Естонське диво проти корупції та румунська Лехамітея, чому вони досягли успіху, а ми не в змозі
Останні внески в декартові визначні пам'ятки
Ziare.com: Естонське диво проти корупції та румунська жадібність: чому їм це вдалося, а ми не в змозі? Інтерв’ю
Естонія та Румунія. Дві країни, які майже одночасно вийшли з комунізму, дві країни, які сьогодні перебувають на крайньому рівні в рейтингу цифровізації. Пояснення дуже болісні: компетентність проти корупції, політична воля проти байдужості та цинізму.
"В Естонії в Інтернеті не можна робити 3 речі: одружитися, розлучитися або придбати нерухомість. Ви можете проголосувати, створити компанію або сплатити будь-який податок державі ", - написав він днями у Facebook Корнел Зайнея, ІТ-інженер та заступник ЄДР.
Маючи менше жителів, ніж Бухарест (близько 1,3 мільйона), Естонія знову стала незалежною в 1991 році, після розпаду СРСР, а в 2004 році приєдналася до ЄС та НАТО. Інтенсивні темпи комп’ютеризації державних послуг та політична послідовність призвели до рішення про те, що Агентство Європейського Союзу для великомасштабних ІТ-систем та Кооперативний центр передового досвіду в галузі кіберзахисту НАТО будуть розташовані в цій невеликій балтійській країні, де також створено програмне забезпечення. Skype, яким безкоштовно користуються сотні мільйонів користувачів.
"Естонія поставила високу ціну на компетентність, поставила фахівців на ключові посади. (...) Якщо на відкриття європейської компанії в Естонії потрібно лише 18 хвилин, чому б ви втрачали місяць поспіль у Румунії? ", - каже Корнел Заінея в інтерв’ю Ziare.com, в якому він розповідає нам історію успіху маленької Естонії та перелічує причини того, чому Румунія все ще бореться з болом корупції та бюрократії.
Спочатку розкажіть нам, як Естонія стала однією з найбільш оцифрованих країн світу. Коли розпочався процес і які кроки було зроблено?
Оцифровка Естонії він розпочався у 2000 році, спочатку з простих речей, таких як сплата штрафів або податків. Потім вони продовжували розробляти дедалі складніші системи, такі як реєстрація компанії лише через Інтернет або онлайн-голосування. Вони розуміли, що бази даних усіх установ мають бути взаємопов’язані.
Відповідно адаптовано законодавство. Наприклад, закон, прийнятий у 2000 р., Вимагав від усіх державних установ приймати цифрові підписи поряд із звичайними, та тепер жодна установа не може вимагати паперову версію документа.
Потрібно було, звичайно, і виховання населення. Естонія запустила перші програми цифрової освіти з 2002 року. Сьогодні 88% населення регулярно користується Інтернетом для доступу до державних послуг. Це також означало, що міністерства, міліція, служби соціальної допомоги були «змушені» спілкуватися, щоб стати більш ефективними.
Зміна філософії також зіграла дуже важливу роль, переосмислення "державної служби": громадяни та компанії мають статус "замовників", і державні установи існують для їх обслуговування.
Наскільки важливою була політична воля та підтримка послідовної лінії протягом багатьох років?
Політична воля є найважливішим фактором, який може призвести до змін. Їхні політики зрозуміли, що після комунізму людям набридло стояти в черзі. Вони мали мужність взяти на себе цю зміну, дебюрократизацію всієї державної системи з усім, що тягне за собою.
Нове покоління політиків також зіграло важливу роль - молоді люди в політиці бути більш сприйнятливими до нових ідей та тенденцій. На початку 90-х років середній вік членів уряду Естонії становив 35 років. У 2000-х роках більше половини державних службовців мали вік до 40 років.
Наприклад, Тааві Котці, колишньому ІТ-міністру Міністерства зв'язку, якого також називають "міністром інформаційних технологій", коли його призначили, було лише 33 роки.
Естонія поставила високу ціну за компетентність, поставила фахівців на ключові посади. До роботи в уряді Тааві Котка протягом 7 років був генеральним директором однієї з найбільших ІТ-компаній балтійського регіону.
Які переваги цієї масової оцифровки для громадян та суспільства в цілому? Як виглядає співвідношення витрат/вигоди?
Вся ця оцифровка це підвищує якість життя мешканців та приносить добробут. Люди більше не витрачають час на чергу, є більш продуктивними та мають більше часу для своїх сімей. Держава має нижчі витрати, оцінивши економію 2% ВВП.
Зарядна система набагато ефективніша. Понад 96% податків сплачується в Інтернеті, тим самим зменшуючи ухилення від сплати податків та збільшуючи рівень стягнення. Крім того, доходи бюджету збільшуються завдяки тому, що іноземні компанії вирішили проживати тут і, звичайно, платити податки естонській державі. Завдяки революційній концепції електронного проживання, яка дозволяє будь-якому іноземцеві відкрити бізнес в Естонії, зараз вони залучили 35 000 електронних резидентів з 161 країни. Якщо на відкриття європейської компанії в Естонії потрібно лише 18 хвилин, навіщо втрачати місяць у черзі в Румунії?
Сьогодні Естонія витрачає близько 62 мільйонів євро на рік на побудову нового цифрового суспільства, що не є великою проблемою, якщо поглянути на переваги. З іншого боку, цифровізація призвела до збільшення задоволеності населення державними послугами. У 2012 році в Естонії рівень задоволеності становив 67% для фізичних осіб та 76% для компаній.
Починаючи з оцифрування уряду, вся приватна система оцифровується. Медичні та соціальні послуги вдосконалюються, персоналізуються та проводяться профілактично, навіть у ізольованих або важкодоступних громадах. Встановлення управління за участю та залучення населення до створення нових послуг призводить до звільнення держави від бюрократичних витрат. Відбувся розвиток волонтерських та соціальних ініціатив, що призвело до появи цифрової демократії.
І останнє, але не менш важливе: оцифровка збільшила популярність та популярність Естонії як експерта з електронного врядування.
А тепер давайте розглянемо також Румунію. На якому ми рівні?
Рівень цифровізації Румунії становить найповільніша в Європейському Союзі. Згідно зі звітом Європейської комісії за 2017 рік, Румунія посідає останнє місце в ЄС із загальним балом 33,21%.
Індекс цифрової економіки та суспільства (DESi) вимірює:
● підключення - покриття, швидкість, витрати (22 місце з 28);
● cлюдський капітал - відсоток користувачів Інтернету, базових ІТ-навичок, працівників у цій галузі (останнє місце)
● як користуватися Інтернетом - інформація, релаксація, банківська справа, покупки, соціальні мережі (останнє місце);
● інтеграція цифрових технологій - обмін інформацією між компаніями, електронні рахунки-фактури, хмарні сервіси, інтернет-магазини (останнє місце);
● цифрові державні послуги - 6% користувачів Інтернету отримують доступ до рішень електронного уряду, лише 63% даних, опублікованих урядом, є в Інтернеті.
Чому ми так сильно відстаємо? У нас немає ІТ-спеціалістів, у нас немає необхідних грошей, є неясні інтереси, щоб підтримувати поточний стан справ (величезний бюрократичний пристрій, придбаний, а потім утримуваний у полоні для голосування партій тощо)?
Основна причина - корупція. У кожній галузі, яку ми розглядаємо, ми знаходимо докази корупції. Наприклад, у галузі охорони здоров’я: хоча гроші були виділені на папері для оцифрування та модернізації, системи не функціонують або не підтримуються, оскільки гроші були привласнені. Рахунковий суд неодноразово виявляв порушення у Національному будинку медичного страхування. Двох колишніх президентів CNAS та шість директорів було звинувачено в ДНК за те, що вони сприяли придбанню за переоціненими цінами послуг технічної допомоги для комп'ютеризації закладу.
В галузі освіти у нас є контракти на комп’ютеризацію системи освіти, що досліджується ДНК, ми маємо відомий випадок Microsoft, с величезні хабарі для поновлення ліцензії. Інший приклад: Аудиторський суд виявив це за результатами фінансового аудиту в Міністерстві зв'язку дослідження 26 мільйонів євро, які лежали невикористаними. Кампанія USR "Без штрафних санкцій на державній службі" є реакцією на наслідки корупції на всіх рівнях.
Інші причини - необережність та цинізм. Політики при владі заклопотані тим, щоб утримувати людей без найнеобхідніших предметів, щоб давати їм однакові постійні обіцянки в кожній виборчій кампанії. Вони не хочуть, щоб ми еволюціонували, бо обізнані та освічені люди їх бентежать.
Політики повністю відключені від потреб громадян, вони ніколи не стоять у черзі і тому не розуміють, що вони переживають. З іншого боку, якщо говорити про цифровізацію управління, це означало б зменшення кількості працівників у державній системі, що може призвести до втрата голосів.
І останнє, але не менш важливе: ми не знаємо, як скористатися нашими спеціалістами, які виїжджають за кордон із кращими зарплатами, для кращих умов життя. У нас є компетентні співробітники у всесвітньо відомих компаніях, таких як Microsoft, Google, Amazon, BitDefender. Вони можуть сприяти оцифруванню Румунії, лише щоб отримати цей шанс.
Оскільки ви згадали про стан здоров'я, ви можете повідомити нам, чому карткова система так часто виходить з ладу?
У нас немає залучених фахівців, які можуть керувати системою. Добре оплачувані посади не стосуються серйозних оцінок людей, а перетворюються на синукури для знаменитої тріади Палі, Знання, Відносини.
Контракти на адміністрування та управління даються з повною віддачею, щоб наповнити кишені тих, хто їх потребує, як це відбувається з іншими системами, в які марно вкладено багато грошей.
Таким чином, спроби оцифрування відволікаються від своєї мети, все, що робиться, має забезпечувати a підпільний прибуток.
Які кроки нам слід зробити для комп’ютеризації основних сфер діяльності? Ми могли б використати європейські гроші?
Ми можемо багато чому навчитися з естонської моделі, представленої вище. Перш за все, нам потрібен політичний клас, який сприймає цю потребу і діє відповідно. Тоді, саме кроки, вжиті Естонією, повинні бути дотримані: побудова законодавчої бази, необхідної інфраструктури при одночасному реформуванні державного управління.
Я переконаний, що багато ІТ-експертів, які поїхали за кордон, повернуться до Румунії, щоб зробити свій внесок у цей проект. Європейські гроші можуть допомогти нам побудувати інфраструктуру. Брунька змін була створена в 2016 році Центр GovIT, волонтерська програма, яка хотіла саме дебюрократизацію та комп'ютеризацію установ, її доведеться відновити. USR та Ro100 створили платформу comisiadetaiathartii.ro для дебюрократизації державних установ.
Що ми виграли б, якби наслідували естонську модель?
Оцифровка може нам допомогти щоб виграти час, найважливіший ресурс. Дуже мало людей говорять про якість життя в Румунії, про те, що держава в черзі відрізає нас від часу розвитку особистості або від часу, проведеного з родиною.
Ми були б більш продуктивними: навіщо втрачати дві години руху за рахунок, який ми можемо заплатити за п’ять хвилин по телефону?
Оцифровка може зменшити негативний вплив на навколишнє середовище - ще одну сферу, яку я вважаю дуже важливою. Мінус дороги означає менше забруднення, кілька мінусів надрукованих аркушів означає менше зрізаних дерев.
Румуни повинні знати, що оцифровка може зробити нас усіх щасливішими.