Дозвіл на планування під час надзвичайного стану здоров’я Наказ архітекторів
У період надзвичайної ситуації зі здоров’ям адміністрації уповноважені продовжувати розгляд заяв на отримання дозволу на планування. Для слідчих служб, які не можуть продовжувати свою діяльність, уряд передбачив постановою механізм, що дозволяє зупинити періоди розслідування та періоди оскарження. Відгуки про різні внесені зміни (інструкція, запит на додаткові документи, звернення сторонніх розробників тощо)
1. Механізм зупинення/відстрочки, дозволений кількома постановами
Постанова No 2020-306 від 25 березня 2020 р., Що стосується продовження термінів, що закінчились під час надзвичайного стану в галузі охорони здоров’я, та адаптації процедур у цей же період встановив механізм нейтралізації різних термінів та визначив для цього охоронюваний законом період з 12 березня 2020 року до закінчення місячного періоду після закінчення надзвичайного стану (тобто до 23 червня 2020 року).
Врахувати запити гравців у будівельному секторі, які критикували Наказ No 2020-306 від 25 березня 2020 р. За надмірне продовження строку, який ризикував паралізувати економічне відновлення, наказ від 15 квітня 2020 р. No 2020-427 про передбачено різні положення щодо термінів боротьби з епідемією covid-19, вперше модифіковану систему, передбачену постановою від 25 березня 2020 р. Основна модифікація мала на меті усунути "буферний" місяць, що слідував за кінцем надзвичайного стану, щоб не надто відкладати розгляд запитів на планування. Постанова No 2020-460 від 22 квітня 2020 р. Поширила цей режим, зокрема, на дозволи на роботу у відкритих для громадськості закладах (ERP) та багатоповерхових будинках (IGH).
Нова зміна була внесена після продовження надзвичайного стану до 10 липня 2020 року. Постанова № 2020-539 від 7 травня 2020 року відключає відновлення термінів містобудування від поняття "закінчення надзвичайного стану здоров'я" ". Мета, яку переслідували, - нейтралізувати подовження тривалості надзвичайного стану, щоб це не впливало на час обробки дозволів на планування. Конкретно, завдяки цій останній вказівці про внесення змін, строки розгляду заявок на отримання дозволів на планування, попередніх декларацій та тих, що стосуються певних оскаржень цих актів, відновляться з 24 травня 2020 р.
Нарешті, указ № 2020–560 від 13 травня 2020 р. Прийшов у тому ж дусі, щоб дати наприкінці періоду, що охороняється законом, фіксовану дату 23 червня 2020 р.
2. Положення, характерні для містобудівного законодавства
2.1 Відправна точка часу розслідування
Справа про запити, подані до 12 березня 2020 року: Період інструкцій, що застосовується до запитів на дозвіл на планування, був перерваний з 12 березня 2020 р. Він знову почне діяти з 24 травня 2020 р. Протягом періоду, який залишився діяти 12 березня 2020 р. (Стаття 12 ter Постанови № 2020-306 ).
Справа про запити, подані між 12 березня та 23 травня 2020 року: Початковий пункт часового обмеження для вивчення запитів на дозвіл на планування переноситься на 24 травня 2020 р. Строк їх вивчення починає діяти з 24 травня 2020 р. (Стаття 12 ter постанови № 2020–306).
Примітка: Цей механізм також застосовується до часу обробки дозволів на виконання робіт у громадських будівлях та багатоповерхових будинках.
Зведена таблиця:
Заява на дозвіл на будівництво подана до ратуші 04 березня 2020 р. (До 12 березня 2020 р.)
Якщо розслідування буде призупинено в період з 12 березня по 23 травня 2020 року, період розслідування розпочнеться знову з 24 травня 2020 року, скорочений на час, що вже пройшов інструкцію
24 травня 2020 р. + Період навчання 2 місяці, наприклад = 24 липня 2020 р
Час інструктажу минув до 12 березня = 8 днів
Кінцевий термін навчання = 16 липня 2020 р
Заява на отримання дозволу на будівництво, подана в ратуші 24 березня 2020 року (під час надзвичайної ситуації зі здоров’ям)
Повне перенесення строку розслідування з 24 травня 2020 року
24 травня 2020 р. + Період навчання 2 місяці, наприклад = термін інструкції
Або 24 липня 2020 року
2.2 Консультації, що вимагаються в контексті розслідування: думка або згода державних органів, департаментів або комісій (ABF, CDSA тощо)
Коли термін видачі повідомлення або угоди не минув до 12 березня 2020 р. (Файл, отриманий органом, до якого звернулися до 12 березня 2020 р.): термін був призупинений з 12 березня 2020 р. Він знову почне діяти з 24 травня 2020 р. до решти періоду 12 березня 2020 р. (стаття 12 тер Постанови № 2020-306).
Коли строк видачі повідомлення або угоди повинен почати діяти в період з 12 березня по 23 травня 2020 року (файл, отриманий органом, з яким було проведено консультації протягом цього періоду) : початковий пункт цього періоду переноситься на 24 травня 2020 р. Він почне діяти протягом усього свого "регуляторного" періоду з 24 травня 2020 р. (стаття 12 тер Указу № 2020-306).
2.3 Запити на додаткові документи
Після видачі квитанції інструкторська служба повинна переконатися, що файл є повним. Якщо один або кілька документів відсутні, адміністрація повинна вимагати повідомлення протягом одного місяця з моменту отримання справи або її подання до ратуші.
Справа про неповні запити на авторизацію, подані між 12 лютого та 11 березня 2020 року: Одномісячний термін подання запитів на відсутні документи було призупинено з 12 березня 2020 року. Він знову почне діяти з 24 травня 2020 року, до періоду, що залишився до 12 березня 2020 року (стаття 12 ter постанови № 2020-306).
Справа про неповні запити на авторизацію, подані між 12 березня та 23 травня 2020 року: Початковий пункт одномісячного терміну запиту відсутніх документів переноситься на 24 травня 2020 року. Кінцевий термін почне діяти з 24 травня 2020 року протягом місяця, тобто до 24 червня 2020 року (стаття 12 ter Постанова No 2020-306).
2.4 Відображення в полі
Стаття. Р. 424-15 Кодексу містобудування передбачає, що дозвіл на містобудування повинен бути виставлений "на місцевості, видимим чином ззовні, доглядом його бенефіціара, після повідомлення про наказ або з дати, коли мовчазний дозвіл або рішення не протидіяти попередній декларації набувається протягом усього періоду дії сайту.
Справа щодо дозволів на планування, виданих та виставлених до 12 березня 2020 року: Щоб уникнути будь-якого ризику оскарження дисплея, рекомендується зберігати його протягом періоду, що залишився з 24 травня 2020 року, принаймні 7 днів.
Справа містобудівних дозволів, виданих між 12 березня та 23 травня 2020 року: Щоб період апеляції третьої сторони розпочався автоматично 24 травня 2020 р., Розміщення в полі повинно бути здійснено (і повинно зберігатися протягом двох місяців безперервно) не пізніше 23 травня 2020 р.
Увага: Щоб уникнути будь-якого ризику оскарження дисплея, рекомендується підтримувати його станом на 24 травня 2020 року протягом 2 місяців.
2.5 Право на відмову
Згідно зі статтею L.424-5 містобудівного кодексу, незаконні містобудівні рішення можуть бути відкликані адміністрацією лише протягом 3 місяців з дати прийняття цих рішень (тобто підпис у разі явного рішення або народження мовчазного авторизація).
Випадок періоду виходу із строку, який триває 12 березня 2020 року: Період відмови припиняється з 12 березня 2020 р. Він починає діяти протягом періоду, що залишився, з 24 травня 2020 р. (Стаття 12 тер Указу № 2020-306).
Справа щодо періоду виведення, який повинен був розпочатися з 12 березня по 24 травня 2020 року: Початковий пункт граничного терміну переноситься з 24 травня 2020 р. (Стаття 12 тер Постанови No 2020-306).
Примітка: У кожному з цих випадків адміністрація повинна, до закінчення періоду відмови, виконати змагальну процедуру, яка дозволила заявникові подати свої зауваження.
2.6 Терміни, залишені адміністрацією для проведення перевірок та робіт
Терміни, залишені адміністрацією для всіх осіб для проведення перевірок та робіт, призупиняються до закінчення надзвичайного стану, збільшеного на місяць, тобто 23 червня 2020 р.
Примітка: Це призупинення можливе лише в тому випадку, якщо ці затримки не є результатом рішення суду.
Коли цей термін не минув до 12 березня 2020 року: призупинено з цієї дати до 23 червня 2020 р. (стаття 8 постанови № 2020-306).
Коли цей період повинен був розпочатися з 12 березня 2020 року по 23 червня 2020 року: початкова точка переноситься на 24 червня 2020 року (стаття 8 Постанови No 2020-306).
2.7 Строк дії дозволів на містобудування
Введено механізм продовження строку дії дозволів на містобудування (зокрема, дозволів на будівництво, забудову та знесення та попередніх декларацій).
Справа містобудівних дозволів, термін яких закінчується між 12 березня 2020 року та 23 червня 2020 року: Вони користуються автоматичним продовженням (тобто автоматичним) на термін 3 місяці після закінчення цього періоду, тобто до 23 вересня 2020 р. (Стаття 3 постанови № 2020-306).
Справа дозволів містобудування, термін яких закінчується поза періодом з 12 березня по 23 червня 2020 року: Вони не отримують вигоди від цього автоматичного продовження дозволів (стаття 3 Постанови № 2020-306).
3. Положення, що стосуються права на апеляцію
3.1 Строк оскарження наданих дозволів на містобудування:
Стаття R. 600-2 Кодексу містобудування передбачає, що строк судового розгляду починається стосовно третіх осіб з першого дня безперервного періоду двох місяців розміщення на місцях.
Справа апеляційних періодів, які не минули до 12 березня 2020 року: Вони призупинені з 12 березня 2020 року. Вони відновлять свої курси там, де вони зупинились, з 24 травня 2020 року, забезпечуючи при цьому мінімум 7 днів, щоб учасники судового процесу могли захопити адміністративну юрисдикцію (стаття 12 біс Постанови № 2020- 306).
Справа про апеляційні періоди, які повинні були розпочатися протягом періоду між 12 березня 2020 року та 24 травня 2020 року: початкова точка апеляційного періоду повністю відкладається з 24 травня 2020 року (стаття 12-біс Постанови No 2020-306).
Примітка: Ці правила для обчислення часових обмежень також впливають на приємні звернення третіх сторін та рекомендації префектур.
Зведена таблиця :
Гіпотеза
Принцип
Застосування
Апеляційний період (2 місяці) починається з 04 березня 2020 року
(Відображення дозволу 4 березня 2020 року)
Призупинення періоду оскарження протягом періоду з 12 березня по 23 травня 2020 року, який знову почне діяти 24 травня 2020 року, скорочений на час, що минув до 12 березня 2020 року
24 травня 2020 р. + 2-місячний апеляційний період = 24 липня 2020 р
Час минув до 12 березня = 8 днів
Кінцевий термін подання апеляції = 17 липня 2020 р
Апеляційний період (2 місяці) починається 24 березня 2020 року
(Відображення дозволу 24 березня 2020 року)
Повністю перенесений термін подання апеляції на 24 травня 2020 року
24 травня 2020 р. + 2-місячний апеляційний період = кінцевий термін подання апеляції
Або 25 липня 2020 року
Період оскарження (2 місяці) повинен був закінчитися 13 березня 2020 року
(Відображення дозволу 12 січня 2020 року)
Залишився апеляційний період + період 7 днів з 24 травня, що дозволяє учаснику судового процесу звернутися до суду
Залишковий період оскарження до набрання чинності базовим періодом = 2 дні (не застосовується, оскільки менше 7 днів)
Отож 7 днів з 24 травня звертатися до суду =
кінцевий термін подання апеляції
30 травня 2020 р
3.2 Строк оскарження інших рішень
Це стосується, зокрема, оскарження запитів на додаткові документи, повідомлень про збільшені терміни, перерв у розгляді справ, відмов у наданні дозволів, протистояння заявленій роботі чи несприятливих думок з боку АБФ.
Терміни оскарження, які закінчуються між 12 березня та 23 червня 2020 року, мають продовження. Вони знову починають діяти з 24 червня 2020 року протягом законодавчо дозволеного періоду в межах 2 місяців, тобто до 24 серпня 2020 року (стаття 2 Постанови No 2020-306).