Для стійких систем харчування, що сприяють здоровому харчуванню та (
Керівні принципи з питань харчових систем та харчування, узгоджені в рамках Комітету з питань світової продовольчої безпеки, повинні направляти держави у здійсненні ними права на їжу та харчування. Чим амбітніші вони, тим більше вони зможуть зіграти роль у трансформації продовольчих систем в напрямку агроекології, продовольчого суверенітету та доступу всіх до адекватного та стійкого харчування.
З 7 по 11 вересня Комітет ООН з питань світової продовольчої безпеки провів перші міжнародні переговори, спрямовані на прийняття добровільних настанов щодо харчових систем та харчування. Текст міжнародного права ООН спрямований на спрямування держав на покращення ситуацій, пов’язаних з недоїданням (як недостатнє, так і надмірне харчування, тобто надмірна вага та ожиріння) в рамках реалізації права людини на їжу. Бельгію далеко не пощадили. FIAN International та кілька його національних секцій, включаючи нашу, беруть участь у переговорах через Механізм громадянського суспільства. Ці настанови обіцяють стати інструментом на службі справді трансформаційній політиці харчування, але вони також можуть бути спрямовані на агропромисловий статус-кво, що діє на шкоду здоров'ю населення. Тому ставка є головною.
Переговори за короткий час
Комітет з питань світової продовольчої безпеки (CFS) - це міжурядовий форум, який бере участь у структурі установ ООН, що працюють з питань продовольства (ФАО, IPHAD, МПП). Участь можуть брати всі члени Організації Об'єднаних Націй, а також громадянське суспільство, приватний сектор та технічні агенції ООН. Таким чином, нинішні директиви, що перебувають на переговорах, є документом, спрямованим на об'єднання часто суперечливих точок зору учасників у консенсусному та добровільному тексті, який призначений для використання державами для поліпшення харчової ситуації. Вони представлять пояснення харчових проблем стосовно харчових систем (від ферми до виделки), можливі заходи (інформація споживачам, податки, субсидії, режими відповідальності тощо) та шляхи їх реалізації.
Цей перший тиждень переговорів випливає з численних консультацій, що проводились з 2019 року. Він був напруженим та конфронтаційним: хоча багато питань змогли досягти консенсусу, багато хто залишається відкритим. Перш ніж представити основні, ще кілька слів про офіційну процедуру. З метою прийняття керівних принципів до Саміту продовольчих систем ООН, CFS сподівається завершити переговори на початку наступного року на лютневому пленарному засіданні. Тому час закінчується. Щоб пришвидшити процес, у жовтні та листопаді невелика група "Друзів кафедри" інтенсивно працюватиме, щоб дійти до більш консенсусного тексту. Про це будуть переговори всі, можливо, наприкінці листопада. Механізм громадянського суспільства неодноразово критикував брак часу та методологічної чіткості цих переговорів, що відбуваються в Інтернеті.
Цілісний підхід проти підходу дієтолога
З переговорів вирізняються два основні питання.
Перше питання полягає в тому, чи вдається директивам безпосередньо вписатись у цілісне бачення систем харчування, чи обговорення зосереджуватиметься на способах конкретного реагування на проблеми, пов’язані з недоїданням, без вирішення інших аспектів. Прийнявши цілісну точку зору, можна одночасно врахувати харчову (здоров'я та недоїдання), екологічну (забруднення, виснаження ґрунту, парникові гази, зміна клімату ...) та соціально-економічну (виробництво сировини шляхом використання робочої сили в південних країнах, яка продається, а потім переробляється в північних країнах; вплив недоїдання набагато більший серед бідних або вразливих груп населення ... Цю позицію намагається зайняти MSC.
Другий підхід, який називають "дієтологом", часто є більш технічним, медикаментозним і має тенденцію до зменшення обсягу тексту. Це несе з собою можливість розглядати харчування як обмежений і технічний ефект харчових систем: генералізований дефіцит поживної речовини (недостатнє харчування) і надлишок (надмірне харчування) можна компенсувати точним вживанням поживних речовин. Наприклад, кожен би приймав поживні таблетки ввечері, щоб компенсувати широко поширену погану дієту протягом дня. Таким чином, у системі харчування майже нічого не змінилося б. Ця лінія фронту є дуже чіткою, коли переговори були зосереджені на визначенні "здорової дієти". Виступаючи проти впровадження локалізованих систем харчування, що забезпечують фруктами та овочами, деякі країни пропонували бажано звернутися до міжнародної торгівлі, щоб забезпечити здорове харчування.
До підходу, заснованого на правах людини
Другий виклик - політизувати харчування, у парадоксально дуже політичному контексті, та міжнародні переговори. Дійсно, кожна країна ґрунтується на своїх наукових, технічних або консенсусних аргументах. Однак мова йде про висвітлення причин та відповідальності за недоїдання, а водночас можливих шляхів вирішення. Без сумніву, вони є спільними, і до сьогоднішнього дня неможливо знати, як буде побудований цей режим відповідальності. Харчові системи керуються боротьбою за владу. Чи слід покладати відповідальність на приватних акторів, одержимих прибутком? Про уряди, які недостатньо регулюють системи харчування? На фермерів, які вирощують дуже обмежену кількість зерен, фруктів та овочів? Про споживачів, на яких впливає харчове середовище (контекст, в якому споживачі вибирають свою їжу - маркетинг, доступні товари тощо) ?
MSC захищає перспективу прав людини, згідно з якою держава в першу чергу несе відповідальність за регулювання (дозвіл, заборону, обмеження, умови) різних суб'єктів харчових систем, щоб права кожного поважались, захищалися та пропагувались. Правоорієнтований підхід також вимагає посилення правовласників (з особливою увагою до найбільш маргіналізованих груп) та залучення їх до формування політики. Їжа - це не лише споживання, але й загальніші можливості реалізації права на їжу. Проте, це означає висвітлення відповідальності приватних суб'єктів, яким держави делегували "турботу" щодо забезпечення постачання населення за допомогою ринкових механізмів.
Таким чином, в основі переговорів лежить регуляторний регулятор: деякі держави виступають за суворий нагляд за діяльністю суб'єктів харчової системи; інші мають намір залишити приватний сектор вільним від руху і, таким чином, хочуть сприяти державно-приватному партнерству. Таким чином, конкретні заходи, як правило, скасовуються (податок на шкідливу їжу, субсидії на свіжі та місцеві продукти, регулювання маркетингової та рекламної практики) на користь невиразного та необмеженого заклику до "кращого харчування".
Ще нічого не грається
Як бонус, MSC випустив три чіткі та приголомшливі відеоролики, в яких викладаються його позиції та проблеми цих переговорів. Ми запрошуємо вас відкрити їх !