Дотримання, недотримання, відсутність дозволу, шахрайство та санкції
Метою цього посібника є короткий опис питання відповідності та регулярності проведеної роботи, звільнення з роботи адміністрації або, навпаки, покарання, накладеного за невідповідність або нерегулярність роботи.
Права доступу та спілкування, інструмент контролю
Право на відвідування та спілкування надається органу, відповідальному за дозвіл на планування, або його агентам, уповноваженим та присягнутим містобудівним кодексом (ст. L 461-41).
Це право дозволяє їм відвідувати незавершені споруди, проводити перевірки, які вони вважають корисними, та отримувати всі технічні документи, що стосуються будівництва будівель. Це право відвідування та спілкування також може бути реалізоване після завершення робіт протягом трьох років.
Перешкоджання цьому праву передбачає штраф у розмірі 3750 євро та, можливо, тюремний термін ув'язнення на один місяць.
Що стосується місця проживання, висновкам повинна передувати згода мешканця. У разі відмови ця відмова фіксується агентом у звіті, надісланому прокурору, який буде уповноважений розпорядитися про попереднє розслідування або передати справу слідчому магістрату з метою замовлення домашнього візиту.
Цей загальний та цінний інструмент моніторингу та контролю найчастіше використовується під час контролю за дотриманням дозволених робіт, про які йдеться нижче.
Відповідність дозволених робіт
Для власника питання відповідності спорудженої ним споруди є важливим з точки зору адміністративного контролю, який може бути здійснений, та адміністративних стягнень (але не тільки), які можуть бути понесені.
Незалежно від типу дозволу (збір, монтаж, поділ), система контролю відповідності робіт адміністрацією є уніфікованою.
Зникнення сертифіката відповідності та декларації про відповідність.
Реформа, яка набрала чинності 1 жовтня 2007 року, вилучила раніше існуючий сертифікат відповідності (для робіт, завершених після набрання ним чинності).
Раніше цей сертифікат відповідності повинен був бути виданий (або в його видачі потрібно було відмовити) протягом трьох місяців після подання Декларації про завершення роботи (DAT). У разі інерції адміністрації бенефіціар дозволу повинен був прямо вимагати його видачі, а рішення було повідомлено протягом одного місяця, у противному випадку сертифікат вважався мовчазним.
Насправді, дуже часто адміністрація не видавала це свідоцтво, і бенефіціар дозволу нехтував зробити заявку.
З моменту реформи, щоб подолати ці недоліки та з метою спрощення, бенефіціар дозволу повинен підтвердити відповідність при декларуванні завершення роботи за допомогою роздруківки DAACT.
DAACT, відправна точка для контролю
Бенефіціар дозволу повинен після виконання уповноваженої роботи задекларувати не тільки це завершення, але і відповідність проведеної роботи. Ця декларація називається "Декларація про завершення та відповідність робіт (DAACT)" і замінила старий DAT. З дати декларації (дата подання декларації, а не дата, вказана на роздруківці), адміністрація має, залежно від ситуації, три місяці, щоб необов’язково перевірити правдивість декларації, або п’ять обов’язкових місяців для продовження. коректура.
Перевірка є обов’язковою у таких випадках:
- Робота над будівлею, що входить до списку історичних пам’яток, робота, яка знаходиться в заповідній зоні, або в переліченому або класифікованому об’єкті (спільно з АБФ або представником відповідного міністерства)
- Робота, що проводиться у секторі, який охоплюється планом запобігання передбачуваним природним ризикам або планом запобігання технологічним ризикам, встановленим із застосуванням Екологічного кодексу, або планом запобігання видобутку шахт, встановленим із застосуванням Гірничого кодексу.
- Робота, що підпадає під положення, що стосуються висотних будівель або закладів, відкритих для громадськості (спільно з представником SDIS)
- Роботи, проведені в самому серці розмежованого національного парку, або в районі, призначеному для класифікації в самому серці майбутнього національного парку, створення якого було враховано, або в природному заповіднику
У такому випадку контроль здійснюється уповноваженими та присяжними агентами, які в силу права на відвідування та спілкування, доступні адміністрації, відвідують сайт і отримують будь-які документи, які вважаються корисними, як і ми. бачив раніше. Тому здійснення цього права, крім невідповідностей, може виявити випадки шахрайства.
Після закінчення терміну адміністрація більше не має можливості оскаржити дотримання вимог. Однак право відвідування та спілкування не передбачене і триває протягом 3 років з моменту завершення, так що штрафи все ще можуть бути застосовані.
Сертифікат, що засвідчує відсутність оскарження відповідності.
За відсутності рішення, винесеного в межах терміну, відкритого для адміністративної перевірки (3 або 5 місяців), заявник (або його бенефіціари) мають (мають) можливість звернутися до компетентного органу (органу, який видав дозвіл) надіслати йому (їм) сертифікат, що підтверджує, що відповідність не оскаржувався (сертифікат статті R 462-10 містобудівного кодексу). Адміністрація зобов'язана видавати цей сертифікат "протягом двох тижнів".
В іншому випадку про цей запит повинен бути поінформований префект.
Виявлення невідповідності
Адміністрація, коли виявляє (у правильний строк) невідповідність роботи дозволу, повинна повідомити декларанта про подання файлу модифікацій або привести роботу у відповідність. Ця відповідність може передбачати знесення та реконструкцію всієї або частини конструкції.
Це офіційне повідомлення повинно бути повідомлене рекомендованим листом із підтвердженням отримання (крім електронної пошти, якщо декларант прийняв такий вид відправлення) та нагадує про покарання, передбачені статтею R 462-9 Кодексу містобудування. мовчати про ці санкції.
Це адміністративні, кримінальні та цивільні:
Адміністративний
Мер або префект можуть прийняти, якщо будівництво не справді завершено, незважаючи на декларацію, перервний робочий наказ.
Адміністративні санкції в принципі не допускаються (з виправленням із закону ENL)
Будівництво, яке не відповідає адміністративному дозволу, в принципі не може бути підключене до мереж або бути відновленим однаково в разі руйнування внаслідок стихійного лиха.
Відповідність оригінальної конструкції необхідно отримати перед будь-яким новим запитом на отримання дозволу на будівництво (розширення веранди.). Однак, якщо оригінальне будівництво було завершено більше 10 років, відмова розглядати новий запит більше не може базуватися на невідповідності оригінальної конструкції, за винятком ризику для мешканців або будівництва на об'єкті з обмеженими можливостями або на природний парк.
Кримінальний
Звіт про правопорушення, складений у разі невиконання замовником вимоги, надсилається державному прокурору, який оцінює корисність кримінального переслідування.
Позовна давність три роки після завершення. Рішення ухвалює рішення щодо дотримання вимог або знесення, проголошує штраф та у разі повторного злочину - тюремний вирок як додатковий знос, коли це необхідно або все ще фіксує розмір штрафу за день затримки.
Містобудівним кодексом дозволено проводити роботи за рахунок засудженого за вказівкою міського голови у разі перевищення строку, встановленого для знесення або приведення у відповідність.
Цивільні особи
Цивільний позов від особи, зацікавленої у вимаганні відшкодування шкоди, можливий, якщо внаслідок невиконання може бути продемонстровано тілесне ушкодження. Строк позовної давності становить 10 років з моменту завершення у випадку, коли робота була завершена до 16 липня 2006 року, і два роки для роботи, завершеної з цієї дати.
Примітка: особа, яка зацікавлена в дії, може вимагати знесення незаконних споруд протягом 2-річного періоду, навіть у разі дотримання дозволу на планування, якщо дозвіл раніше анулювали через перевищення потужності.
Самовільна робота
Будівництво без дозволу
Припущення, в якому споруда була побудована без будь-якого дозволу, ніколи не вимагалася і не отримувалась. Найчастіше це стосується будівель або робіт, прибудованих до головної будівлі більшого або меншого значення (ангар, садовий сарай, басейн, тераса).
Виконання цієї роботи з порушенням правил містобудування, або через невиконання запиту, або через те, що запит суперечить чинним правилам, ймовірно, піддасть правопорушника покаранню, зазначеному нижче.
Покарання
Тут їх чотири типи:
Що стосується невідповідної роботи, мер або префект можуть видати наказ про переривання роботи, якщо робота не завершена.
Незаконне будівництво в принципі не може бути підключене до мереж або реконструюватися однаково в разі руйнування внаслідок катастрофи.
У разі подання заяви на отримання дозволу на будівництво, що стосується самовільного будівництва, необхідно отримати дозвіл на регулювання, що стосується цілого, коли це регулювання можливо з ризиком знесення в разі відмови.
Тут неможливо призначити до 10 років, як у випадку невиконання.
Міський голова, префект або співробітник судової поліції зазначає правопорушення за допомогою звіту, який він надсилає прокурору. Це кримінальне правопорушення, яке підпадає під дію кримінального суду, який передбачає штрафу (від 1200 до 300 000 євро залежно від справи) та позбавлення волі за повторні злочини (від 6 місяців до двох років).
Суддя з питань кримінальних справ може також додатково оголосити про знищення нерегулярних конструкцій. Якщо наприкінці строку, встановленого рішенням, знесення не було здійснено, мер має можливість здійснити знесення за рахунок злочинця.
Кримінальне правопорушення прописується через 3 роки, які починаються з моменту закінчення самовільного будівництва. Тягар доказування дати закінчення (а отже і непризначення публічної справи) покладається на прокурора і може бути здійснено, у випадку юридичного факту, будь-якими способами (звіти, фотографії, відгуки, рахунки.)
Кожен, хто зацікавлений у порушенні справи, може звернутися до цивільного суду (tribunal de grande instance), щоб покласти край порушенню ситуації, як тільки розпочнеться робота (скорочене провадження, якщо збитки є певними та неминучими) або вимагати компенсації (знесення або збитки ). Щоб допустити, збиток повинен бути наслідком порушення правил планування та бути особистим для цієї особи. Позовна давність цивільного позову становить 10 років з моменту його закінчення.
Плануються податки та внески на містобудування та несвоєчасні штрафи.
Призначення податкових санкцій становить 10 років, за винятком місцевого податку на обладнання, який становить 4 роки.
Дозвіл на регуляризацію
Порушник може подати дозвіл на регулювання. Державна рада постановила, що недостатня точність завершення будівництва не впливає на регулярність запиту.
Звичайно, щоб цей запит був корисним, необхідно, щоб роботи, на які поширюється запит, відповідали містобудівним правилам, що застосовуються на дату розгляду запиту.
Однак подання заяви про надання дозволу на регулювання не стирає початкове правопорушення, але може паралізувати дію знесення, якщо дозвіл видано до закінчення провадження. Суддя може також звільнити злочинця від покарання залежно від обставин та тяжкості правопорушення у разі отримання злочинцем дозволу на регулювання.
Дозволи, отримані шляхом шахрайства
Дозвіл на містобудування, отриманий шляхом шахрайства, не створює прав і може бути відкликаний у будь-який час, а отже, ухиляється від норм загального права про відкликання дозволів на планування.
Це, наприклад, запит про мінімізацію кількості житлових одиниць, створених для того, щоб мінімізувати кількість паркувальних місць, які потрібно створити, або щоб уникнути участі через ненадання паркувальних місць.
Бенефіціар відкликаного дозволу опиняється в ситуації власника будівлі, побудованої без дозволу, з тими самими ризиками санкцій, про які марно згадувати ще раз (див. "Будівництво без дозволу")
Прихована робота
Припущення, згідно з яким було досягнуто відповідність роботи, але де подальша робота, яка повинна бути санкціонована, не була здійснена з необережності чи ні.
Зазвичай вони передбачають, наприклад, облаштування горищ, що вимагають дозволу.
Як і щодо дозволів, отриманих шляхом шахрайства, адміністрація трохи безсила в такій гіпотезі виявити існування цих творів, і одкровення часто є результатом доносів.
Покарання також адміністративне, фіскальне, кримінальне та цивільне з принципом регулювання роботи шляхом запиту дозволу або відновлення, коли це неможливо замість знесення.
Однак, якщо неодноразово внесені зміни до спочатку дозволеного проекту виявляться суттєвими, вся споруда може бути віднесена до будівництва без дозволу, так що вищезазначені санкції застосовуватимуться настільки, наскільки вони не будуть передбачені.