонал без скорочення завдань. Якщо керівники політики та адміністрації не перейдуть до цього, ми зазнаємо хаосу в адміністрації. Більше нічого зробити не можна.
Як Сенат, високий відсоток якого також обирали міські робітники, клерки та державні службовці і, природно, прагне до переобрання, хоче зменшити свою міцну адміністрацію, залишається в темряві. Робочі групи розробляють економію та плани реформ, але найпізніше, коли адміністрація активно задіяна, вони зазнають невдачі. Там, де це можливо, берлінський ведмідь все ще просить руку з благальним жестом: федеральний уряд і уряди штатів повинні продовжувати годувати дороге місто, як це було з тих пір, як його прийняли до державної схеми фінансового вирівнювання.