EAPN Франція; бере на себе зобов’язання щодо визнання; право на; їжа у Франції

Париж, 4 червня 2018 р

зобов

До права на їжу у Франції

EAPN, Франція зазначає, що домінуюча модель сільськогосподарського виробництва сьогодні є нестійкою. Він є творцем бідності та нерівності у Франції та світі.

Наприклад, третина французьких фермерів бідні. Вони живуть менше ніж на 350 євро на місяць. Тільки 8% в середньому від ціни їжі, яку сплачує споживач, надходить виробнику. 8 мільйонів наших співгромадян є невпевненими у харчуванні.

З нагоди Генеральних штатів з питань продовольства, які відбулися за ініціативою французького уряду з червня по грудень 2017 року, EAPN France продовжила свою роботу з роздумів та пропозицій щодо права на гідний та стійкий доступ до їжі для всіх.

Мета цієї записки - пояснити позицію EAPN Франція. Це випливає з роботи, проведеної групою, що представляє суб'єктів харчового ланцюга: виробників, дистриб'юторів, споживачів, асоціації ... [1] і, зокрема, відповідь на анкету Всесвітнього комітету з продовольчої безпеки, координовану Магалі Рамель у співпраці з Пасовище Домініка.

EAPN Франція вважає, що наступні європейські вибори та реформа спільної аграрної політики, яка відбудеться у 2020 році, представляють можливість змінити парадигму та перейти від спільної аграрної політики до спільної продовольчої політики, що забезпечує стійкий та ефективний характер права на їжа. 'їжа.

EAPN Франція прагне визнати ефективне право на їжу.

EAPN Франція має намір визнати a ефективне право на їжу що гарантує "регулярний, постійний та вільний доступ, безпосередньо або за допомогою грошової купівлі, до їжі, яка кількісно та якісно адекватна та достатня, що відповідає культурним традиціям людей, з яких походить споживач, забезпечуючи при цьому психічні та фізичні життя, індивідуальне та колективне, вільне від мук, задовільне та гідне »[2].

Це тягне за собою обов'язок держави поважати, захищати та реалізовувати це право, а наслідком цього є переосмислення системи харчування [3] в цілому.

Харчову демократію можна визначити як процес управління продуктами харчування на рівні житлових районів, коли групи громадян приймають рішення щодо вибору їжі та встановлюють канали, адаптовані до їх вибору.

EAPN Франція віддає перевагу поняттю продовольчої незахищеності перед поняттям продовольчої небезпеки, що вписується в логіку визначення бідності, яке ми прийняли: «Небезпека - це відсутність однієї або кількох цінних паперів, зокрема цінних паперів, що дає можливість особам і сім'ї взяти на себе свої професійні, сімейні та соціальні зобов'язання та користуватися своїми основними правами. Виникла незахищеність може бути більш-менш великою і мати більш-менш серйозні та остаточні наслідки. Це призводить до великої бідності, коли зачіпає кілька сфер життя, стає стійким, ставить під загрозу шанси самостійно взяти на себе відповідальність та повернути права ".[4]

У Франції харчову допомогу, необхідну для надзвичайних ситуацій, плутають з правом на їжу. У нашій країні відсутній конституційний захист права на харчування. Підставу для цього можна знайти в & 10 і 11 преамбули Конституції від 27 жовтня 1946 р. (Які мають конституційну цінність), але ці положення ніколи не тлумачились таким чином, щоб визнавати право на їжу серед основні права., як це було зроблено щодо права на житло. [5]

Однак ратифіковані міжнародні договори та угоди могли б зробити можливим включення права на харчування до внутрішнього законодавства.

Право на їжу прямо не згадується в жодному тексті французького законодавства. У PNA (Національна продовольча програма) немає посилання на це право. На думку CESE від 10 лютого 2014 р. (Економічна, соціальна та екологічна рада) "Сприяння доступу всіх до якісної, здорової та збалансованої їжі", вважається очевидним, що доступ до найбільш потребуючих забезпечується за допомогою продовольчої допомоги система.

Слід визнати, що закон від 13 жовтня 2014 року про майбутнє сільського господарства, продовольства та лісового господарства включає прогрес у визнанні права на їжу, але він має декларативний та необов’язковий обсяг [6].

Деполітизація проблеми продовольчої безпеки.

Система нагляду за продовольчою безпекою не працює. Дані, опубліковані CNLE (Національна рада по боротьбі з бідністю та соціальною ізоляцією), майже нічого не говорять про продовольчу безпеку.

Держава та місцеві громади (департаменти та муніципалітети) часто звертаються до асоціацій. Політика розряджається на приватний благодійний сектор і відмовляється від своєї республіканської відповідальності, яка полягає у підтримці рівної гідності доступу громадян до гідного життя.

Діяльність з розподілу їжі, як основний сенс продовольчої допомоги, не повинна замінювати самого значення боротьби з бідністю.

Парадигма у Франції базується на пропозиції, а не на вивченні попиту, а переважно приватного та благодійного сектору. Ми залишаємось у секторі, який здійснює догляд, який обмежує та запобігає вільній організації людей, що переживають нестабільність. Проблема для них полягає у поверненні їжі.

Соціальні працівники для цього не навчені. За допомогою існуючих механізмів можна створити або забезпечити підтримку обсерваторії продовольчої безпеки. ПАТ (Територіальні продовольчі плани), передбачені законом і в процесі створення, можуть включати діагностику цих ситуацій, зокрема, ситуацій дітей [7].

Поштовхом міг би бути наданий наступний ЕГА, зокрема, семінар 12, однак назва якого була чітко визначена: "Надати гідну та якісну їжу для всіх та доступ до загального права". Його висновки були прийняті одноголосно 60 присутніми членами.

  • Зміна парадигми продовольчої допомоги: перехід від переважно розподільчої моделі до моделі, що передбачає співіснування продовольчої допомоги (для надзвичайних ситуацій) та стійких форм доступу до їжі. Існують ініціативи експериментувати з новими способами реагування на нестачу продовольства. Вони працюють у найрізноманітніших сферах, де зацікавлені люди є зацікавленими сторонами в діях, які також сприяють працевлаштуванню, підтримці місцевих виробників, життєздатності територій та створенню соціальних зв'язків.
  • Мати цілями гідну та якісну їжу для всіх та доступ до загального права;
  • Залучайте людей, які знають або відчували нестачу продовольства;
  • Будьте голосом акторів, які ввели альтернативи екстреній розподільчій допомозі [8].
  • Застосувати територіальний підхід до реалізації цього принципу продовольчої демократії, який може формуватися лише на рівні територій з усіма учасниками місцевих продовольчих систем [9].
  • Визнати нестачу продовольства реальністю.

У цьому сенсі введення статті, що визначає боротьбу з продовольчою безпекою як одну із складових боротьби з ізоляцією (заголовок IV «Боротьба з відторгненням» книги II Кодексу соціальних дій та сімей), є значним прогресом у напрямку визнання цього права. Це недостатньо.

Оскільки в даний час суб’єктивне право на їжу не визнається людьми, які перебувають у нестабільній ситуації. Гірше того, чинне законодавство, посилюючи системи донорства їжі з метою боротьби з харчовими відходами певним операторам в агропродовольчому секторі та колективному харчуванні, йде протилежно від бажаної мети.

Не можна забувати, що 95% продовольчої допомоги надходить від агробізнесу.

У Франції, використання харчової допомоги зросло на 71% за 7 років. Вона зросла з 2,8 млн. Бенефіціарів у 2008 р. До 4,8 млн. У 2015 р.

Основна дія Франції - підтримка надзвичайних продовольчих систем та незначна або зовсім відсутність національної підтримки проектів гідного та стійкого доступу до їжі. Не визнається і не захищається ні право на їжу, ні навіть право на позбавлення від голоду.

Поставки продовольчої допомоги постачаються в рамках і за моделлю, яка створює бідність: зникнення дрібних фермерів, опустелювання сільського світу ..., що, як це не парадоксально, все більше виробників відступають. Повернення до продовольчої допомоги.

Тому ми повинні переосмислити продовольче питання для всього суспільства в логіці продовольчої демократії.

Оскільки закон від 11 лютого 2006 р. Про боротьбу з харчовими відходами викликає занепокоєння розвиток дискурсу, який пов'язує його із боротьбою з продовольчою безпекою. Франція стала піонером у цій галузі [10]. Будь-яка торгова площа площею понад 400 м 2 повинна шукати партнерства з асоціацією продовольчої допомоги для продажу непроданих товарів. З часу прийняття закону пожертви об’єднанням зросли на 22%. Законопроект "Продовольство та сільське господарство", який зараз обговорюється, передбачає поширення системи на певних операторів агропродовольчого сектору та колективного харчування.

Однак харчові відходи та надлишок, з одного боку, та продовольча незахищеність, з іншого боку, є двома дуже різними проблемами.

Надання надлишків їжі підтримує систему, засновану на продуктивістській моделі, не вирішує екологічних проблем і не заохочує скорочення надлишків або відходів у довгостроковій перспективі.

Це також має наслідком розвиток системи продовольчої допомоги як відповідь на продовольчу незахищеність, тоді як кілька досліджень висвітлювали почуття сорому та стигматизації, які відчувають бенефіціари. Він консолідує встановлення системи доступу до їжі на двох рівнях між громадянами: тими, хто може вибрати їжу соціально прийнятним способом, і тими, хто отримує вигоду від надлишку, для кого вибір робиться від їх імені.

Це реформаторський та несистемний підхід, який розглядається самими акторами як зупинка. Деякі автори йдуть далі. Це заважає встановленню справжньої продовольчої демократії: "Більше, ніж компенсація дисфункцій переважно продуктивної системи виробництва продуктів харчування, це забезпечило б її стійкість. Це призводить до заходів, які суперечать праву на їжу, проте розроблені з найкращими намірами. Цей висновок тим більше викликає занепокоєння через перерозподіл певної кількості асоціацій та компаній у соціальній та солідарній економіці навколо цієї частки ринку, яка розвивається навколо донорства продовольства через боротьбу з відходами.

На європейському рівні, не визнається ні право на їжу, ні навіть право на позбавлення від голоду. Вони не містяться ні в одному тексті Європейського Союзу, ні в Європейській конвенції з прав людини. Ставка європейських виборів наступного року та реформа САП 2020 року може стати можливістю: змінити парадигму, яка розглядає продовольство як результат сільськогосподарської системи, а навпаки, розглядати сільськогосподарську систему як один із елементів 'системи харчування.

Це може призвести до розробки пропозиції рамкового закону про гідне та стійке право на їжу та реалізації спільної продовольчої політики, що доповнює або замінює спільну аграрну політику.

Рішення повинні бути системними, будуватися на територіях та з відповідними людьми. Нам потрібно відійти від бачення, заснованого лише на допомозі, та енергійно рухатися до бачення, заснованого на доступі. Це освячення права.

На міжнародному рівні, «Продукти харчування не можуть бути товаром, який залишається за виключним законом ринку. Наше бачення - це модель без голоду, в якій кожен може гідно користуватися своїми правами людини. "[11]

Загальна декларація прав людини від 10 грудня 1948 р. Та Міжнародний пакт про економічні, соціальні та культурні права від 16 грудня 1966 р., Ратифіковані понад 140 державами, включаючи Францію, закріплюють право на харчування. Вони зобов’язані поважати, захищати та гарантувати право на харчування свого населення.

Право на їжу вимагає:

  • Обов’язковий характер для органів державної влади;
  • Засіб судового захисту;
  • Демократичний вимір, тобто соціальні, економічні та культурні умови, пов'язані з доступом до їжі, а також основні виміри гідності та недискримінації в її доступі.

EAPN Франція стверджує, відповідно до висновків семінару 12 EGA:

[1] Письмо, яке координував Магалі Рамель у співпраці з Домінік Патурель для групи з права на їжу EAPN Франція, членами якої стали учасники цієї анкети: Жюльєн Адда (Резо Кокань), Жан-Клод Бальбо (CIVAM), Веронік Бланшо (UNITERRES), Клод Бобі (Secours Catholique), Дайан Далвард (ANSA), Річард Делпланк, Домінік Хейс (Кокань Мережа), Гай Янв'є, Ален Джезекель (ReVivre dans le monde), Олів'є Маргарі (Армія порятунку), Домінік Патурель, Магалі Рамель (ATD Quart-Monde), Борис Таверньє (VRAC).

[2] Жан Ціглер, “Право на їжу - звіт, підготовлений паном Жаном Циглером, спеціальним доповідачем з питань права на харчування, відповідно до резолюції 2000/10 Комісії з прав людини”, 7 лютого 2001 р., E/CN.4/2001/53, §14

[3] Під системою харчування розуміють спосіб, яким люди організовуються для виробництва, розподілу та споживання своєї їжі.

[4] Звіт для Економічної та Соціальної Ради, Джозеф Врезінський (1987).

[5] Закон DALO від 5 березня 2007 року, що встановлює право на примусове житло.

[6] Закон № 2014-1170 від 13 жовтня 2014 року про майбутнє сільського господарства, продовольства та лісового господарства встановлює цілі політики на користь сільського господарства, продовольства та рибальства (додано до попередньої книги сільського кодексу, стаття L1). Ця політика спрямована на реалізацію права на харчування: вона, зокрема, має на меті "забезпечити населенню доступ до безпечної, здорової, різноманітної їжі хорошої якості та в достатній кількості, що виробляється в економічно та соціально прийнятних умовах для всіх, сприяння зайнятості, охороні навколишнього середовища та ландшафтів та сприяння пом'якшенню наслідків та адаптації до наслідків зміни клімату "(стаття L1-I-1 °), сприяння та продовження агроекологічних виробничих систем (стаття L1-II), гарантувати безпеку харчових продуктів (стаття L1-III).

[7] Стаття 39 закону майбутнього про сільське господарство, продовольство та лісове господарство (LAAF) таким чином вводить поняття територіальних продовольчих проектів: стаття L ° 1 III передбачає: "Дії, що відповідають цілям національної продовольчої програми та цілям регіональних планів сталого сільського господарства, визначених у статті L. 111-2-1 цього кодексу, може мати форму територіальних продовольчих проектів. Вони мають на меті об’єднати виробників, переробників, дистриб’юторів, місцеву владу та споживачів та розвивати сільське господарство на територіях та якість продуктів харчування. "

[8] ANDES (Національна асоціація розвитку солідарних продовольчих товарів), VRAC (на шляху до спільної мережі закупівель), UNITERRES, Cocagne Network ...

[9] EAPN об’єднує сільських акторів, наприклад, мережу CIVAM. http://www.civam.org/

[10] Інші країни черпають натхнення цим законодавством. (Італія, Перу, Фінляндія.)

[11] ФІАН. Інформаційно-дійна мережа Foodfirst. Французьке відділення глобальної мережі за право на повноцінне харчування та харчування.

[12] Принципи, визначені Продовольчою та сільськогосподарською організацією ООН (ФАО). PANTHER: Участь, підзвітність, недискримінація, прозорість, людська гідність, розширення прав і можливостей, верховенство закону.