Екологічна шкода у звіті Єгузо визначається режим компенсації - Journal de l Environmentnement
Відшкодування екологічної шкоди наближається до її включення до Цивільного кодексу. Основні напрямки нового режиму відповідальності справді були визначені у звіті Єгузо, поданому 17 вересня міністру юстиції. Член робочої групи, створеної в березні, професор Лоран Нейре, з Версальського університету, пояснює основні принципи.
На відміну від Club des juristes або законопроекту, внесеного в Сенат, ви обираєте конкретний режим відповідальності, а не модифікацію класичного режиму. Чому?
Звичайно, ми погодились з іншими пропозиціями, але ми дійшли висновку, що існує потреба в конкретному режимі відповідальності. Події, що спричинили та постраждали від збитків, дійсно дуже конкретні, оскільки це стосується води, повітря, ґрунту. Тому, щоб уникнути надмірно великих свобод розсуду залежно від судів, будь то Париж чи Бордо, ми запропонували чітке визначення екологічної шкоди.
Він визначається як "наслідком ненормальної шкоди елементам та функціям екосистем, а також колективної вигоди, яку отримує людина від навколишнього середовища". Не могли б ви бути точнішими?
Візьмемо за приклад загибель тисяч бджіл внаслідок застосування пестициду. Це потрійний вплив: на елементи навколишнього середовища (бджіл), на функції екосистеми (запилення, необхідне для збалансованості екосистеми), а також на колективні блага, отримані людиною (це впливає на виробництво їжі) . Ми додали поняття ненормального порушення, щоб визначити мінімальний поріг тяжкості, який залишається на розсуд суддів, щоб уникнути оскарження невеликих порушень. Магістрати також зможуть покладатися на номенклатуру, яку я розробив як частину своєї роботи (див. JDLE).
На відміну від попередніх пропозицій, профілактика займає важливе місце у вашому звіті. Суддя може винести рішення до існування шкоди?
Профілактика краще, ніж лікування! Ідея полягає в тому, щоб дозволити суддям втручатися, коли формується збиток. Наприклад, поширюється масляна пляма. Суддя зможе негайно вжити запобіжних заходів. Ще одна гіпотеза: пошкодження ще не спостерігалося, але існує значний ризик, наприклад, корозія човна. Суддя може також, в ім'я обов'язку попередження, розпорядитися про роботу. Нарешті, у звіті пропонується запровадити цивільний штраф, який може становити до 10% від світового обороту компанії без ПДВ, коли вона скоїла серйозні проступки, що має стримувати певну практику.
Хто може пред'явити позов про відшкодування шкоди?
Ми пропонуємо, щоб він був відкритий для держави, прокурора, місцевих органів влади та їх груп, державних установ, фондів та асоціацій з охорони природи та навколишнього середовища, а також нового Вищого екологічного органу. Слід зазначити, що компенсація буде в пріоритеті в натурі, а в якості альтернативи може бути призначена шкода.
Захист навколишнього середовища вже розповсюджений у багатьох структурах ...
Замість створення нового органу ми маємо на меті створити справді незалежний орган у формі AAI (незалежний адміністративний орган), компетенція якого охоплюватиме всі сфери навколишнього середовища, за зразком Агентства з охорони навколишнього середовища (EPA) у Сполучених Штатах. Це також була б можливість раціоналізувати органи, які сьогодні існують у Франції.
Нарешті, ви пропонуєте створити спеціалізованих магістратів та посилити досвід. Чи не передусім це питання засобів?
Ефективні заходи можуть бути вжиті відразу, наприклад, встановлення одного чи кількох суддів з питань навколишнього середовища в межах кожного вищого суду. Також необхідно створити перелік незалежних експертів, затверджених міністерствами юстиції та охорони навколишнього середовища. Але так, експертиза сьогодні дорога. Тому ми пропонуємо створити екологічний фонд репарації, який фінансувався б за рахунок цивільних штрафів і який міг би попередньо фінансувати низку досліджень. Міністру юстиції також було запропоновано зацікавитись всебічними груповими діями, які стосуватимуться як навколишнього середовища, так і інших сфер.
Які наступні кроки?
Відтепер відкрита публічна консультація з усіма зацікавленими сторонами, виробниками, страховиками, об'єднаннями охорони навколишнього середовища ... Міністерство юстиції оголосило, що законопроект повинен бути розроблений до кінця року