Доступ до їжі bpb
Доступ до їжі
Постійне недоїдання та раптові кризи голоду трапляються також у країнах, де достатньо їжі. Як це може бути? І чому сільське населення особливо часто ризикує, коли ціни на продукти харчування зростають? Нобелівська лауреатка Амартія Сен дослідила ключ до пояснення цих явищ: це (відсутність) доступу до їжі.
Нобелівський лауреат Амартія Сен (& скопіювати малюнок-альянс/dpa)
Індивідуальна боротьба з голодом
З огляду на кризу цін на сільськогосподарську продукцію в 2007/08 рр. Перед міжнародним співтовариством держав знову постало гостре питання, як вирішити глобальне недоїдання. Високі ціни призвели до заворушень, заворушень і навіть урядових криз. Багато урядів намагалися забезпечити доступність їжі для свого населення за допомогою таких заходів, як закупівля державою продуктів харчування на міжнародному ринку або заборона на експорт продуктів харчування. У багатих країнах використання біопалива та спекуляції в їжі ставляться під сумнів.
Далеко від світової сцени боротьба з голодом вже давно розгортається в невеликих масштабах: щодня бідні люди повинні турбуватися про те, щоб отримати достатньо їжі для своїх сімей. Різке подорожчання продуктів харчування, втрата джерела доходу або провал домашнього врожаю можуть швидко означати, що не всі члени сім'ї можуть бути забезпечені належним чином. Щоб уникнути недоїдання, постраждалі повинні знайти інші джерела доходу або їжі або отримати підтримку за допомогою трансфертів. Однак у багатьох випадках це не приносить успіху, оскільки за останні кілька десятиліть понад 800 мільйонів людей у всьому світі постійно відчували голод, незалежно від того, були високі ціни на продовольство або - як і більшу частину цього періоду - відносно низькі. Викликає занепокоєння той факт, що недоїдання трапляється і в країнах, де є достатньо їжі, щоб прогодувати все населення. У багатьох випадках країни, які постраждали від голодної кризи, навіть експортували їжу одночасно. Як виникає недоїдання і, в гіршому випадку, голод, незважаючи на очевидний надлишок їжі?
Індійський економіст Амартія Сен інтенсивно займався цим питанням з 1970-х років. Він вивчив різні великі голодні катастрофи протягом останніх двох століть і дійшов висновку, що їх причини не пов'язані з меншою доступністю їжі (див. Приклад 1). Швидше, появу голоду можна пояснити тим, що постраждалі люди вже не мали можливості придбати їжу, яка їм потрібна. Роблячи це, він вперше зосередив дослідження голоду на людині та її доступі до їжі. Цей підхід був новаторським у той час, коли збільшення пропозиції продовольства розглядалося як важливий інструмент продовольчої безпеки. У 1983 р. Продовольча та сільськогосподарська організація ООН (ФАО) включила поняття індивідуального доступу до продуктів харчування у визначення "продовольча безпека". Сен отримав у 1998 році Нобелівську премію з економіки за дослідження, зокрема, щодо голоду та бідності.
Причини голоду - приклад Бангладеш 1974 року
Рис.1: Наявність зерна в Бангладеш Ліцензія: cc by-nc-nd/3.0/de /
Основною причиною стало підтоплення сільських територій. Це призвело до негайної втрати доходу, оскільки поля більше не можна обробляти, а також більше не було зайнятості працівників сільського господарства. Величезна втрата купівельної спроможності в постраждалих регіонах призвела до паніки та перших смертей від голоду. Надрегіональні продовольчі ринки нервували. Прогнози та чутки про подальший погіршення дефіциту продовольства змусили заможніші домогосподарства купувати додаткові продукти харчування заздалегідь, що, в свою чергу, спричинило ще більше зростання цін на продовольство. Крім того, державне управління не функціонувало належним чином відразу після здобуття країною незалежності.
З початком міжнародної допомоги та покращенням розподілу продовольства в країні продовольча ситуація швидко покращилася. Однак проблеми гігієни, спричинені повенями, та довгострокові наслідки недоїдання для здоров'я продовжували впливати далеко за межі 1974 року, і безліч інших смертей, пов'язаних із захворюваннями. Неврожаї, безпосередньо спричинені повенями, зіграли лише підпорядковану роль у розвитку кризи голоду, оскільки врожай, постраждалий від цього, був принесений лише після закінчення гострого голоду.
Індивідуальний доступ до їжі
Є три основні способи отримати доступ до їжі:
- Їжу можна виробляти самостійно. Для цього мають бути доступні засоби сільськогосподарського виробництва та необхідні знання.
- Їжу можна купити на ринку. Дохід, необхідний для цього, повинен отримуватися, наприклад, за рахунок найманої праці, продажу інших сільськогосподарських продуктів або продажу майна. У країнах, що розвиваються, приватне багатство дуже обмежене, саме тому наймана праця та продаж сільськогосподарської продукції є основним джерелом доходу для більшості людей.
- Їжу можна отримати за допомогою трансфертного доходу. Сюди входять виплати та харчування, що виділяються в сім’ї, пенсії та трансферти з державних соціальних програм.
Під час кризи доступ до їжі може бути серйозно погіршений. Наприклад, якщо людина втрачає роботу і не може знайти нове джерело доходу, у неї є менше грошей для обміну на їжу. Якщо це трапляється з багатьма людьми в регіоні, сімейні та соціальні мережі, які за звичайних обставин функціонують як захисна мережа у сільській місцевості, не можуть компенсувати цю невдачу. Так сталося, наприклад, що масове безробіття серед працівників сільського господарства в 1974 році в Бангладеш стало основною причиною голоду. Продукти харчування, доступні на ринку, купували інші верстви населення, навіть якщо вони були менш нужденними. Це було саме під час легендарного Великого Голодомору в Ірландії з 1845 по 1849 рік, в результаті якого загинуло близько мільйона людей, коли їжа транспортувалася повз голодуючих до експортних портів: покупці в інших частинах Сполученого Королівства були платоспроможнішими, ніж ірландці, що переживають занепокоєння. населення.
Купівельна спроможність базується не лише на індивідуальному доході, а й на цінах на продовольство. Підвищення цін особливо постраждало від бідних регіонів та верств населення (див. Вставку 2). Це одна з причин, чому ціни на сільськогосподарські продукти є важливою опорою для світових продуктів харчування.
Чому бідні домогосподарства особливо постраждали від зростання цін на сільськогосподарську продукцію?
Цьому є дві основні причини:
Рис. 2: Сума витрат на їжу відносно загального доходу домогосподарств у різних регіонах світу. Ліцензія: cc by-nc-nd/3.0/de/(bpb)
1) Бідні домогосподарства чіткіше і з більшими наслідками відчувають підвищення цін на їжу, оскільки їм доводиться витрачати дуже велику частину свого доходу на їжу (див. Малюнок 2). Наприклад, домогосподарства на півдні Африки витрачають в середньому більше половини свого доходу на їжу. Для порівняння: німецькі домогосподарства потребують для цього лише в середньому 12,5 відсотка свого доходу. Також існують чіткі відмінності в межах регіонів. Найбідніші домогосподарства півдня Африки та Південної Азії навіть витрачають близько двох третин свого доходу лише на їжу.
2) Домогосподарства в промислово розвинених країнах в основному споживають високоопрацьовані продукти, такі як хліб, кукурудзяні пластівці або гамбургери, і в основному оплачують витрати на подальшу переробку (наприклад, робочу силу, енергію, додаткові витрати на упаковку). Сировинна сільськогосподарська продукція становить лише незначну частину загальних витрат, наприклад, близько 4 до 8 відсотків на пшеничний хліб. Ось чому ціни на продукти харчування в промислово розвинутих країнах реагують лише відносно слабо на коливання цін на сільськогосподарську сировину. На відміну від цього, бідні домогосподарства в країнах, що розвиваються, купують значно менше продуктів переробки. Зміна цін на такі сільськогосподарські товари, як зерно, впливає на них значно сильніше.
Окрім економічних факторів, доступ до їжі визначають також соціальні норми та традиційні конвенції. Наприклад, у багатьох бідних країнах жінки можуть брати участь в економічному житті лише з обмеженнями, а тому потрапляють у неблагополучний стан при розподілі їжі всередині домогосподарства. Крім того, жінки зазвичай більше уваги приділяють раціону своїх дітей. Діти, які страждають від недоїдання, також можуть отримати користь від посилення соціального визнання та посилення повноважень щодо прийняття рішень для жінок у сім'ї.
Роль державної інфраструктури та держави
Протести під час кризи цін на сільськогосподарські продукти у 2007/08 роках були переважно у містах. Там люди особливо відчували милість від нестримного зростання цін на продукти харчування.
Враховуючи потреби людей, фокус засобів масової інформації та політики на міському населенні помилковий: насправді 75 відсотків голодних у світі живуть у сільській місцевості. Основною причиною сприйнятливості голоду сільського населення є відсутність функціонуючої транспортної та складської інфраструктури, а також діючої транспортної системи, що ускладнює торгівлю. Наприклад, в Африці на південь від Сахари, приблизно третина сільського населення повинна терпіти час, що перевищує п’ять годин, щоб дістатися до найближчого ринку (рис. 3).
Рисунок 3: Доступ до ринку сільського населення за регіонами, виміряний часом досягнення наступного ринку Ліцензія: cc by-nc-nd/3.0/de/(bpb)
Ці обставини посилюють продовольчу проблему, оскільки місцеві неврожаї не можуть бути належним чином компенсовані зберіганням продуктів харчування або надлишками з інших регіонів. Це призводить до місцевого дефіциту продовольства у постраждалих районах та спричиняє зростання цін на продовольство.
Недостатній ринковий зв’язок також заважає фермерам отримати належний доступ до добрив та інформації про нові технології (див. Вставку 3). Сільське населення часто бореться за отримання позик на оборотні кошти та довгострокові інвестиції. Традиційне сільське господарство, зокрема, вважається небезпечним. Надання невеликих позик у сільській місцевості з високими витратами та часто невизначеними правами власності та заставою, що важко перевірити, навряд чи вигідно для банків. Економічний розвиток віддалених районів нижче середнього призводить до зниження купівельної спроможності місцевого населення, роблячи його схильним до втрати доступу до їжі.
Продовольча безпека у віддалених регіонах, наприклад, Демократичній Республіці Конго
У двох коротких відео про заходи гуманітарної допомоги в Демократичній Республіці Конго організація допомоги Malteser International показує важливість поганої інфраструктури, небезпечних політичних умов та поганого розподілу їжі в сім'ї:
Як ви намагаєтеся покращити доступ до їжі в цьому конкретному випадку? В аналізі проблеми, серед іншого, зазначається, що фермери не мають доступу до насіння і що діти не отримують достатньо їжі, доступної для сім'ї. Відповідно, насіння розподіляється серед фермерів у рамках проекту допомоги та функціонує центр харчування, де діти, які цього потребують, годуються під професійним наглядом. Навчання батьків з питань харчування, покращення дорожнього сполучення та будівництво лікарні сприяють довгостроковій продовольчій безпеці.
Сучасні галузі та сервісні компанії виникають переважно в містах. Міське населення отримує вигоду від кращої інфраструктури, ніж населення у сільській місцевості, а отже, серед іншого, від кращих ринкових зв’язків, сучасних магазинів продуктів харчування та кращого доступу до постачальників фінансових послуг та державних соціальних програм. Він також може політично організувати себе в густонаселених районах і поруч з урядовими установами та здійснювати значно більший політичний тиск, щоб зробити своє становище відомим та покращити. Це є основною причиною того, що політика в страждаючих від голоду країнах в основному спрямована на потреби міського населення. Проблемами сільського населення у багатьох випадках нехтували уряди бідних країн під час аграрної кризисних цін у 2007/08.
Те, як уряди реагують на продовольчі кризи, також значною мірою залежить від впливу парламентів, громадянського суспільства та засобів масової інформації. Діюча політична опозиція та незалежні ЗМІ посилюють тиск на уряд з метою вжиття ефективних заходів проти кризи голоду. Це зменшує втручання у діяльність уряду через корупцію та політику клієнтів. Вільні ЗМІ також часто краще попереджають уряди про скарги у віддалених районах країни, ніж політично залежні чиновники, які зазнають тиску, щоб повідомляти про успіх. Наприклад, прикрашені повідомлення місцевих чиновників під час великого голодомору в Китаї з 1958 по 1961 рік сприяли тому, що центральний уряд тривалий час не був поінформований про серйозність ситуації, а його неправильна політика продовжувалась не згасати.
Як можна збільшити доступ до їжі?
Це правда, що бідні люди та домогосподарства у всьому світі розробили велику кількість стратегій для поліпшення своєї поживної ситуації та захисту від ризиків, але в кінцевому рахунку їхніх варіантів часто недостатньо через обмеження їхніх ресурсів. Як можна робити спроби на політичному рівні поліпшити доступ до їжі?
Наукові дослідження показали, що інвестиції в інфраструктуру та аграрний сектор є одними з найефективніших стратегій у довгостроковій перспективі. Це може підтримати інклюзивне економічне зростання, яке також зменшує бідність. Ці інвестиції не лише сприяють кращому забезпеченню продуктами харчування, але перш за все також створюють кращі можливості для отримання доходів для бідного населення в сільських регіонах. Завдяки широкомасштабному економічному зростанню, навіть такі міста-держави, як Сінгапур, покращили доступ до їжі - і це майже з будь-яким внутрішнім виробництвом їжі. Інші, дуже різні країни, що розвиваються та розвиваються, такі як В'єтнам, Руанда чи Китай також змогли значно покращити свою продовольчу ситуацію завдяки широкому економічному зростанню. Ця стратегія була підтримана збільшенням місцевої та глобальної доступності продовольства та падінням цін на сільськогосподарську продукцію.
В умовах гострих криз існуючі державні програми зайнятості чи соціальних трансфертів можуть бути розширені з метою швидкої компенсації майбутньої втрати купівельної спроможності. У різних країнах, таких як Ефіопія, Бразилія та Індія, ці заходи вже надають ефективну допомогу. Якщо програми трансфертів не були розроблені місцевими органами влади або їх неможливо адекватно доповнити, продовольчій кризі часто можна протидіяти лише короткостроковими міжнародними програмами переказу їжі та доходів. Сюди входять програми працевлаштування для придбання продуктів харчування та доходів, а також безкоштовні доставки їжі, які в основному здійснюються Всесвітньою продовольчою програмою ООН. В Індії також є великий запас дешевої їжі, щоб забезпечити бідним кращий доступ до їжі. Однак ця політика, як правило, пов'язана з високими адміністративними витратами, і вона повинна бути адаптована саме до нужденної цільової групи, щоб бути успішною та доступною.
Складні економічні та соціальні відносини, що визначають доступ до їжі, демонструють, зокрема, одне: оптимальна стратегія продовольчої безпеки значною мірою залежить від місцевого контексту.
література
Сен, А. (1981): Бідність і голод. Оксфорд: Преса Оксфордського університету.
Сен, А. (1999): Розвиток як свобода. Оксфорд: Преса Оксфордського університету.
Федеральне статистичне управління (2010): Економічні розрахунки. Приклади витрат на доходи та споживання приватних домогосподарств для приватного споживання 2008. Fachserie 15, Heft 5. Wiesbaden: Statistisches Bundesamt.
Світовий банк (2008): Звіт про світовий розвиток 2008: Сільське господарство для розвитку. Спеціальне видання на німецькій мові для Федерального агентства з громадянської освіти. Дюссельдорф: Droste Verlag. Англійську версію можна завантажити за адресою: http://go.worldbank.org/2DNNMCBGI0.
Цей текст опубліковано під ліцензією Creative Commons "CC BY-NC-ND 3.0 DE - Атрибуція - Некомерційна - Немає похідних робіт 3.0 Німеччина". Автор: Крістіан Кульгац для bpb.de
Вам дозволено ділитися текстом, називаючи ліцензію CC BY-NC-ND 3.0 DE та автора.
Інформацію про авторські права на зображення/графіку/відео можна знайти безпосередньо разом із зображеннями.