Допомога, страхування та соціальний захист Життя

Допомога та страхування вважаються двома основними методами соціального захисту. Їм протиставляють загальноприйнятий історичний розвиток систем соціального захисту, але їх також слід аналізувати у світлі третього поняття: поняття солідарності.

Остання зміна: 11 квітня 2016 р

Час читання 6 хвилин

Соціальне страхування

Соціальне страхування традиційно представляється як система соціального захисту, заснована на механізмах переказу типу внеску/винагороди. Працівники сплачують внесок, виходячи зі свого доходу, тим самим відкриваючи "об'єктивне" право на компанію. Це право полягає у отриманні виплати, розмір якої пов’язаний з їх доходом, у разі переривання або позбавлення роботи.

Концепція страхування розвивалась паралельно із появою оплачуваної роботи: для зменшення ризиків втрати заробітної плати внаслідок нещасного випадку, безробіття або старості стало необхідним встановити захист, що дозволяє кожному працівникові нарощувати дохід на заміну на основі попередніх внесків. Спочатку обмежуючись індивідуальним захистом, логіка страхування потім поступово застосовувалась до систем колективного соціального страхування (наприклад, у Німеччині за канцлера Бісмарка).

Соціальне страхування натхнене принципами приватного страхування: вони функціонують на основі об'єднання ризиків (імовірність ризику, що виникає у цілому співтоваристві застрахованих, дуже низька, що дає змогу розподілити суму компенсації на кількість внесків і, таким чином, зменшити розмір внеску кожного), проте не наближаючись до тих самих меж, що й ті, з якими стикається суто індивідуальне страхування, а саме:

покриття певних непередбачених ситуацій, таких як безробіття або сімейні виплати;
вибір та ціноутворення страхувальників на основі конкретних ризиків, пов'язаних з їх віком та історією хвороби.

Примусова приналежність до системи соціального забезпечення, яка фінансується за рахунок податків чи внесків (а не за тарифами, встановленими відповідно до ймовірності виникнення охоплених ризиків), дозволяє скоротити ці труднощі. Усуваючи можливість для людей з низьким ризиком страхуватись на вигідніших умовах із обраною компанією та шляхом перерозподілу внесків, Соціальне забезпечення здійснює загальну солідарність.

Соціальна допомога

Соціальна допомога має іншу історію та логіку.

Спадкоємець християнської милосердя та Французької революції 1789 року, завдяки своїм принципам рівності та національної солідарності, він визначає себе як обов'язок суспільства прийти на допомогу нужденним, старим або покинутим дітям.

Він передбачає надання допомоги людям з недостатніми ресурсами, що фінансується за рахунок податків та виплачується державними органами без відповідних внесків.

Це може мати форму грошових виплат або виплат у натуральній формі. Ці послуги становлять юридичний обов'язок громади щодо людей, які цього потребують. Вони не вносять внески: іншими словами, бенефіціар не вимагає розгляду. З іншого боку, на них поширюються умови ресурсів та потреби, які виправдовують розгляд ситуації заявника в кожному конкретному випадку: отже, вони становлять лише "суб'єктивне" право.

Страхування, допомога та солідарність

Взаємозв'язки між соціальною допомогою та соціальним страхуванням змінюються в часі та просторі. Наприклад, у Франції проти цих двох методів соціального захисту традиційно виступали, оскільки вони здійснювали різні проекти, але зараз вони пов’язані з різними системами соціального захисту. Більше того, склалася жорстока асиміляція допомоги та солідарності. Однак солідарність - це не техніка соціального захисту, а принцип, який можна знайти як у допомозі, так і в соціальному страхуванні.

Протистояння між страхуванням та солідарністю з’явилося у 1984 році під час реформи допомоги по безробіттю. Це зводило солідарність до допомоги шляхом введення штучного розмежування між двома типами компенсаційних схем:

"страхова" схема, що фінансується за рахунок внесків, за якою допомога по безробіттю виплачується працівникам, які раніше внесли свій внесок у схему, протягом обмеженого періоду;
схема "солідарності", що фінансується податком, за якою допомога по безробіттю виплачується безробітним, які вичерпали своє право на страхування на випадок безробіття, або безробітним, які не внесли достатньої кількості коштів для заробітку.

Закон від 22 липня 1993 р., Що стосується пенсій за вислугу років та захисту соціального захисту, шляхом організації поділу між виплатами, що підпадають під страхування за віком, та тими, що підпадають під національну солідарність (мінімальний вік, сплата внесків державою), діє семантичне скорочення того ж виду.

Цей семантичний зсув є досить показовим явищем еволюції у сприйнятті соціального захисту. Це відображає зростаючу асиміляцію солідарності лише з логікою, що не вносить внески, оскільки страхові системи дедалі більше розробляються як приватні страхові системи, які узгоджують рівень своїх внесків та виплат із рівнем доходу та ризиків своїх працівників.

Такий розвиток подій, помітний у дискусіях щодо пенсійної реформи, представляє ряд ризиків.

Це насамперед може призвести до зникнення цілі солідарності в системах соціального захисту, що базуються на страхуванні, позбавивши їх будь-якої дії перерозподілу. Тоді системи соціального захисту будуть чітко розподілені між базовою схемою, що фінансується за рахунок податків, та наданням простих мінімальних виплат, перевірених на рівень матеріальних цінностей - порівнянних із традиційною концепцією допомоги - та другим стовпом, що діє за суворо визначеною логікою, порівнянним із приватним система страхування. У такій архітектурі другий стовп втратить свої характеристики колективного захисту, і, отже, ним можуть керувати як державні, так і приватні оператори.

Тоді такий розвиток подій може підсилити існуючу нерівність: найбідніші мали б право на мінімальний рівень пільг, гарантований національною солідарністю, а інші страхували б себе відповідно до своїх доходів та ризиків для рівня захисту, який вони вибрали б. Отже, це в довгостроковій перспективі загрожує меті соціальної згуртованості, яку досягають сучасні системи соціального захисту, які поєднують в одній логіці солідарності механізми страхування та допомоги.